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    推動(dòng)徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的政策研究

    2014-03-29 22:04:39王世進(jìn)
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年12期
    關(guān)鍵詞:徐州市徐州價(jià)值鏈

    ○王世進(jìn)

    (江蘇師范大學(xué)商學(xué)院 江蘇 徐州 221116)

    在新型工業(yè)化日益發(fā)展的背景下,制造業(yè)對(duì)徐州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用,是地方經(jīng)濟(jì)增長的主體,創(chuàng)造徐州市三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值,貢獻(xiàn)出口總額的近四成。從制造業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看,資金要素投入起著至關(guān)重要的作用。近年來,徐州市金融與制造業(yè)相輔相承,互為促進(jìn),較好地實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)共贏的良性格局,但同時(shí)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不突出、產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱等諸多因素制約,徐州市制造業(yè)發(fā)展面臨著較為嚴(yán)峻的競爭壓力。因此,探討新形勢下支持徐州制造業(yè)向更高水平加快發(fā)展,是當(dāng)前徐州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。

    “十二五”以及今后一段時(shí)期,徐州制造業(yè)發(fā)展面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,國際需求增長,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速,制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的良好機(jī)遇;從國內(nèi)看,徐州面臨擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快自主創(chuàng)新、國家稅收政策調(diào)整等發(fā)展機(jī)遇;世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,為徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供了外部壓力;徐州的科教資源、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,為發(fā)展高端制造業(yè)注入了內(nèi)在動(dòng)力;制造企業(yè)的國內(nèi)外兼并重組,為徐州制造業(yè)升級(jí)提供了難得契機(jī)。

    一、徐州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

    徐州是江蘇三大都市圈之一,機(jī)械,礦業(yè)較為發(fā)達(dá)。經(jīng)過五十年多年的發(fā)展,徐州逐漸成為江蘇省乃至全國重要的能源、工程機(jī)械、食品和建材工業(yè)基地。形成了以機(jī)械、電子、化工、食品、建材工業(yè)為支柱,能源、冶金、紡織、絲綢、輕工、皮革等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)力雄厚的工業(yè)體系,擁有徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司、徐州卷煙廠、江蘇維維集團(tuán)等國家級(jí)大中型骨干企業(yè)111家。2012年以來,徐州市制造業(yè)總值達(dá)8882.29億元,以年均29.8%的增長速度快速發(fā)展,總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,居江蘇省第一。徐州市35個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中制造業(yè)占據(jù)29個(gè),在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到93.9%。裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值1656.74億元,增長50%;能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值651.63億元,增長37.3%;食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)完成產(chǎn)值1297.57億元,增長41.8%;商貿(mào)物流旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額2500億元,增長24%。從各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出,徐州制造業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成效顯著,可見,制造業(yè)是徐州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重要力量。從制造業(yè)增加值總量方面與歷史相比,近年來,徐州制造業(yè)發(fā)展成績顯著,但由于地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較脆弱,制造業(yè)總體競爭能力不強(qiáng),發(fā)展相對(duì)滯后,在推進(jìn)工業(yè)化方面仍然存在不少困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

    1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)且亟待改造和升級(jí),科技含量不高

    在徐州制造業(yè)發(fā)展中,起支撐作用的仍是機(jī)械、食品、煙草、紡織、冶金和化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從實(shí)現(xiàn)的銷售收入看,在全市29個(gè)制造行業(yè)內(nèi),列總量前3位的是普通機(jī)械制造業(yè)、飲料制造業(yè)和紡織業(yè),分別占徐州市規(guī)模企業(yè)銷售總量的16.41%、14.19%和7.5%;電子通信設(shè)備等高科技制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售7.02億元,僅占全市規(guī)模企業(yè)銷售總量的0.9%,制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足,產(chǎn)品科技含量較低,市場競爭力不強(qiáng)。

    2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不突出,中小型制造企業(yè)數(shù)量占比較大

    截止2013年,徐州市規(guī)模以上制造業(yè)2874家,其中產(chǎn)值超10億元的企業(yè)僅有64家,超50億元的企業(yè)14家,超百億元的企業(yè)5家。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10523.10億元,增長17.1%。其中,輕、重工業(yè)分別增長22.3%和15.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看,國有工業(yè)增長4.2%,集體工業(yè)增長19.2%,股份制工業(yè)增長17.3%,外商港澳臺(tái)投資工業(yè)增長10.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%。這一比例雖然較之2012年有所增長,但是比起其它以制造業(yè)為主的工業(yè)城市,比例仍然亟待改進(jìn)。

    3、以內(nèi)資和國有為主的投資結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)鉗制了制造業(yè)進(jìn)一步向高精水平拓展

    徐州市制造業(yè)的投資力量仍然依賴于國內(nèi)資本,內(nèi)資工業(yè)占其工業(yè)總產(chǎn)值的94%,這一比重大大高于蘇北平均水平,而來自外商和港澳臺(tái)投資的制造業(yè)產(chǎn)值份額只有8%,遠(yuǎn)低于全省和全國水平。制造業(yè)發(fā)展的外資驅(qū)動(dòng)力在全省表現(xiàn)最為薄弱,這種投資結(jié)構(gòu)單一的特征極大地鉗制了徐州市制造業(yè)向高精水平拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在所有制結(jié)構(gòu)中,徐州市國有控股企業(yè)的產(chǎn)值比重在全省位列前茅,私營企業(yè)雖產(chǎn)值比重較高,但企業(yè)規(guī)模效益普遍較差,由此造成了制造業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理,制約了徐州市制造業(yè)發(fā)展。近年來,徐州市大中型制造類企業(yè)科技研發(fā)投入雖逐年增加,但投入強(qiáng)度仍然不夠。與發(fā)達(dá)地區(qū)該類企業(yè)相比仍存較大差距。徐州市以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段,創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化遲緩,大大制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

    二、徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化的對(duì)策研究

    第一,結(jié)合徐州地區(qū)實(shí)際,適時(shí)推出制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策。徐州市制造業(yè)目前處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,正在逐漸從單純地吸引外資,外商壟斷轉(zhuǎn)為與本地創(chuàng)新相結(jié)合的模式,這一階段類似于上個(gè)世紀(jì)90年代亞洲四小龍的發(fā)展模式,在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中,要不斷接受產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí),同時(shí)地方政府介入給予大力支持與幫助,形成一批有特色的企業(yè)與領(lǐng)先集團(tuán),幫助這些企業(yè)與集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從單純的技術(shù)升級(jí)到市場與制度創(chuàng)新的更新?lián)Q代。

    第二,加快制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)之間的融合。為了促進(jìn)制造業(yè)不斷升級(jí),應(yīng)該大力提倡與之相配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是融合智力資本、知識(shí)資本、技術(shù)資本等多種知識(shí)密集型資本,并且與生產(chǎn)直接掛鉤,遍布整個(gè)物流鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè),在整個(gè)流通環(huán)節(jié)中起到重要作用,同時(shí)也能夠刺激制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與技術(shù)創(chuàng)新,將兩者有機(jī)融合是促進(jìn)徐州制造業(yè)高端化發(fā)展的關(guān)鍵。

    第三,不斷延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。微笑曲線告訴我們,生產(chǎn)過程中只是整個(gè)曲線中的一個(gè)環(huán)節(jié),要想不斷增值,就要加快制造業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與市場營銷活動(dòng),從企業(yè)的前端環(huán)節(jié)向末端環(huán)節(jié)延伸與發(fā)展,做好與上下游企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合,相互結(jié)合共同開發(fā)市場,實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效整合。

    第四,建設(shè)制造業(yè)企業(yè)之間的電子商務(wù)平臺(tái)。通過政府政策引導(dǎo),積極設(shè)立專項(xiàng)資金,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟用于支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與建設(shè)。搭建產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò),對(duì)于產(chǎn)業(yè)相同環(huán)節(jié),各企業(yè)通過各自產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要結(jié)點(diǎn)進(jìn)行公共研發(fā),推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新或集成新的服務(wù)。同時(shí),完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的三大創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面,鼓勵(lì)本土企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作并形成合力,通過專利聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化。

    第五,實(shí)施傳統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)攀升價(jià)值鏈高端的差異化對(duì)策。徐州制造業(yè)正呈現(xiàn)出從重工業(yè)化向高加工度化和技術(shù)知識(shí)密集化轉(zhuǎn)變的特征。必須加快實(shí)施傳統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)攀升價(jià)值鏈高端的差異化對(duì)策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì),增強(qiáng)自主創(chuàng)新和核心技術(shù)能力,特別是,要加快發(fā)展以新能源、新材料、新醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)信息化改造、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和品牌營銷。多措并舉,推進(jìn)徐州制造業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展延伸。

    第六,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。徐州產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)占據(jù)了全球價(jià)值鏈的部分價(jià)值環(huán)節(jié),但大多處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié),鑒于產(chǎn)業(yè)集群在制造業(yè)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和整體推動(dòng)作用,徐州必須多措并舉,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

    第七,加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,徐州制造業(yè)發(fā)達(dá)程度仍然不及蘇南城市,應(yīng)加快推進(jìn)蘇南部分產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面,蘇南可以加速騰籠換鳥,集中發(fā)展資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);另一方面,蘇北也可以籍此優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    第八,加快發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟(jì)。徐州具有較強(qiáng)的軍工優(yōu)勢,應(yīng)通過公開招標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、柔性組織及虛擬企業(yè)管理等模式方法,整合軍地創(chuàng)新資源,加快軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合機(jī)制建設(shè),促進(jìn)軍民融合的徐州創(chuàng)新體系建設(shè)。

    三、徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化的政策建議

    1、繼續(xù)加大政府支持,并鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展

    政府應(yīng)該有計(jì)劃瞄準(zhǔn)徐州市的技術(shù)瓶頸,整合企業(yè)資源,依托具有國際水平的龍頭企業(yè),并結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹袊V業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等高校集中融智,建立起高科技研究平臺(tái),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌與集成,不斷延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,加快企業(yè)的創(chuàng)新效率,加大高端產(chǎn)業(yè)的投入力度,統(tǒng)籌配置全市的科技資源,集合全市力量,不斷加快高新技術(shù)的高端化發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。

    2、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管,降低自主研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

    以徐州科技局牽頭靈活設(shè)立各種創(chuàng)業(yè)基金,支持企業(yè)從研發(fā)中創(chuàng)新,加快產(chǎn)學(xué)研的不斷融合,打破三者的分割局面,構(gòu)建全新的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

    3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí),著力向價(jià)值鏈高端攀升

    集群經(jīng)濟(jì)不僅意味著成本的降低和資源要素的優(yōu)化組合,更重要的是代表一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競爭力。要高站位,謀長遠(yuǎn),積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展。

    4、大力發(fā)展教育事業(yè),培養(yǎng)創(chuàng)新性人才

    雖然徐州高校眾多,不乏科技人才,但是高端人才仍然不足,這也成為制約徐州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)因素。政府應(yīng)該加大教育資金的投入、支持和引導(dǎo)企業(yè)建立博士后工作站,引導(dǎo)高層次人才向企業(yè)集聚、完善人才體制,營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

    5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度文化環(huán)境建設(shè),為價(jià)值的保持和創(chuàng)造提供良好的制度文化環(huán)境保證

    完善社會(huì)信用信息制度,有必要在信息方面進(jìn)行調(diào)控,增加市場的透明度,降低信息搜尋成本,完善社會(huì)信用信息制度。與此同時(shí),政府還可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、科研、中介機(jī)構(gòu),協(xié)助企業(yè)打通本土集群間的外部聯(lián)系通道。依托來自區(qū)域的內(nèi)在優(yōu)勢,在全球市場上尋找各自的細(xì)分市場機(jī)會(huì),改變各自在價(jià)值鏈中嵌入的位置和組織方式,實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中定位多元化。

    6、完善產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的環(huán)境

    政府應(yīng)該給不同大中小型制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造完善有利的創(chuàng)新環(huán)境,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌推廣、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予一定的創(chuàng)新鼓勵(lì)政策,盡快修改徐州高新園區(qū)的考核辦法,將技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)列入到考核目標(biāo)中,加強(qiáng)政府干部對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、專利授權(quán)以及高新技術(shù)發(fā)展的考核的目標(biāo)考察,將科技政策與經(jīng)濟(jì)政策做到有效銜接。

    總之,隨著制造業(yè)競爭日趨激烈,徐州制造企業(yè)應(yīng)該抓住有利契機(jī),不斷拓展下游業(yè)務(wù),加快技術(shù)創(chuàng)新,通過其它增值業(yè)務(wù)來獲取更多利潤,并做到與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,不斷增進(jìn)自己的競爭優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不斷爭取更有利的地位,創(chuàng)造出新的市場機(jī)會(huì)與領(lǐng)域。

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