淺析“用工荒”現(xiàn)象

○孫照吉 張志新 李婷婷

（山東理工大學商學院 山東 淄博 255000）

1978年中國實行了改革開放政策，通過經(jīng)濟體制的改革，逐步建立市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的飛速增長，城市化水平從17.92%提高到52.57%。目前，我國已步入經(jīng)濟高速發(fā)展階段，而勞動力資源與經(jīng)濟的快速發(fā)展密切相關(guān)。中國勞動年齡人口從5.60億增長到9.18億，形成優(yōu)勢的“人口紅利”。我國要在2020年實現(xiàn)國民經(jīng)濟翻兩番的目標，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5億人。中國被稱為“世界制造中心”，主要是因為豐富而廉價的勞動力資源，中國的勞動力一直是無限供給。然而，自2003年以來持續(xù)發(fā)生用工短缺造成的“用工荒”現(xiàn)象，并且蔓延到中西部各大勞務(wù)輸出大省。“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響，在一定程度上也反過來對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。

一、“用工荒”現(xiàn)象現(xiàn)狀

2003年末，以東莞為代表的珠江三角洲地區(qū)首先出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，此后不斷向東南海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蔓延。2004年江蘇、浙江等地區(qū)的加工制造企業(yè)先后出現(xiàn)民工短缺和招工難現(xiàn)象，下半年，在江西、山東等勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了不同程度的“用工荒”現(xiàn)象。有關(guān)調(diào)研報告顯示，2005年浙江省勞動力市場缺工50萬人，占到總需求的35%。2009年金融危機過后經(jīng)濟進入回暖階段，“用工荒”現(xiàn)象再次爆發(fā)，2009年8月溫州用工缺口比率已超過73%，與6月份相比提高了21%，2010年勞動力市場甚至出現(xiàn)了企業(yè)“搶人”的局面。

1、“用工荒”不斷加劇

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2001年以來勞動市場的崗位需求和求職人數(shù)總體上保持上升態(tài)勢，勞動力需求的增長速度高于求職人數(shù)的增長。2001—2011年求人倍率總體呈上升趨勢，特別是2004年以來，城鎮(zhèn)勞動力市場的求人倍率始終保持在0.9以上，雖然受到全球金融危機的影響，求人倍率有所下降，“用工荒”現(xiàn)象有所緩和，但是用工缺口仍處于高位狀態(tài)，2009年之后恢復上升趨勢，至2011年求人倍率達到1.06。

2、“用工荒”的年齡差異

根據(jù)2011年部分城市勞動供求調(diào)查顯示，86.4%的企業(yè)對應(yīng)工者的年齡有所要求，年齡在16—34歲之間的勞動者成為企業(yè)的需求主體，約占總需求的63.4%，其中，對16—24歲之間勞動者的需求約占28.1%，對25—34歲之間勞動者的需求約占35.3%。從勞動市場的供求狀況來看，年齡在16—24歲和25—34歲之間的求人倍率分別為1、1.18。2003年底16—34歲的崗位空缺與求職人數(shù)的比率超過1。2009年金融危機過后，經(jīng)濟開始逐漸復蘇，企業(yè)對勞動力需求逐漸增加，此時可以看出，年齡分別在16—24歲、25—34歲、35—44歲間的求人倍率趨于上升。

3、“用工荒”的性別差異

在眾多關(guān)于“用工荒”的新聞報道中，年輕女工的短缺是報道頻率最高的。從短缺對象來看，對女性勞動力的需求遠超過男性勞動力，根據(jù)廣東2004年第二季度勞動力市場監(jiān)察信息，有78%的企業(yè)明確要求年輕的女工。2011年勞動力市場中男性和女性的求人倍率分別為1.04和1.07，從2001—2011年期間，男性勞動力和女性勞動力的求人倍率均呈增長趨勢，且女性的求人倍率一直高于男性。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動密集型的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，對女性勞動力的需求更多。

二、“用工荒”現(xiàn)象的原因分析

1、微觀層面

（1）農(nóng)民工觀念的改變。2010年中央一號文件中首次使用了新生代農(nóng)民工的提法，約有1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，新生代農(nóng)民工代替老一代農(nóng)民工成為本世紀農(nóng)民工的主體。新生代的農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，無論在生活環(huán)境、受教育程度、就業(yè)觀，還是人生價值觀等方面都存在著明顯的差異。新生代農(nóng)民工主要出生在國家計劃生育政策嚴格執(zhí)行階段，大多都是來自農(nóng)村的獨生子女，且受教育水平相對較高，不甘于做一些簡單的體力工作。新生代農(nóng)民工進城具有經(jīng)濟與生活的雙重性質(zhì)，為了追求城市優(yōu)越的物質(zhì)生活和精神享受，更高的職業(yè)定位，實現(xiàn)自己的人生理想。當現(xiàn)實與理想相差甚遠時，在城市中遇到的殘酷現(xiàn)實讓他們萌生了離開的想法，“用腳投票”的方式，“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，都體現(xiàn)了他們對城市的不滿。

（2）農(nóng)民工工資過低且增長緩慢。盡管中國對農(nóng)民工實施了最低工資標準制度，使得農(nóng)民工的工資增長速度保持在10%以上，然而城鎮(zhèn)職工的工資增長速度更快。再排除物價因素，農(nóng)民工的實際工資從2004年到2008年年均增長只有7%左右，與同期的城鎮(zhèn)職工工資相比，農(nóng)民工的實際工資年均增長率低了3—4個百分點。農(nóng)民工的年收入從2004年的9360元增長到2009年的17004元，同期城鎮(zhèn)職工從16024元提高到32736元。農(nóng)民工工資增長速度不僅低于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，還低于農(nóng)村居民收入的增長速度。2009年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入為17175元和5153元，增幅分別達9.8%、8.5%，而2009年農(nóng)民工工資僅增長7.4%。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，然而勞動報酬占其創(chuàng)造GDP的比重卻遠低于全國平均水平，這是極不公平的。國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還對農(nóng)民實施直接補貼政策，提高了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)比較收益的拉力與城市相對收入減少的推力綜合作用下，農(nóng)民工作出了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決定。

（3）就業(yè)環(huán)境差，缺乏基本的權(quán)益和社會保障。我國農(nóng)村外出進城就業(yè)人員大多沒有真正融入到城市中，始終游離在城市的邊緣，已經(jīng)成為整個社會弱勢群體的組成部分。農(nóng)民工主要集中分布在建筑采掘業(yè)、制造業(yè)等勞動強度高、工作危險性大、吃住條件差的行業(yè)，企業(yè)經(jīng)常延長工作時間，而大部分加班加點工資得不到應(yīng)有的補助。農(nóng)民工在城市中不僅就業(yè)環(huán)境惡劣，不能與城市職工同工同酬，還要受到來自城市的歧視，缺乏基本的權(quán)益和社會保障。農(nóng)民工對城市中過多不平等待遇的失望和心理抵觸在日積月累中不斷壓縮，最終造成了今天的“用工荒”。

2、宏觀層面

（1）人口結(jié)構(gòu)失衡導致有效勞動力供給趨緩。1970年我國實行計劃生育政策，控制了人口出生率。我國人口的老齡化趨勢和人口自然增長率的逐年下降以及人口出生性別比的失衡，使得我國農(nóng)村勞動力有效供給不足，與經(jīng)濟發(fā)展過程中對勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。從計劃生育政策實行到2004年剛好是一代人的時間，而當前“用工荒”缺少的主要是18—26歲的體力型勞動力，計劃生育導致新增勞動力的下降，造成了人口增長的斷層。中國人口出生性別比失衡，是世界失調(diào)最嚴重，持續(xù)時間最長的國家。從20世紀中期就開始出現(xiàn)了失調(diào)，至今已延續(xù)失衡超過了20年（顧寶昌，2006）。1990年我國出生人口性別比為111.3，2006年達到119.25，在2008年甚至達到120.56的最高值，2012年出生人口性別比為117.70，早已高出107的范圍并持續(xù)攀升。人口結(jié)構(gòu)失衡導致我國農(nóng)村適合轉(zhuǎn)移的年輕勞動力逐漸減少，農(nóng)村勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺是勞動力市場在較長一個時期內(nèi)的特征。

（2）勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)矛盾導致“用工荒”。根據(jù)中國人力資源市場監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)，2011年大部分城市的用工單位對技術(shù)等級有明確要求的約占總需求人數(shù)的54.2%，主要集中在初級工、技術(shù)員和中級工，分別占總需求人數(shù)的19.8%，10.6%，10.0%；從2001—2011年的總體情況看，2001—2007年勞動力市場的高級技師、技師、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的求人倍率一直呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，2007年之后趨于下降，但求人倍率仍大于1，說明勞動市場的技能人才依然供不應(yīng)求。我國的農(nóng)民工大多只有初中文化水平且沒有接受過職業(yè)培訓，無法滿足企業(yè)對新型工人的要求。產(chǎn)業(yè)升級提高了對勞動者技能的要求，而大多數(shù)農(nóng)民工的技術(shù)水平相對落后，形成了勞動力市場供求間的“知識斷裂”，勞動市場就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導致了“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（3）經(jīng)濟發(fā)展形勢的變遷，導致農(nóng)民工流向多元化。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，出臺了許多有利于中西部發(fā)展的政策，加大了對中西部地區(qū)的開發(fā)，同時結(jié)合地區(qū)的資源優(yōu)勢，在外商投資東部地區(qū)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移以及當?shù)乇就疗髽I(yè)發(fā)展的推動下，區(qū)域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，擴大了勞動力就業(yè)空間。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢的變遷，也會引起地區(qū)農(nóng)民工收入的變化。

通過分析我們得出兩個基本結(jié)論：一是我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大，“用工荒”并不是真正的勞動力供給短缺，通過有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力市場的供給仍然處于“無限供給”；二是由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不暢，同時農(nóng)村富余勞動力供給與城鎮(zhèn)勞動力需求之間存在結(jié)構(gòu)失衡，造成“用工荒”現(xiàn)象越來越嚴重。下面通過分析影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移緩慢的原因，進而找出解決用工荒現(xiàn)象的方法。

三、結(jié)論及對策建議

“用工荒”現(xiàn)象并不是因為農(nóng)村富余勞動力供給不足，其根本原因在于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)村勞動力人力資本較低和勞動力市場分割是阻礙農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的最主要因素。解決用工荒問題，根本在于加快農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。第一，通過一系列制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，具體包括戶籍制度、分配制度、教育制度、社會保障制度以及購租房制度。在戶籍制度方面，在當?shù)爻鞘芯幼M一定期限，具有相對穩(wěn)定收入，可以將其納入城市常住戶口，消除農(nóng)民和市民的身份差別，逐步取消與戶籍掛鉤的各種福利保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等的權(quán)利和義務(wù)；在分配制度方面，提高勞動在初次分配中的比重，提高農(nóng)民工收入，減小收入差距，吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。第二，政府應(yīng)當積極采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，針對農(nóng)民工的自身特點，進行科學合理的職業(yè)技能培訓，滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要；強化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，將農(nóng)村義務(wù)教育學費減免政策切實的落實好，降低教育成本，不斷健全完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，提高師資力量，從根源處提高勞動力素質(zhì)。

（注：本文受到國家社科基金一般項目《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與政府配套政策研究》的支持，編號：09BJY068。）

[1]Harbison，F(xiàn).H.Human Resource as the Wealth of Nations[M].New York：Oxford University Press，1973.

[2]韓俊、汪志洪等：中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報告[J]．改革，2009（2）.

[3]Yao，Yang and Zhang，Ke.Has China Passed the Lew is Turning Point？A Structural Estimation Based on Provincial Data[J].China Economic Journal，2010（2）.

[4] 包小忠：劉易斯模型與“用工荒”[J]．經(jīng)濟學家，2005（4）.

[5]章錚：農(nóng)村勞動力合理數(shù)量的估算[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟，1995（10）.

[6] 盛來運：農(nóng)村勞動力外出的動因[J]．中國統(tǒng)計，2007（8）.

[7]崔艷艷、楊秉鶩：“用工荒”現(xiàn)象勞動經(jīng)濟分析及對策[J]．中國外資，2012（24）.

[8]蒲艷萍、吳永球：經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力轉(zhuǎn)移[J]．數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2005（9）.

[9]中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組：中國農(nóng)民工問題調(diào)查[J]．中國經(jīng)濟報告，2009（3）.

[10]蔡昉等：戶籍制度與勞動力市場保護[J]．經(jīng)濟研究，2001（12）.