對(duì)管理學(xué)視閾中高校教代會(huì)提案工作的思考

李國(guó)強(qiáng)

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

對(duì)管理學(xué)視閾中高校教代會(huì)提案工作的思考

李國(guó)強(qiáng)

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

本文依據(jù)管理學(xué)原理，具體論證了教代會(huì)提案工作在高等院校科學(xué)管理過(guò)程中的意義和作用.

決策與落實(shí)；教代會(huì)提案；管理學(xué)

依據(jù)管理學(xué)理論，一個(gè)組織的事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵取決于兩個(gè)環(huán)節(jié).一是決策是否科學(xué)、正確，二是決策能否得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí).就高校而言，教代會(huì)的提案是教代會(huì)代表對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和師生員工關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，以提案的形式，表達(dá)訴求，它是高校依法辦學(xué)、民主辦學(xué)的重要體現(xiàn)，提案落實(shí)與否及落實(shí)的程度直接關(guān)乎學(xué)校和教代會(huì)的威信以及事業(yè)的發(fā)展.鑒于此，教代會(huì)提案工作對(duì)增強(qiáng)高校管理決策的民主化、科學(xué)化，對(duì)促進(jìn)決策實(shí)施過(guò)程的管理、控制、監(jiān)督以及優(yōu)秀組織文化的形成等具有重要的意義和作用.

1 教代會(huì)提案工作能夠有效增強(qiáng)高校管理決策的民主化、科學(xué)化

“所謂決策是指一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，在兩個(gè)或以上的備選方案中，選擇一個(gè)最佳或滿意的方案的分析和判斷的過(guò)程，這是狹義決策的概念，廣義的包含了決策的制定和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程.”[1]決策是現(xiàn)代管理的核心，無(wú)論是個(gè)人、集團(tuán)還是社會(huì)和國(guó)家的各種活動(dòng)都離不開決策，無(wú)論是宏觀的還是微觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都需要決策.“管理是一個(gè)不斷做出決策和實(shí)施決策的過(guò)程，沒(méi)有決策就沒(méi)有管理，正如決策理論學(xué)派創(chuàng)始人赫伯特·西蒙所指出的：管理就是決策.”毛澤東同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中也指出，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，主要就是出主意、用干部.這里的“出主意”就是決策，“用干部”就是決策的實(shí)施.

按照決策主體不同，決策可以劃分為單、多主體決策兩類.前者的決策主體或是單個(gè)人，或是利益或目標(biāo)基本一致的群體.后者的決策主體是利益傾向或決策目標(biāo)各不相同的若干個(gè)人或群體，例如，某組織中由各部門組成的委員會(huì)，或由不同黨派構(gòu)成的議會(huì)等.單主體決策有可能是多個(gè)決策者進(jìn)行決策，但他們的決策目標(biāo)基本上是一致的.

現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)規(guī)模十分龐大的組織，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)管理者所面臨的決策問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，新的決策問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，決策的難度不斷加大.在這種情況下，單憑少數(shù)人依據(jù)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，很難保證決策的正確性.決策的合理與否，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗.一次重大決策失誤有可能導(dǎo)致大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)和損失.所以，為了更好地制定出正確的決策方案，掌握制定決策的科學(xué)步驟和方法就顯得非常重要.“決策是一個(gè)涉及識(shí)別問(wèn)題、環(huán)境分析、目標(biāo)分析、設(shè)計(jì)備選方案、選定決策方案和編制實(shí)施計(jì)劃等一系列活動(dòng)的過(guò)程，不經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程就很難做出科學(xué)、合理的決策.”古人云：智者千慮，必有一失；愚者千慮，必有一得.毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出，在實(shí)際工作中，一切正確的領(lǐng)導(dǎo)，都必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去.教代會(huì)提案就是一個(gè)匯聚民意、匯集民智的工作，把教代會(huì)提案工作納入決策的步驟和方法之中，既實(shí)現(xiàn)了單決策主體和多決策主體的辯證統(tǒng)一，又做到了決策的民主化，從而為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，充實(shí)了決策科學(xué)的主體保障和程序保障.

2 教代會(huì)提案工作可以有效促進(jìn)決策實(shí)施過(guò)程的管理

對(duì)決策實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行階段的管理，就是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過(guò)程.其基本要求是全面、均衡地完成決策實(shí)施計(jì)劃.全面是指組織整體和組織各部門都要按要求完成計(jì)劃；均衡是指根據(jù)計(jì)劃時(shí)效要求做好工作，以免前松后緊或不能如期完成.按此要求，需要組織各部門及其成員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成特定任務(wù)單元的目標(biāo)要求，并據(jù)此開展組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制工作，以保證整個(gè)決策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)（美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克于1954年提出的目標(biāo)管理方法）.據(jù)此，決策實(shí)施管理主要有如下內(nèi)容.

一是決策實(shí)施的前期管理，包括實(shí)施計(jì)劃的組織落實(shí)、資源配置和宣傳動(dòng)員等內(nèi)容.首先，依據(jù)實(shí)施計(jì)劃，把相關(guān)指標(biāo)依次分解，規(guī)定涉及單位與人員的責(zé)權(quán)，做到人人肩上有責(zé)任，個(gè)個(gè)心中有目標(biāo)，從組織上保證決策實(shí)施.其次，要保證組織中各部門、各層次獲得必要的資源和條件，擁有調(diào)配資源權(quán)，從物質(zhì)上保障決策落實(shí).再次，實(shí)施重大決策前，廣泛動(dòng)員，釋疑解惑，使決策實(shí)施的重要性、必要性、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施方法等深入人心，達(dá)到戮力同心、齊心協(xié)力的效果，從精神上保證決策實(shí)現(xiàn).這一階段對(duì)應(yīng)于教代會(huì)提案工作的宣傳、征集、立案、交辦階段的工作.提案征集結(jié)束后，提案工作委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行研討，依據(jù)內(nèi)容分為行政管理、教學(xué)科研、人事師資、校園文化、民生保障、后勤服務(wù)等六類，再依據(jù)關(guān)注度、科學(xué)性、可行性、規(guī)范性等分為提案和建議兩大類，進(jìn)行編號(hào)、登記、復(fù)印后按照“歸口辦理”的原則分送分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，依領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)分送相關(guān)部門處理，并限期一月內(nèi)提出書面辦理意見(jiàn).對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)部門事項(xiàng)的，依據(jù)管理權(quán)限確定主辦和協(xié)辦部門，要求協(xié)作完成提案辦理工作；對(duì)事關(guān)重大、辦理部門不確定的提案，提交教代會(huì)執(zhí)委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)研究辦理.[2]

二是決策實(shí)施的中期管理.常言道，計(jì)劃趕不上變化.在實(shí)施中，會(huì)因出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)致階段性結(jié)果與決策目標(biāo)發(fā)生偏離.其因有三：執(zhí)行人員未按規(guī)定完成任務(wù)；變化出人意料，使執(zhí)行遇到困難；備選方案及其計(jì)劃本身不合理，使決策無(wú)法按要求完成.此階段與教代會(huì)提案工作的督辦階段相對(duì)應(yīng).為推進(jìn)提案辦理工作，應(yīng)設(shè)立提案督辦小組，包括校教代會(huì)工代會(huì)代表、教代會(huì)執(zhí)委、提案工作委員會(huì)成員等人員，定期或不定期地對(duì)相關(guān)提案承辦部門的辦理情況進(jìn)行檢查和督辦，以保證教代會(huì)提案的辦理和落實(shí).

三是決策實(shí)施的后期管理.決策執(zhí)行過(guò)程完成后，要審視完成效果——問(wèn)題是否得到解決，預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，得出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，予以獎(jiǎng)懲，以指導(dǎo)今后的決策實(shí)施工作.本階段相當(dāng)于教代會(huì)提案工作的評(píng)比表彰階段，評(píng)選表彰優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位.對(duì)選題具有普遍性，調(diào)研充分，問(wèn)題明確、論證合理、可操作性強(qiáng)、形式規(guī)范的提案評(píng)為優(yōu)秀提案，頒發(fā)證書和獎(jiǎng)品，以增強(qiáng)提案人的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感.同時(shí)，由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，校教代會(huì)執(zhí)委、教代會(huì)工代會(huì)代表、提案人代表、提案工作委員會(huì)成員等組成提案辦理評(píng)選小組，在充分調(diào)研和征詢提案人、提案承辦部門等各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)場(chǎng)打分的方式，按得分高低評(píng)出提案承辦先進(jìn)單位.對(duì)于不按時(shí)答復(fù)提案的，辦理不積極或應(yīng)付、推諉、扯皮，致使代表及提案人不滿的相關(guān)部門及承辦人，提案工作委員會(huì)將如實(shí)通報(bào)，提出批評(píng).[3]

綜上所述，高校教代會(huì)提案工作的順利進(jìn)行將會(huì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，以人為本，緊緊依靠教職工，想職工之所想，謀職工之所盼，利職工之所欲，就會(huì)極大地提高教職工的心理滿意度，提高士氣，促進(jìn)溝通意識(shí)和群體意識(shí)的形成，蘊(yùn)育組織生存發(fā)展的精神支柱，進(jìn)而增強(qiáng)凝聚力和向心力；也利于形成具有特色的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、管理體制和行為規(guī)范，改善個(gè)人及全校的活動(dòng)效率；有助于改進(jìn)高校組織工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌和人際關(guān)系，促進(jìn)高校形成科學(xué)、民主、求實(shí)、開放的氛圍，營(yíng)造良好的育人環(huán)境.

〔1〕張智光，蔡志堅(jiān).管理學(xué)原理領(lǐng)域、層次與過(guò)程[M].北京：清華大學(xué)出版社，2010.148，148，149，159.

〔2〕程緒彪.關(guān)于高校教代會(huì)提案工作的幾點(diǎn)思考[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：144.

〔3〕趙彬，洪蔚超.高校教代會(huì)提案工作制度創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊）,2011（4）.

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1673-260X（2014）12-0198-02