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    政治關(guān)聯(lián)對(duì)我國民營企業(yè)發(fā)展的影響

    2014-03-29 14:18:22田祺王慧趙平飛
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年17期
    關(guān)鍵詞:高管民營企業(yè)關(guān)聯(lián)

    ○田祺王慧趙平飛

    (1、西華大學(xué)管理學(xué)院 四川 成都 610039 2、四川旅游學(xué)院 四川 成都 610039)

    政治關(guān)聯(lián)對(duì)我國民營企業(yè)發(fā)展的影響

    ○田祺1王慧1趙平飛2

    (1、西華大學(xué)管理學(xué)院 四川 成都 610039 2、四川旅游學(xué)院 四川 成都 610039)

    我國的政治體制和中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,決定我國政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要地位,加之市場(chǎng)各種資源分配的不均,從而促使越來越多的民營企業(yè)謀求與政府建立政治關(guān)聯(lián)以最大限度地實(shí)現(xiàn)自身利益。本文主要從融資、政策福利、行業(yè)壁壘、政府管制等幾方面來闡述政治關(guān)聯(lián)給民營企業(yè)發(fā)展帶來的積極影響,繼而肯定了政治關(guān)聯(lián)的建立對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展具有一定程度上的積極意義。

    民營企業(yè) 政治關(guān)聯(lián) 積極意義

    政治關(guān)聯(lián)是指企業(yè)與政府官員或者政治人物建立的各種密切的關(guān)系,這是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。民營企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要組成部分,隨著我國民營企業(yè)家實(shí)力的不斷壯大,目前有越來越多的民營企業(yè)家開始通過各種途徑與政府建立政治關(guān)聯(lián),以最大限度地謀求自身利益。政治關(guān)聯(lián)的建立雖然會(huì)在一定程度上影響社會(huì)風(fēng)氣造成腐敗現(xiàn)象、增加民營企業(yè)成本并造成管理混亂,但是更重要的是:它能為企業(yè)的發(fā)展帶來融資便利、政策福利、突破行業(yè)壁壘與政府管制等一系列積極影響。因此,只要把政府關(guān)聯(lián)的建立和管理進(jìn)行規(guī)范化,它就能有效促進(jìn)我國民營企業(yè)的發(fā)展。

    一、民營企業(yè)尋求建立政治關(guān)聯(lián)的幾種方式

    在我國特定的制度背景下,民營企業(yè)與政府建立政治關(guān)聯(lián)的形式主要有兩種:第一種是政府背景類,即前任政府人員到民營企業(yè)任職,在政府任職的工作人員辭職“下?!苯?jīng)商或者辭職后到民營企業(yè)擔(dān)任高管或者咨詢顧問。例如浙江省財(cái)政廳黨組成員的徐剛到吉利集團(tuán)出任高管。第二種是代表類,由民營企業(yè)從政府獲得政治榮譽(yù)等形式,即民營企業(yè)的創(chuàng)始人當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員來獲得政治身份,以及民營企業(yè)之間組成的商會(huì)等形式等組織形成的政治關(guān)系。例如中國復(fù)興集團(tuán)、中國萬向集團(tuán)以及中國新希望集團(tuán)等等。復(fù)興集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌通過不斷加強(qiáng)與政府聯(lián)系,建立一定的政府政治關(guān)聯(lián)不斷推動(dòng)集團(tuán)的快速發(fā)展。郭廣昌先后當(dāng)選為中國第十屆全國人民代表、全國工商聯(lián)九屆執(zhí)委會(huì)常委、第八屆全國青聯(lián)委員、中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等等。新希望集團(tuán)的董事長(zhǎng)劉永好先生通過尋求與政府建立聯(lián)系,先后被評(píng)為全國政協(xié)常委、中華工商聯(lián)聯(lián)合會(huì)副主席、中國十佳民營企業(yè)家、中國改革風(fēng)云人物、中國十大扶貧狀元等,這些相應(yīng)的政治職務(wù)或頭銜都為新希望集團(tuán)的發(fā)展鋪平道路。

    二、民營企業(yè)尋求建立政治關(guān)聯(lián)的目的

    民營企業(yè)相較于我國的國有企業(yè),在發(fā)展過程中會(huì)面臨融資困難、政策福利的偏向、行業(yè)壁壘、政策管制等一系列問題。因此,我國民營企業(yè)開始通過各種方式尋求建立政治關(guān)聯(lián),來規(guī)避這些問題,以獲取更多融資渠道、政策支持和突破行業(yè)壁壘,謀求更大的利益。

    1、民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)與融資便利

    融資便利是政治關(guān)聯(lián)帶給企業(yè)的最大好處,具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)能夠比較容易以較少的擔(dān)保獲得銀行的長(zhǎng)期貸款。我國“間接融資為主,直接融資為輔”的格局長(zhǎng)期存在,民營企業(yè)依靠的主要是間接性融資,而間接性融資主要是指金融機(jī)構(gòu)貸款,其中銀行借款占民營企業(yè)獲取外部資金渠道的70%以上。除了以銀行為主的間接融資外,基金組織以及其他融資公司還處于初建階段,無法對(duì)民營企業(yè)融資形成實(shí)質(zhì)性的支持。由此可見,我國民營企業(yè)在發(fā)展過程中所需資金對(duì)銀行的極大依賴。民營企業(yè)非國有企業(yè),與國有銀行存在所有制上的差別,造成銀企之間存在一定的距離。同時(shí),我國的大型銀行對(duì)民營企業(yè)的貸款不夠重視,其市場(chǎng)定位主要是國有大中型企業(yè),對(duì)民營企業(yè)特別是私營企業(yè)采取的是歧視性政策。而且我國的民營企業(yè)大多規(guī)模較小不愿意向銀行提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,致使銀行的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。近幾年在我國各個(gè)地方涌現(xiàn)出來的地方性小型銀行以及融資公司由于其自身規(guī)模和資金的有限,也不能為我國民營企業(yè)的發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的融資幫助。

    這些情況都極大地加劇了我國民營企業(yè)的融資難度,而政治關(guān)聯(lián)正是在這樣的背景下為民營企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得融資注入的一劑“良藥”。

    (1)我國的民營企業(yè)正是在發(fā)展過程中通過積極地與政府建立并保持良好的關(guān)系,以塑造和增強(qiáng)社會(huì)的合法性,營造優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營環(huán)境,一定程度上減少了銀行的投資風(fēng)險(xiǎn),為民營企業(yè)的融資提供了便利。

    (2)由于我國金融體制的不完善,利率市場(chǎng)發(fā)展緩慢以及信貸投放額度的政府指導(dǎo)情形,使得銀行借款最容易成為企業(yè)尋租的目標(biāo),擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)可以利用與政府的良好關(guān)系起到一種替代機(jī)制作用,在尋租環(huán)境約束中享有和國有企業(yè)平等的融資地位。

    (3)政治關(guān)聯(lián)的建立有利于民營企業(yè)獲取政府控制的金融資源。由于政治人物和政府決定了國有銀行高層的任命,它們可以通過政府控制的銀行向政治關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資便利。因此,政治關(guān)聯(lián)的建立能進(jìn)一步緩解民營企業(yè)發(fā)展中所面臨的資金約束,為其帶來融資便利促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

    2、民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)與政策環(huán)境

    (1)政治關(guān)聯(lián)的建立有利于企業(yè)獲得更多的政府訂單。我國處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,屬于發(fā)展中國家,各地政府必然會(huì)有很多的政府工程或者政府訂單采購出包給企業(yè)。地方政府對(duì)出包企業(yè)擁有較大的選擇權(quán),擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)較之其他民營企業(yè)具有更大的優(yōu)勢(shì)獲得政府青睞。政府訂單具有安全性高、收益大的特征,因此各民營企業(yè)爭(zhēng)先恐后地與政府建立政治關(guān)聯(lián)以獲取政府的信任和支持,從而得到政府訂單以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

    (2)政府對(duì)民營企業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)生產(chǎn)、銷售指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理,以確保民營企業(yè)的健康快速發(fā)展。民營企業(yè)通過與政府建立政治關(guān)聯(lián),獲得政府的信任與支持,在很多政策管理與監(jiān)督上能得到一個(gè)相對(duì)比較寬松的政治環(huán)境。我國各地政府會(huì)對(duì)民營企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的指標(biāo)進(jìn)行定期或者不定期的抽查與監(jiān)督,民營企業(yè)通過與政府建立政治關(guān)聯(lián),為政府的督查爭(zhēng)取更多的時(shí)間,以更好的保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。

    (3)政府部門會(huì)對(duì)有政治關(guān)聯(lián)的公司提供優(yōu)惠的稅收政策和政府補(bǔ)貼等附加服務(wù),從而降低成本提高企業(yè)的整體價(jià)值。如果企業(yè)的高管憑借其政治身份,利用其在政府官員間積累的人脈關(guān)系和政治影響力,向政府官員權(quán)利尋租的途徑和成本較小,則尋租成功的可能性也較高。政治關(guān)聯(lián)企業(yè)就有可能獲得稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定和審批,政府部門對(duì)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅收?qǐng)?zhí)行尺度也將比較寬松,因此相對(duì)于無政治關(guān)聯(lián)的企業(yè),政府關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)可能較小。而且,中國是一個(gè)官本位的等級(jí)制度社會(huì),官員的行政等級(jí)的高低代表其政治影響力的強(qiáng)弱和政治權(quán)利的大小。民營企業(yè)的實(shí)際控制人或者高管的行政級(jí)別越高,越有可能為所在企業(yè)獲得更多的優(yōu)惠稅收政策,更為寬松的稅收環(huán)境,所以企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)程度越強(qiáng),其稅收負(fù)擔(dān)也就越低。我國的企業(yè)所得稅由以前的33%降到了25%,但是對(duì)于企業(yè)而言則意味著要將企業(yè)每年利潤的四分之一上繳國家。民營企業(yè)作為一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)體,總是希望能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化,就存在使企業(yè)在稅收上享受到優(yōu)惠的動(dòng)機(jī)。我國的政府部門享有一定的稅收優(yōu)惠決定權(quán),在從中央到地方政府制定的所得稅優(yōu)惠政策中,最優(yōu)惠的是免稅,這對(duì)企業(yè)來說是很有吸引力的。而這些稅收優(yōu)惠政策中的實(shí)施有很大的彈性空間,政府官員擁有很大的支配權(quán)和決定權(quán),因此具有政府關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)就可以通過其與政府的關(guān)聯(lián)來取得企業(yè)在稅收上的優(yōu)惠。吳文峰、芮萌等以滬深兩地上市的民營企業(yè)為樣本,實(shí)證分析了具有政府背景的民營企業(yè)高管在企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)稅率和實(shí)際所得稅率上都顯著低于高管沒有政府背景的公司。而且,公司所在省市的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)越重,高管政府背景獲取的稅收優(yōu)惠也就越多。

    3、民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)與行業(yè)管制壁壘的突破

    有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)更加容易突破原有的政治管制,進(jìn)入各種高壁壘行業(yè),如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,政府對(duì)某些行業(yè)還存在著行政管制,如金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等,這就限制了民營企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè),從而制約了民營企業(yè)的發(fā)展。盡管民營企業(yè)面對(duì)很高的管制性壁壘的限制,但是它們還是想辦法通過各種策略進(jìn)入這些政府管制行業(yè),以在壟斷行業(yè)的超額利潤中分得“一杯羹”。而在進(jìn)入管制性行業(yè)的過程中,政府自然而然地成為問題的核心,民營企業(yè)因此把政治關(guān)系放在最為重要的位置,同時(shí)也在建立政治關(guān)系上投入更多的資源,這將有助于企業(yè)進(jìn)入政府管制性行業(yè)。這些行政壁壘是通過行業(yè)準(zhǔn)入制度設(shè)立的,行業(yè)準(zhǔn)入行政審批權(quán)往往歸屬于政府部門,如果民營企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)獲得政府部門的審批,那么民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)在一定程度上可以突破這些壁壘,使民營企業(yè)進(jìn)入新的行業(yè)。民營企業(yè)擁有的政治資源越多,政治影響力越大,其進(jìn)入政府管制行業(yè)的可能性就越大。如四川民營企業(yè)——新希望集團(tuán),其創(chuàng)始人劉永好被評(píng)為十大扶貧狀元、十佳民營企業(yè)家等光榮稱號(hào),還當(dāng)選為第八、第九、第十屆全國政協(xié)常委和中華全國工商聯(lián)聯(lián)合會(huì)副主席等。企業(yè)家的政治身份加強(qiáng)了民營企業(yè)與政府的聯(lián)系,這樣新希望集團(tuán)的政治關(guān)聯(lián)增強(qiáng),也促進(jìn)了新希望集團(tuán)在其他行業(yè)的突破,如在金融領(lǐng)域,新希望集團(tuán)動(dòng)用資金1.87億元完成了對(duì)民生銀行股份的收購,持股量達(dá)到1.38億元成為第一大股東。民營企業(yè)進(jìn)入新的行業(yè),拓展了企業(yè)的業(yè)務(wù),也增強(qiáng)了企業(yè)的價(jià)值。

    三、民營企業(yè)尋求政治關(guān)聯(lián)的利弊分析

    1、規(guī)避政治關(guān)聯(lián)對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營管理帶來的消極影響

    政治關(guān)聯(lián)的建立給企業(yè)帶來的成本的增加可能會(huì)大于收益的增加,同時(shí)政治關(guān)聯(lián)的收益有時(shí)也不能進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。民營企業(yè)要建立或加強(qiáng)對(duì)政府的政治關(guān)聯(lián),就要和政府部門及其人員建立各種關(guān)系。民營企業(yè)往往通過贊助政府部門舉辦的各種社會(huì)活動(dòng),或者邀請(qǐng)政府人員參加企業(yè)開業(yè)慶?;顒?dòng)或新項(xiàng)目開工等活動(dòng)來與政府部門及其人員建立關(guān)系,這會(huì)增加民營企業(yè)的成本。但是,只要民營企業(yè)將成本進(jìn)行合理控制,那么政治關(guān)聯(lián)建立所帶來的長(zhǎng)期利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所付出的成本,為企業(yè)的發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境以及政策優(yōu)惠,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),隨著政府干預(yù)程度的減弱和法律保護(hù)程度的提高,企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)程度對(duì)于經(jīng)營績(jī)效的負(fù)面影響在減輕。

    有些民營企業(yè)為了與政府建立政治關(guān)聯(lián),就會(huì)聘請(qǐng)一些具有政府背景的人員到企業(yè)出任高管,而他們極有可能并不具備管理企業(yè)的能力,他們對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行瞎指揮,這就給民營企業(yè)的管理帶來了混亂,影響企業(yè)的經(jīng)營效率和發(fā)展。但是,針對(duì)這種消極作用也是可以規(guī)避的,民營企業(yè)可以通過聘用職業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常管理,擁有政府背景并到企業(yè)出任高管的前政府人員可以參與經(jīng)營管理決策中,但是不能由他一人進(jìn)行決策。這樣,政治關(guān)聯(lián)所帶來的管理混亂問題也得到了控制,它的積極作用就會(huì)發(fā)揮得更加突出。

    2、規(guī)避政治關(guān)聯(lián)對(duì)社會(huì)資源配置、社會(huì)風(fēng)氣帶來的消極影響

    在我國,政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)普遍存在,在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)的尋租活動(dòng),通過建立政治關(guān)聯(lián)為企業(yè)獲得好處是最常見的一種方式,這種現(xiàn)象的存在阻礙了市場(chǎng)正常的發(fā)展,對(duì)其他未建立政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)是不公平的,也不利于社會(huì)資源的最優(yōu)配置。同時(shí),有些民營企業(yè)為與地方政府建立政治關(guān)聯(lián),對(duì)地方官員進(jìn)行金錢賄賂,誘發(fā)腐敗現(xiàn)象,一定程度上影響社會(huì)風(fēng)氣。但是,隨著我國法律法規(guī)的不斷完善、政治關(guān)聯(lián)建立途徑日益規(guī)范化、合法化,消極影響的逐步減退以及政府干預(yù)程度的減弱,它所帶來的社會(huì)消極影響會(huì)得到控制,從而促進(jìn)政治關(guān)聯(lián)對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加重要的積極影響。

    因此,相較于政治關(guān)聯(lián)為民營企業(yè)帶來的優(yōu)勢(shì)與意義,上述的部分消極作用都可以采取措施進(jìn)行一定程度上的規(guī)避,繼而進(jìn)一步肯定了政治關(guān)聯(lián)對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

    四、結(jié)論

    我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,政府行為不夠規(guī)范,執(zhí)法具有任意性和隨意性,這都為民營企業(yè)建立政治關(guān)聯(lián)創(chuàng)造了可能性。雖然政治關(guān)聯(lián)的建立會(huì)在一定程度上帶來部分消極影響,但是更為突出的是:它能為民營企業(yè)發(fā)展帶來融資便利、政策補(bǔ)貼、寬松的政治環(huán)境以及獲得突破行業(yè)壁壘的通行證等一系列優(yōu)勢(shì),促進(jìn)民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,所以我國民營企業(yè)才爭(zhēng)先恐后的尋求建立政治關(guān)聯(lián)的途徑,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)其政治關(guān)聯(lián)對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展影響更為顯著。

    [1]劉俊鵬:政治關(guān)聯(lián)對(duì)我國民營企業(yè)多元化經(jīng)營的影響[J].經(jīng)濟(jì)問題,2012(11).

    [2]吳文峰:中國民營上市公司董事長(zhǎng)政府背景與公司價(jià)值[J].經(jīng)濟(jì)研究,2008(7).

    [3]唐柯堯:我國民營上市公司政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)績(jī)效影響的實(shí)證研究[J].經(jīng)營管理者,2013(17).

    [4]葉雯文:政治關(guān)聯(lián)與我國民營上市企業(yè)的多元化投資[J].海南金融,2011(12).

    [5]馮延超:中國民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與稅收負(fù)擔(dān)關(guān)系的研究[J].管理評(píng)論,2012(6).

    [6]胡旭陽:民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)及其經(jīng)濟(jì)效益分析[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2010(2).

    [7]李莉、劉建明:高管變更對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入高壁壘行業(yè)的影響研究——基于政治關(guān)聯(lián)的視角[C].中國管理學(xué)年會(huì)——公司治理分會(huì)場(chǎng)論文集,2011.

    [8]郝項(xiàng)超、張宏亮:政治關(guān)聯(lián)關(guān)系、官員背景及其對(duì)民營企業(yè)銀行貸款的影響[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2011(4).

    胡婉君)

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