落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神 懲治和預(yù)防腐敗

張亮

（上海市人民檢察院，上海 200020）

落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神 懲治和預(yù)防腐敗

張亮

（上海市人民檢察院，上海 200020）

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，研究確定了一系列重大決策，特別是涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要決策部署。 《決定》中 “科學(xué)”、 “執(zhí)行”、 “監(jiān)督”這幾個(gè)詞深刻揭示了懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。而且十八屆三中全會(huì)后，中央將會(huì)出臺(tái)一系列反腐倡廉的新措施，從而唱響了反腐倡廉的時(shí)代最強(qiáng)音。因此，在反腐這個(gè)重要問(wèn)題上，我們必須深入研究落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的措施，從而努力實(shí)現(xiàn) “干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)新目標(biāo)。

十八屆三中全會(huì)；懲治和預(yù)防腐敗

反腐敗，無(wú)疑是 “十八大”后最惹人眼球的國(guó)家政務(wù)焦點(diǎn)。無(wú)論是 “老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是 “標(biāo)本兼治、治標(biāo)為先”的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭已成為中央的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。中共中央總書記習(xí)近平用三個(gè)“依然”來(lái)形容腐敗形勢(shì)，即 “腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。實(shí)際上，自 “十八大”之后，在腐敗存量越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)下，持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊腐敗已經(jīng)成為執(zhí)政黨的必然選擇，一批部級(jí)高官相繼落馬足以彰顯中央鐵腕治腐的堅(jiān)強(qiáng)決心。

十八屆三中全會(huì)唱響了反腐倡廉的時(shí)代最強(qiáng)音。 《決定》指出： “堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

一、 “科學(xué)”、 “執(zhí)行”、 “監(jiān)督”深刻揭示了懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵

《決定》中 “科學(xué)”、 “執(zhí)行”、 “監(jiān)督”這幾個(gè)詞深刻揭示了懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一些單位部門也采取了許許多多的反腐敗措施，為什么效果不明顯呢？其中一個(gè)重要原因就是脫離實(shí)際，形式主義，走過(guò)場(chǎng)，缺乏科學(xué)有效的預(yù)防腐敗的措施。其次，我們有大大小小各種制度，但為什么沒(méi)有遏制住腐敗滋長(zhǎng)蔓延的明顯成效？其中一個(gè)主要原因就是缺乏執(zhí)行力，制度寫在本子里、掛在墻上，僅僅是個(gè)擺設(shè)，到時(shí)可以繞道走、 “打擦邊球”。習(xí)近平總書記深刻指出：定了制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度還要壞！日常生活中經(jīng)常大呼 “狼來(lái)了”，誰(shuí)信那！第三，監(jiān)督是防止腐敗、防止公權(quán)力謀取私利的根本措施，就是要 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。公權(quán)力缺乏監(jiān)督一定導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。我們都有這種體會(huì)，一些開車者喜歡開快車、亂變道，但一旦發(fā)現(xiàn)前面有警察、有探頭，立即規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)，這就是監(jiān)督。以前我們企圖通過(guò)說(shuō)教來(lái)教育干部自覺廉政，實(shí)踐證明，這是完全不夠的，唯有監(jiān)督才是根本的有效舉措。

三中全會(huì)認(rèn)真汲取了以往反腐敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更加突出以治本為出發(fā)點(diǎn)，抓住了預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)，是需要我們深刻思考和認(rèn)真貫徹落實(shí)的。三中全會(huì)在這個(gè)方面作了詳盡的闡述，從三中全會(huì)公報(bào)看，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)日常工作和生活的監(jiān)督，是反腐敗的重要措施。比如，黨政官員的日常待遇或?qū)⒌玫礁鼑?yán)格的規(guī)范和保障。未來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)的辦公、生活用房，配備公車、秘書或警衛(wèi)，公務(wù)接待等，必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)被查處。同時(shí)，對(duì)黨政官員親屬經(jīng)商問(wèn)題，或出國(guó)定居、擔(dān)任社會(huì)組織職務(wù)等，三中全會(huì)也提出了更為嚴(yán)格的要求，以防止黨政官員利用手中的權(quán)力和個(gè)人影響力為其親屬和家人謀取私利。在這些方面，相關(guān)法律法規(guī)也將逐步健全和完善。

值得注意的是，三中全會(huì)以后，對(duì)新提拔的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)等也有望在更大的范圍啟動(dòng)試點(diǎn)。此前，新疆、安徽、浙江、江蘇、廣東等地都有一些官員自發(fā)的對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開。讓官員的個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)公開化，接受公眾的監(jiān)督，無(wú)疑是預(yù)防腐敗、防止 “邊腐邊升”的良藥。

在選人用人方面，三中全會(huì)還明確，將通過(guò)專項(xiàng)檢查和建立追責(zé)機(jī)制，糾正跑官要官等不正之風(fēng)；而針對(duì) “形象工程”、 “政績(jī)工程”和行政不作為、亂作為問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督和制約，比如通過(guò)改革政績(jī)考核機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

顯然，目前中國(guó)的腐敗問(wèn)題，主要是由于對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約不夠所致。要從根本上反對(duì)腐敗，必須推進(jìn)制度反腐，靠制度來(lái)管人管事管權(quán)。當(dāng)然，這種制度不是形式上的制度，而是具有強(qiáng)大執(zhí)行力的制度。同時(shí)，各地現(xiàn)存的黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，既有監(jiān)督不力的問(wèn)題，也有上行下效的問(wèn)題，必須從中央做起，才能取得實(shí)效。自中央作出 “八項(xiàng)規(guī)定”和提出 “糾正四風(fēng)”以來(lái)，成效還是非常顯著的，人民群眾是感同身受、深表贊同的。為什么類似的規(guī)定以前也有，而效果卻不明顯呢？一個(gè)重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭是非常重要的，正是十八大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則、為人表率，提出了 “打鐵還得自身硬”、 “正人先正己”、 “要求下面不做的，自己首先不做；要求下面做到的，自己首先做到”等自我約束的要求，領(lǐng)導(dǎo)層面以自己的實(shí)際行動(dòng)給廣大干部群眾作出了表率，效果明顯也是理所當(dāng)然的了。

如今新的風(fēng)氣正在逐步形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了前所未有的成效。大家感到：迎來(lái)送往簡(jiǎn)單了，出訪不拉橫幅了，酒店豪宴蕭條了，茅臺(tái)市值蒸發(fā)了，會(huì)場(chǎng)不放鮮花了，景區(qū)開會(huì)難見了，領(lǐng)導(dǎo)合影不搞了，題字作序取消了，網(wǎng)絡(luò)威力加大了，刀魚不到六百了。 （在上海，十幾年來(lái)，長(zhǎng)江刀魚始終在每斤六千元以上， “八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)的當(dāng)年刀魚就沒(méi)有超過(guò)每斤六百）。

二、反腐倡廉將貫穿一切改革的始終

十八屆三中全會(huì)對(duì)于廣大人民群眾期待的 “反腐與改革”問(wèn)題明確指出， “必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！庇纱丝梢姡醒霊椭胃瘮〉臎Q心，我們可以相信十八屆三中全會(huì)后，中央將會(huì)出臺(tái)一系列反腐倡廉的新措施，從而唱響反腐倡廉時(shí)代最強(qiáng)音。

反腐倡廉將貫穿一切改革的始終。事實(shí)上，不管是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是以建設(shè)讓人民滿意政府為目標(biāo)的行政體制改革，都將作用于反腐倡廉工作。一方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范管理，將大大減少貪腐的機(jī)會(huì)，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制度的健全完善將削弱個(gè)別部門和個(gè)人的權(quán)力，也將減少以權(quán)謀私、貪污腐敗的機(jī)會(huì)。另一方面，通過(guò)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革、養(yǎng)老制度改革、財(cái)稅制度改革等服務(wù)民生的政策、措施，將減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，提升老百姓的收入，縮小貧富差距，將削弱一部分人因生活所迫產(chǎn)生貪腐的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，從十八大以來(lái)已有20余位省部級(jí)貪官落馬，從十八屆三中全會(huì)公報(bào)來(lái)看，十八屆三中全會(huì)后對(duì)腐敗的高壓政策將成為常態(tài)，官員貪腐的成本將大大上升。

三、深入研究落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的措施

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，我們?cè)趹椭魏皖A(yù)防腐敗這個(gè)重要的問(wèn)題上，要深入研究落實(shí)以下措施。

1.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注重節(jié)奏。反腐倡廉工作關(guān)系黨的生死存亡，反腐工作沒(méi)抓好，其他工作抓得再好也是徒勞。當(dāng)前在全國(guó)各地，普遍出現(xiàn)干群關(guān)系前所未有的緊張，糾其原因，與腐敗現(xiàn)象層出不窮、愈演愈烈有著直接關(guān)系。加強(qiáng)反腐倡廉工作已成為當(dāng)前的首要政治任務(wù)。如何有效地開展反腐倡廉建設(shè)，必須注重節(jié)奏。一方面，要跟上輿論倒逼的節(jié)奏。當(dāng)前反腐敗工作取得的成績(jī)除了黨中央抓得緊、抓得實(shí)外，很大一部份還得益于輿論的倒逼。然而這樣所謂的事后監(jiān)督并不利于反腐倡廉工作的開展。因此，加強(qiáng)反腐倡廉政建設(shè)必須主動(dòng)出擊，加快節(jié)奏，注重事前監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)防為主。另一方面，要跟上腐敗現(xiàn)象不斷變化的節(jié)奏。當(dāng)前各種腐敗行為層出不窮，花樣翻新，擴(kuò)大反腐敗工作的成果必須積極適應(yīng)并著力趕超腐敗主體、腐敗方式、腐敗程度上呈現(xiàn)出來(lái)的新變化，防懲并舉，不給任何腐敗行為可乘之機(jī)。

2.懲治和預(yù)防腐敗要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將事半功倍。當(dāng)前群眾中 “仇官”現(xiàn)象的出現(xiàn)正好印證了老百姓對(duì)腐敗行為的痛恨。因此，加強(qiáng)反腐倡廉工作必須在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上下功夫，通過(guò)各種形式建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。如何把握反腐倡廉工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的權(quán)力監(jiān)督；另一方面，在注重重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的同時(shí)，還要注重薄弱環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)。

3.堅(jiān)持懲防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，要建立健全行之有效的制度。三中全會(huì) 《決定》專門就 “健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。第一，要建立防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。第二，要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取。

我們堅(jiān)信，在黨的十八屆三中全會(huì)以后，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化體制、機(jī)制、制度的全方位的改革，將有力地促進(jìn)制度反腐和法治反腐，從源頭上和根本上扼制腐敗在我國(guó)的蔓延趨勢(shì)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和要求部署上來(lái)，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

［責(zé)任編輯：于洋］

D630

A

1671-6183（2014）04-0005-03

2014-03-20

張亮，上海市人民檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、全國(guó)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防專家。