呼和浩特市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)

劉小青

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 法政學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）

呼和浩特市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)

劉小青

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 法政學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）

近幾年，呼和浩特市社區(qū)的發(fā)展建設(shè)步伐加快，取得了豐碩的成果.但是，在發(fā)展的過(guò)程中也暴露出也許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的制約著呼和浩特市社區(qū)的發(fā)展.本文在分析呼和浩特市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題做了深入的分析，并對(duì)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè).

呼和浩特市；社區(qū)；自治；權(quán)力；責(zé)任

“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”，這是胡錦濤總書(shū)記對(duì)社區(qū)的殷切期望,也是呼和浩特市社區(qū)發(fā)展的目標(biāo).作為北部邊疆少數(shù)民族聚居的城市，呼和浩特市的發(fā)展成就有目共睹，其中社區(qū)的發(fā)展更是迅速，已經(jīng)成為全國(guó)社區(qū)發(fā)展的一種模式代表.雖然成果喜人，但社區(qū)發(fā)展卻不是一蹴而就，也是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)痛苦的發(fā)展過(guò)程.

1 呼和浩特市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

截至目前為止，呼和浩特市共有社區(qū)271個(gè).呼和浩特市市委、政府按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，加大社區(qū)建設(shè)力度.內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳于2000年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的通知》，2001年中共呼和浩特市委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》.2008年中共呼和浩特市委辦公廳，呼和浩特市人民政府辦公廳印發(fā)《落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作若干意見(jiàn)實(shí)施方案》的通知，2008年，呼和浩特市市委，市政府接連下發(fā)有關(guān)文件要求大力發(fā)展呼和浩特市的社區(qū)工作，足見(jiàn)對(duì)社區(qū)工作的重視.在市委市政府的高度重視及精心的安排下，呼和浩特市社區(qū)得到了前所未有的發(fā)展.

1.1 社區(qū)辦公場(chǎng)所的改變

八九年代的居委會(huì)，沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，居委會(huì)老大媽手拿公章，走街串巷，在了解居民詳細(xì)情況的同時(shí)為居民服務(wù).家與辦公場(chǎng)所融為一體，在艱苦的條件下，她們勤勤懇懇、任勞任怨熱心的為每一位居民服務(wù).2008年之前的居委會(huì)，辦公環(huán)境稍有改善，辦公地點(diǎn)由居民家中改變?yōu)橛辛斯潭ǖ霓k公場(chǎng)所.這時(shí)的辦公場(chǎng)所通常都是由辦事處通過(guò)租賃實(shí)現(xiàn)的，但即便是這樣，辦公條件有限，可以用舊、破、亂來(lái)形容.工作人員就在簡(jiǎn)陋的環(huán)境下為居民服務(wù).艱苦的條件可想而知，但是為居民該辦的事情卻是一件都不落.之后，市政府創(chuàng)造各種有力條件促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，在市政府的組織下形成“結(jié)對(duì)共建”這一活動(dòng)機(jī)制，每一個(gè)市級(jí)單位對(duì)口幫扶一個(gè)社區(qū)，為社區(qū)提供各方面的支持，全力幫助社區(qū)的建設(shè).同時(shí)，市政府根據(jù)實(shí)際情況，把社區(qū)辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)明確為420平方米，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新建住宅區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，與住宅小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，將舊城區(qū)和“城中村”改造一并納入規(guī)劃范圍同步進(jìn)行，保證改造后的小區(qū)達(dá)到社區(qū)配套用房面積標(biāo)準(zhǔn).對(duì)新建小區(qū)，統(tǒng)一要求開(kāi)發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)必須提供社區(qū)配套用房，且建于小區(qū)內(nèi)中心或交通便利位置，同時(shí)要具有與辦公和活動(dòng)用房對(duì)等面積的室外活動(dòng)場(chǎng)地.在功能上統(tǒng)一要求按照“三室一廳二站一網(wǎng)一欄”進(jìn)行設(shè)置.三室即社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)警務(wù)室、多功能室；一廳即綜合性服務(wù)大廳；二站即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和文化活動(dòng)站；一網(wǎng)即社區(qū)管理和服務(wù)信息化工作網(wǎng)；一欄即社區(qū)宣傳欄.增加點(diǎn)社區(qū)功能拓展方面的介紹.

1.2 硬件設(shè)施的配套與完善

在居委會(huì)大媽工作時(shí)期，軟件設(shè)施幾乎沒(méi)有配備，硬件設(shè)施更是無(wú)從談起，她們幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公設(shè)施與經(jīng)費(fèi)，連最基本的筆墨紙硯都不是完全的充足，她們對(duì)居委會(huì)的奉獻(xiàn)與付出是最大的，而得到的卻是最少的，在如此簡(jiǎn)陋的辦公環(huán)境中，靠的就是自己的滿(mǎn)腔熱情.而現(xiàn)在辦公設(shè)施的配套與之前相比可以說(shuō)是天壤之別，這主要?dú)w功于市政府為社區(qū)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在，市政府專(zhuān)門(mén)下?lián)苡糜谏鐓^(qū)辦公的經(jīng)費(fèi)，這是社區(qū)硬件設(shè)施得以改善的主要原因；同時(shí)，結(jié)對(duì)共建單位對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予大力的支持，現(xiàn)在，社區(qū)辦公場(chǎng)所的桌椅板凳配備齊全，還有專(zhuān)供辦事的居名休息的桌椅，筆墨紙的供應(yīng)相對(duì)充足，現(xiàn)在社區(qū)都配備有電腦，基本實(shí)現(xiàn)了辦公的信息化和智能化，雖然還沒(méi)有達(dá)到人手一臺(tái)，但基本能夠滿(mǎn)足社區(qū)辦公的需要，其中有的社區(qū)還配備有LED電子顯示頻，能夠隨時(shí)把相關(guān)政策和最新信息傳遞給居名.

1.3 社區(qū)軟實(shí)力的增強(qiáng)

居委會(huì)的工作人員多數(shù)是轄區(qū)的熱心居民，愿意為群眾服務(wù)的熱心居民自發(fā)的組織起來(lái)，基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，憑的是自己的一腔熱情為居民服務(wù).為了更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)的功能，踐行為居民服務(wù)的基本理念.2000年底，呼和浩特從市、區(qū)、街道選派907名優(yōu)秀干部充實(shí)社區(qū)隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)老居委會(huì)主任實(shí)行一次性退養(yǎng)安置，徹底結(jié)束居委會(huì)“老大媽”唱主角的歷史.

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，全面優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，從2008年開(kāi)始，呼和浩特市每年為社區(qū)公開(kāi)招考200名全日制本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，計(jì)劃連續(xù)招考5年，到2013年基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊(duì)伍年輕化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化.截止2012年，共招考四批大學(xué)生，共招聘了759名具有本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生.社區(qū)工作人員真正的形成了老、中、青三代的工作梯隊(duì)，在市政府連續(xù)四年招考大學(xué)生政策的執(zhí)行下，每個(gè)社區(qū)至少配備一名本科以上學(xué)歷的大學(xué)生，真正的實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍服務(wù)社區(qū).

為了對(duì)社區(qū)干部及工作人員實(shí)行有效的管理，呼和浩特市政府制定了《呼和浩特市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法》，對(duì)所有社區(qū)工作者實(shí)行事業(yè)編制管理，逐步建立了社區(qū)干部任用、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、管理新機(jī)制，改善了社區(qū)干部的生活待遇、政治待遇.還吸納自治區(qū)多所高校的1000多名學(xué)生，充實(shí)到社區(qū)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和志愿者服務(wù)工作，并在內(nèi)蒙古大學(xué)建立了社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，每年對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步建立學(xué)歷教育培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、崗位任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)為主的社區(qū)專(zhuān)職工作者教育培訓(xùn)體系.

2 社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

呼和浩特市社區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著社區(qū)職能的發(fā)揮和社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)于問(wèn)題的存在，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，以便在經(jīng)后的工作中改進(jìn)：

2.1 經(jīng)費(fèi)的缺乏制約社區(qū)職能的發(fā)揮

《居委會(huì)組織法》中規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得侵占居委會(huì)的資產(chǎn)，但是，街道侵占社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，少的40-50%，多則100%.上級(jí)部門(mén)用于社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用也被層層克扣.由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)的財(cái)力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)的投入相當(dāng)有限，舉辦文體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也是捉襟見(jiàn)肘.對(duì)于大部分社區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)力緊張是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題.在一些比較困難的社區(qū)，很多辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是由社區(qū)工作人員自己私人掏錢(qián)墊支的.禁止居委會(huì)辦經(jīng)濟(jì)后，居委會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)入街道托管中心，居委會(huì)的收入來(lái)源基本上固定在以下三個(gè)渠道：財(cái)政撥款、社區(qū)自籌和社會(huì)資助.但實(shí)際上，在目前階段，社會(huì)資助非常有限，甚至沒(méi)有，財(cái)政撥款也經(jīng)常是“腸梗阻”，社區(qū)只能自謀生路，但在不允許社區(qū)自己辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前提下，社區(qū)經(jīng)費(fèi)比較拮據(jù).

而經(jīng)費(fèi)的缺乏，正是社區(qū)擺脫不了行政性事務(wù)困擾的根本原因，因?yàn)樽约喝狈Τ渥愕馁Y金，任何項(xiàng)目的支出必須得靠上級(jí)相關(guān)部門(mén)下?lián)艿目铐?xiàng)，正因?yàn)橛辛诉@樣的依賴(lài)，社區(qū)對(duì)于上級(jí)部門(mén)下放的任務(wù)，也不敢明確的拒絕.所以，要想改變隨意下放行政性事務(wù)給社區(qū)的現(xiàn)象，根源應(yīng)該改變經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，讓社區(qū)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi).

2.2 行政化傾向嚴(yán)重，行政性事物太多

長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)政府往往把社區(qū)當(dāng)做是政府的延伸，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè).當(dāng)前，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊、職能錯(cuò)位，社區(qū)成為各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)工作的承受著、操作者、落實(shí)者，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付.社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在這些方面：（1）以前的下派任務(wù)繼續(xù)要居委會(huì)去承擔(dān)，而且下派的任務(wù)越來(lái)越多，有關(guān)的要求越來(lái)越細(xì)化.（2）上級(jí)有關(guān)部門(mén)過(guò)渡抽調(diào)社區(qū)工作人員.（3）政府部門(mén)加大了社區(qū)的行政性任務(wù)，只派任務(wù)，不給錢(qián)也不給人.俗語(yǔ)說(shuō)“上面千條線，下面一根針”，無(wú)論上級(jí)有多少部門(mén)，下面只有一個(gè)社區(qū)處理有關(guān)的事情，社區(qū)的“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)和希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用.

2.3 社區(qū)權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等

在社區(qū)承擔(dān)大量工作的前提下，社區(qū)所擁有的權(quán)利卻是在逐步的縮小.隨著政府工作重心下移，社區(qū)承擔(dān)的行政性職能越來(lái)越多，問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大，甚至一些社區(qū)工作人員自嘲“賺的賣(mài)白菜的錢(qián)，操的賣(mài)白粉的心”，雖然是一句玩笑話，卻道出了社區(qū)工作權(quán)力與責(zé)任的嚴(yán)重失衡.社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)現(xiàn)狀造成在落實(shí)工作時(shí)無(wú)權(quán)執(zhí)法、困難重重，有時(shí)，甚至是徒勞無(wú)功.而轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)卻寄予厚望，大事小情有什么困難，都來(lái)找社區(qū)，有的是社區(qū)可以解決的事，有的事社區(qū)實(shí)在是愛(ài)莫能助，但是居民找不到一個(gè)更為有效的解決途徑，還是來(lái)找社區(qū)，能解決也找社區(qū)，不能解決也是社區(qū).作為轄區(qū)居民的貼心人，社區(qū)既不能拒絕居民的合理訴求，但是，又沒(méi)有真正的權(quán)利來(lái)處理這些問(wèn)題，為了幫助居民處理相關(guān)問(wèn)題，社區(qū)工作人員只能是來(lái)回奔波于各種相關(guān)部門(mén)中，懇求有關(guān)部門(mén)出面處理問(wèn)題，但是在這一過(guò)程中，社區(qū)一般都是被踢皮球的對(duì)象，各個(gè)部門(mén)相互推諉，使有關(guān)問(wèn)題始終得不到解決.這種現(xiàn)象會(huì)逐步的蠶食社區(qū)的威信，造成社區(qū)的工作難以正常的在居民中開(kāi)展.所以，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力.同時(shí)，政府各級(jí)部門(mén)需明確權(quán)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)一定要負(fù)起主要責(zé)任，要明確社區(qū)最大限度的摸底調(diào)查基本信息并協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)處理情況，不能把一攬子事情全部推給社區(qū).畢竟，有很多專(zhuān)業(yè)的事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是社區(qū)工作人員就能處理的.

2.4 社區(qū)的各項(xiàng)功能還有待加強(qiáng)

近年來(lái)，呼和浩特市實(shí)施了社區(qū)惠民服務(wù)八大工程，以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，打造滿(mǎn)意社區(qū)、溫馨社區(qū)、健康社區(qū)等，使群眾的利益訴求能夠在基層表達(dá)，服務(wù)需求在基層滿(mǎn)足，矛盾糾紛在基層化解.近幾年，隨著改革的進(jìn)一步深入，單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，居民很多訴求都要在基層實(shí)現(xiàn)解決，所有這些新問(wèn)題的出現(xiàn)，都要求社區(qū)各項(xiàng)資質(zhì)功能都要加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)各種需要解決的問(wèn)題.所以，這些社區(qū)惠民服務(wù)的實(shí)施對(duì)促進(jìn)社區(qū)的快速發(fā)展有巨大的推動(dòng)能力，同時(shí)，有利的各種問(wèn)題的解決.但是，很多社區(qū)并不具備打造特色的條件，這需要政府在制定相關(guān)措施前，認(rèn)真詳細(xì)的了解各社區(qū)轄區(qū)的現(xiàn)狀及居民的真正需求，對(duì)各個(gè)社區(qū)給予合理的定位，一旦定位準(zhǔn)確，要給予社區(qū)特色建設(shè)大力的支持，包括人、財(cái)、物、力，必須責(zé)成相關(guān)部門(mén)配備齊全，并盡可能快速到位，使社區(qū)特色真正的發(fā)揮作用，真正的把這項(xiàng)惠民工程落到實(shí)處.

3 呼和浩特市社區(qū)發(fā)展的未來(lái)

俗語(yǔ)說(shuō)的好，前途是光明的，道路是曲折的.用這句話來(lái)形容呼和浩特市社區(qū)的發(fā)展也是合適的，雖然現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展中存在一些問(wèn)題，但是，未來(lái)的發(fā)展也值得期待：

3.1 政府仍將是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量

呼和浩特市地處祖國(guó)的北疆地區(qū)，是以蒙古族為主體的多民族聚居的地區(qū)，由于特定的地域風(fēng)俗及傳統(tǒng)觀念的影響，社區(qū)還不能完全實(shí)現(xiàn)成為居民的一個(gè)自治組織，在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)的快速發(fā)展，還需要政府的大力推動(dòng).近些年來(lái)，市委、市政府連續(xù)下發(fā)了一系列文件，制定相關(guān)政策，用來(lái)促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展.基于這種情況，呼和浩特市社區(qū)在最近幾年要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展，仍需要政府的大力支持.在呼和浩特市社區(qū)發(fā)展成為全國(guó)社區(qū)的一種模式的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)繼續(xù)重視社區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)采取有效措施促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展.只有在建設(shè)好社區(qū)的基礎(chǔ)上，才能逐步的向居民自治過(guò)渡.

3.2 社區(qū)將以更高效更便捷的方式服務(wù)于廣大居民

隨著社區(qū)軟件、硬件的逐步改善，和工作人員的配備，社區(qū)服務(wù)廣大居民的方式及效率將會(huì)有很大的提高，呼和浩特市在依托網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)上，將努力打造建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，其中賽罕區(qū)政府社區(qū)辦引進(jìn)的大型智能化社區(qū)服務(wù)企業(yè)-福源社區(qū)服務(wù)信息中心是其中的代表.它是可以為社區(qū)居民提供家政，家教，醫(yī)療救助，防盜報(bào)警，政策咨詢(xún)，就業(yè)安置，社區(qū)居家養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目的大型智能化社區(qū)服務(wù)企業(yè).中心自成立以來(lái)成功開(kāi)發(fā)了“社區(qū)綜合服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，建設(shè)了自治區(qū)首家“12349社區(qū)綜合服務(wù)呼叫中心”，并在市內(nèi)建立了各個(gè)區(qū)級(jí)中心.公司始終秉承“民呼我應(yīng)”的服務(wù)宗旨，以為用戶(hù)提供“簡(jiǎn)潔、方便、準(zhǔn)確、快速”的服務(wù)為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所為，民有所難，我有所助”的社區(qū)服務(wù)新局面.這也是未來(lái)呼和浩特市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)新的趨勢(shì).

3.3 社區(qū)的自治功能將在未來(lái)逐步的加強(qiáng)

隨著社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展提高及居民文化素質(zhì)的提高，居民將會(huì)越來(lái)越多的參與到社區(qū)日常的工作與管理中.這將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)自治功能的發(fā)揮，而要想真正的實(shí)現(xiàn)居名的自治，必須大力的發(fā)展以下幾種機(jī)制：

3.3.1 民主機(jī)制

要建立健全民主管理制度.通過(guò)民主選舉洗出代表民意的社區(qū)居民委員會(huì)成員、社區(qū)代表大會(huì)代表、議事委員會(huì)議員等；通過(guò)社區(qū)居民民主決策，社務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證制度、民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)服務(wù)承諾、民主協(xié)調(diào)和考核獎(jiǎng)懲等制度，使社區(qū)自治充分反映居民意愿，真正體現(xiàn)社區(qū)自治的本質(zhì).

3.3.2 參與機(jī)制

社區(qū)居民是社區(qū)自治的主體，他們的參與程度是體現(xiàn)社區(qū)自治的根本標(biāo)準(zhǔn).政府部門(mén)和社區(qū)自治組織要通過(guò)多種形式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)居民的參與意識(shí)，將"社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家"的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng).在社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容和整體上，要注重以人為本，體現(xiàn)多元化、個(gè)性化，要以各種群團(tuán)組織為紐帶，搭建展示居民個(gè)性的舞臺(tái)，使居民感受到社區(qū)的溫馨，激發(fā)居民的參與熱情.尤其是在社區(qū)的民主政治活動(dòng)中，要尊重社區(qū)居民的主人翁地位，克服少數(shù)人操縱的傾向，盡量擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，提高居民對(duì)社區(qū)政治的關(guān)切度；對(duì)社區(qū)富裕群體和駐在單位，要根據(jù)呼市的實(shí)際情況，通過(guò)正確引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的參與意識(shí)，支持社區(qū)的自治建設(shè).

3.3.3 培育強(qiáng)大、完備的社會(huì)中介組織

這是社區(qū)自制的必要條件.具體內(nèi)容包括：讓社會(huì)中介組織承擔(dān)服務(wù)性、社會(huì)性的職能，使之有更大的發(fā)展空間；大力支持社會(huì)力量興辦社會(huì)中介組織；要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地發(fā)展社會(huì)中介組織，做到新建與改造同時(shí)并舉；對(duì)群團(tuán)組織逐漸淡化行政色彩，使他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)找到各自的位置，與社區(qū)自治組織實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接.

3.4 社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和各項(xiàng)功能的完善，社區(qū)將提供給居名更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù).在以后的發(fā)展中，社區(qū)將建立專(zhuān)為殘疾人服務(wù)的殘疾人服務(wù)站，為轄區(qū)的殘疾人提供各種恢復(fù)身體的器械，并將逐步為每個(gè)社區(qū)配備一名殘疾人專(zhuān)管員，專(zhuān)門(mén)從事為轄區(qū)的殘疾人服務(wù)的各項(xiàng)工作；成立居名學(xué)校，為廣大的居名開(kāi)展有關(guān)健康保健疾病預(yù)防、居家護(hù)理、兒童照料等方面的知識(shí)，在豐富廣大居名的生活的同時(shí)使居名掌握更多的科學(xué)知識(shí)，合理安排膳食健康生活；社區(qū)將進(jìn)一步的創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老的方法，成立老年之家，為轄區(qū)的老年人服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)；社區(qū)還將進(jìn)一步的完善社區(qū)的志愿者隊(duì)伍，提高社區(qū)志愿者服務(wù)的水平和質(zhì)量.社區(qū)還將設(shè)立法律咨詢(xún)服務(wù)站和人民調(diào)解委員會(huì)，為廣大轄區(qū)的居名調(diào)解生活中的糾紛和矛盾，使這些小矛盾化解到最基層，同時(shí)，為廣大的居名提供法律咨詢(xún)服務(wù)，使居名足不出戶(hù)就能了解到需要的法律知識(shí).

3.5 社區(qū)網(wǎng)格化管理將逐步的完善

去年3月，呼和浩特市委、市政府制定《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全市開(kāi)始實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作新模式.6月初，全市所有社區(qū)全部推開(kāi)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋.

開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則和社會(huì)服務(wù)管理中心前移、下移的總體要求，在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將社區(qū)內(nèi)的居民住宅樓、駐區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)店、公共場(chǎng)所等劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，并對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的服務(wù)管理隊(duì)伍和黨小組，形成“網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)＋網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等作用，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)上辦.”雖然現(xiàn)在網(wǎng)格化管理有待進(jìn)一步的完善，但網(wǎng)格化管理實(shí)實(shí)在在的給予轄區(qū)居民全新的服務(wù).

3.6 建立、完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施

法律制度不健全、不完善是導(dǎo)致目前呼市社區(qū)建設(shè)和改革中諸多問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵.目前，我國(guó)尚未制定有關(guān)社區(qū)的專(zhuān)門(mén)法律和法規(guī)，原有的《城市居民委員會(huì)組織法》和《街道辦事處組織條例》顯然已不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要.因此，必須加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)的性質(zhì)、作用和職能，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和設(shè)置及各自的職責(zé)權(quán)限劃分，社區(qū)管理的方式及運(yùn)作機(jī)制，社區(qū)居民、政府和其它社會(huì)組織的關(guān)系等做出明確的規(guī)定，以規(guī)范社區(qū)的建設(shè)與管理，規(guī)范相關(guān)各方的行為，為社區(qū)的健康發(fā)展提供制度上、法律上的保證.呼市作為自治區(qū)的首府，雖然在社區(qū)建設(shè)方面陸續(xù)出臺(tái)了一些政策和措施，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)首府城市發(fā)展的需要.所以，在國(guó)家新的法律法規(guī)出臺(tái)以前，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)一步制定出相應(yīng)的政策措施，以推進(jìn)首府社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展.

3.7 社區(qū)信息建設(shè)的步伐將加快

隨著電腦的普及，社區(qū)下一個(gè)發(fā)展方向一定是加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái).信息化是提升社區(qū)管理服務(wù)水平的有力手段，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化高速發(fā)展，居民從網(wǎng)絡(luò)上獲取知識(shí)、信息更為普遍.因此，要進(jìn)一步加大資金投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并以此發(fā)布公共新聞、政務(wù)信息、社區(qū)消息，以及售房租房信息、家教服務(wù)信息等等，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)反映社情民意，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的新社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).真正的實(shí)現(xiàn).

F49

A

1673-260X（2014）02-0150-04