關(guān)于宣城市農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)問題的思考

姚瑤

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

關(guān)于宣城市農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)問題的思考

姚瑤

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展能有效促進(jìn)土地的集中連片，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造品牌農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的組織保障和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動力量.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,安徽省宣城市通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)的打造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，本文對宣城市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議.

農(nóng)民專業(yè)合作社；政府扶持；龍頭企業(yè)；品牌農(nóng)業(yè)

2006年10月11日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并于2007年7月1日起實施，從此，中國農(nóng)民專業(yè)合作社第一次有了合法身份，標(biāo)志著我國的合作社發(fā)展進(jìn)入制度化進(jìn)程.2008年10月，黨的十七屆三中全會又著重提出要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段.農(nóng)民專業(yè)合作社具有自組織性和非盈利性，通過農(nóng)民自愿聯(lián)合，促進(jìn)土地的集中連片，采用規(guī)模經(jīng)營的方式，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而促使農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，不僅是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收加速器，更是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成城鄉(xiāng)一體化的引擎.

安徽省宣城市位于安徽省東南部，皖南山區(qū)和長江中下游平原的結(jié)合部，與浙江、江蘇兩省接壤，盛產(chǎn)糧，油，棉，蠶桑和茶葉，板栗，蜜棗，青梅，山核桃，香菇，竹筍，獼猴桃以及宣紙、宣筆、旌德三麻、績溪蠶絲、徽墨等特產(chǎn)，是我國的商品糧生產(chǎn)基地和文房四寶之鄉(xiāng).本文試對宣城農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行分析.

1 宣城市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)

一是發(fā)展數(shù)量迅速增長.2011年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1310個，較上年增長30.3%，成員6.8萬人，帶動農(nóng)戶32萬戶.合作社獲得“三品”認(rèn)證138個、注冊商標(biāo)165個、市外開店122個，進(jìn)超市合作社達(dá)51個.2012年，全市新增國家級農(nóng)民專業(yè)合作社2個，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社15個，總數(shù)達(dá)31個.

二是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色.全市凸現(xiàn)出禽業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊和以山核桃為主的森林食品、茶葉、絲麻、皖南煙葉、特種蔬菜、南漪湖水產(chǎn)品六大特色農(nóng)產(chǎn)品.其中從事種植業(yè)446個、畜牧業(yè)342個、水產(chǎn)140個、林特產(chǎn)品223個、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)101個、其他98個.

三是注重示范效應(yīng).宣城市各級政府分別設(shè)立專項資金，對規(guī)范化程度高、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社予以獎勵并加大扶持力度，通過典型示范帶動提升農(nóng)村合作社質(zhì)量.宣州區(qū)委、區(qū)政府自2009年起每年安排不少于200萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，對于被評定為國家級、省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社的，當(dāng)年給予一次性獎勵5萬元、2萬元；對于當(dāng)年被評為全區(qū)“十佳”的農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予一次性獎勵5000元.

四是服務(wù)水平逐步提高.隨著合作社內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化管理、企業(yè)化生產(chǎn)，其服務(wù)功能作用日益顯現(xiàn)，合作社由原來向成員提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，延伸到儲運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié).寧國東部竹筍專業(yè)合作社指導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，合作社農(nóng)戶生產(chǎn)的鮮筍由2007年0.33元/斤提高到2010年0.85元/斤，收購價增長了2.5倍，有效地帶動了農(nóng)民增收，增強(qiáng)了廣大社員對合作社的信心，為合作社下一步擴(kuò)展基地規(guī)模、推廣多種經(jīng)營奠定了基礎(chǔ).

2 存在的問題

第一，運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范健全.部分合作社存在著以下問題：有的只是掛個牌子、設(shè)個辦公室，成為“空架子”；有的雖然按規(guī)定在合作社內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但是多重形式而輕實質(zhì)，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益分配制度不明晰，內(nèi)部管理松散，缺乏管理優(yōu)勢；有的合作社有名無實，沒有展開相關(guān)活動，沒有發(fā)揮出合作社在市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)越性；一部分合作社存在資金困難，資金來源僅僅是向社員收取部分會費(fèi)，無力發(fā)展農(nóng)業(yè)新項目，反過來又限制了合作社對資金投資的吸引力.

第二，組織協(xié)調(diào)能力薄弱.一些農(nóng)戶組織松散，合作意識差，沒有與其他社員之間形成利益攸關(guān)、聯(lián)系緊密的互助合作關(guān)系，合作社凝聚力不強(qiáng)；一些合作社沒有充分發(fā)揮作用，僅僅將自己定位在“中介”為社員提供的服務(wù)僅限于信息交流和技術(shù)培訓(xùn).沒有在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮出其作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的主觀能動性.；一部分合作社實力弱、規(guī)模小，缺乏帶動力.對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆蓋面較小.組織內(nèi)部缺乏既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，不能滿足分散農(nóng)戶通過制度化的組織形式，秩序化進(jìn)軍市場的需要.

第三，品牌戰(zhàn)略意識不強(qiáng).品牌是重要的無形資產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品要想打開銷路，爭取具有絕對優(yōu)勢的市場份額，就必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品優(yōu)勢.廣德縣的農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏品牌意識.全縣共有193家農(nóng)民專業(yè)合作社，但是打出了自己的品牌，在工商局注冊了商標(biāo)的僅有13家，而且品牌知名度有待提高，獲利能力有限.合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，缺乏市場競爭力.

第四，發(fā)展資金短缺.由于向金融機(jī)構(gòu)貸款、吸納社會資金存在困難，合作社自身無法籌集足夠的發(fā)展資金，有的其經(jīng)費(fèi)只能維持基本活動需求，在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項目上資金嚴(yán)重不足，從客觀上制約了合作社的發(fā)展壯大.

第五，發(fā)展規(guī)?！靶　?一是社員人數(shù)少.截止目前，廣德縣在工商部門注冊登記的合作社社員為9967戶（絕大多數(shù)合作社成立后新發(fā)展的社員沒有到工商部門進(jìn)行變更登記）；二是資產(chǎn)規(guī)模小.盡管全縣合作社注冊資金達(dá)到8129.29萬元，但相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實物作價入股，社員以現(xiàn)金入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額大，而實際可營運(yùn)資本少的局面.

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意以下幾個方面

3.1 保證合作社的公共積累

合作社應(yīng)將大部分的財產(chǎn)作為合作社的公共積累以用于合作社的運(yùn)營，這一公共積累的形成有兩種方式：一是可以將合作社與社員分成兩個財產(chǎn)主體，將大部分的財產(chǎn)放在合作社這一主體的名下，不能被任何個人行使所有權(quán)；另一種方式是先分配，再提取積累，并落到個人名下的方式，即先將財產(chǎn)按社員各自的惠顧額返還，記在社員名下，再提取積累，使公共積累也可以分割.

3.2 資本報酬采取“一企兩制”

對于合作社而言，資金是稀缺的生產(chǎn)要素，由于現(xiàn)行的金融體系是資金導(dǎo)向的，農(nóng)村和農(nóng)民很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸到款，合作社要擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須盡可能的吸引資金，改善融資渠道，這樣對外來資本應(yīng)該按照競爭性的市場利率或?qū)嵭邪垂煞旨t.對于合作社內(nèi)部則實行按交易額返還.最大限度的吸引外來資本和社會資本.

3.3 調(diào)整好合作社與地方政府及村集體之間的關(guān)系

第一是合作社與村集體之間的關(guān)系，即專業(yè)合作社與社區(qū)合作社的關(guān)系.社區(qū)合作組織是專業(yè)合作社的搖籃，二者是并行不悖的.社區(qū)合作組織是資源的所有者，專業(yè)合作社則沖破了地域血緣和親緣的限制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但是其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動所需要的資源都要依靠社區(qū)組織來解決.要理順專業(yè)合作組織與社區(qū)合作組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須本著資源有償使用，合理付費(fèi)的原則.

第二是合作社與政府之間的關(guān)系.政府對合作社應(yīng)該采取“扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的態(tài)度.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自己組建合作社，提高社員的自我參與意識和對合作社的認(rèn)同感.鼓勵懂經(jīng)營，會管理，熱心為農(nóng)民服務(wù)的一批人成為合作運(yùn)動的帶頭人，身體力行，并且和群眾以理論指導(dǎo)，帶動群眾建立合作社.同時要結(jié)合合作社的發(fā)展實踐開展合作社的培訓(xùn)與教育，通過合作教育，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，讓農(nóng)民更深刻的體會和領(lǐng)悟到合作社的理論及操作規(guī)范.

三是公司與合作社的關(guān)系.隨著合作社成員的多元化，合作社的利益主體不再是單一的農(nóng)戶.而是形成了公司或其他組織與農(nóng)戶聯(lián)合形成的各類合作社.這種類型的合作社中作為投資者的公司或龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益無論是否一致則，目的都是為了以最低成本向最終用戶提供有競爭力的優(yōu)質(zhì)服務(wù).龍頭企業(yè)成為合作社的社員，實質(zhì)上將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的“公司+合作社+農(nóng)戶”的外部關(guān)系內(nèi)部化，他們都是選擇合作社持有的集體優(yōu)勢去實現(xiàn)，增進(jìn)各自的利益.公司領(lǐng)辦合作社的關(guān)鍵是農(nóng)戶與公司間是否能平等的享受合作社的所有權(quán)，控制權(quán)和收益權(quán)，真正結(jié)成一種典型的合作關(guān)系，一種公平的、相互信任的關(guān)系.

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

為了緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才缺位問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng).選送一批有責(zé)任心的合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn).加強(qiáng)與其他地區(qū)合作社之間的交流，逐步打造一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的合作社經(jīng)營管理人才隊伍.鼓勵有理想的大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，千方百計的提高合作社的科技水平和管理能力.

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府一方面要落實已有的扶植政策，一方面要主動了解農(nóng)民專業(yè)合作社的對政策的其它需求.對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面予以政策優(yōu)惠，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力.積極培育合作社典型，加大示范力度.應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的全面發(fā)展.

4.3 加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的合作對接

一方面合作社要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，適應(yīng)龍頭企業(yè)的質(zhì)量要求；另一方面要建立合理的利益分配機(jī)制，確保農(nóng)戶和龍頭企業(yè)間形成利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，把農(nóng)民的利益放在首位，不斷調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展.

4.4 加強(qiáng)政府監(jiān)管和政策配套

工商部門應(yīng)簡化合作社的注冊程序，如實登記社員規(guī)模.在注冊程序上保證對合作社的核準(zhǔn)監(jiān)督，準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍.稅務(wù)部門要統(tǒng)一對合作社的稅收政策，盡量簡化農(nóng)民專業(yè)合作社的報稅程序，將農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)區(qū)分開來.

〔1〕苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社法_關(guān)于政府與合作社關(guān)系的立法定位[J].青島社會大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（3）.

〔2〕張曉山，苑鵬.合作經(jīng)濟(jì)理論與中國農(nóng)民合作社的實踐[M].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2010.

〔3〕張曉山，苑鵬.國家立法與合作組織的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會，1999.

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1673-260X（2014）02-0139-02