樂觀中國“改革2.0版”

李成

（作者系美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任，美中關(guān)系全國委員會常務(wù)理事）

從20世紀(jì)90年代開始到現(xiàn)在，中國的社會經(jīng)濟(jì)狀況長期以來是希望與憂慮并存的矛盾體。如今，這一特點依舊凸顯。

近期，中國有幾項重要的進(jìn)步令人感到振奮，并且給人們帶來希望。作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平上任第一年就大膽地展開了反腐運動。中共十八大以來，已有二十多位省部級高官落馬。這已經(jīng)深刻地改變了中國大大小小各級官員的行事作風(fēng)，新的領(lǐng)導(dǎo)層贏得了群眾的信任。

同等重要的是，在去年中共的十八屆三中全會上，習(xí)近平帶領(lǐng)中共最高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊向中國和世界展示了下一步經(jīng)濟(jì)改革的藍(lán)圖——官方媒體稱之為中國改革開放的“2.0版”。新一輪變革有望像1978年鄧小平提出的改革，成為對經(jīng)濟(jì)與社會變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重要里程碑。

肩負(fù)著實現(xiàn)“中國夢”的新任務(wù)，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人將市場視為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“決定性驅(qū)動力”，并且強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大中國中產(chǎn)階級群體的改革主體目標(biāo)。這份縝密的計劃，涵蓋十五個領(lǐng)域、六十項任務(wù)以及三百多項政策；并提出了一份十分明確的時間表：其中包括，三年內(nèi)建成上海自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)利率自由化，而整體的改革計劃將在2020年實現(xiàn)。

然而，在充滿希望的形勢中也需要關(guān)注一些令人憂慮的問題。

比如，一些嚴(yán)重并且相互交織的問題困擾著中國經(jīng)濟(jì)，其中包括堆積如山的地方債務(wù)、影子銀行、產(chǎn)能過剩與房地產(chǎn)泡沫等。過去的出口導(dǎo)向與廉價勞動力導(dǎo)向的增長模式已經(jīng)走到了盡頭；一個由消費驅(qū)動、創(chuàng)新引導(dǎo)與服務(wù)行業(yè)為中心的新的增長模型正待起飛。資金外流問題以及中國金融體系的脆弱性也令領(lǐng)導(dǎo)層非常關(guān)注。同時，中國新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也面臨著對環(huán)境、就業(yè)與社會穩(wěn)定的潛在的負(fù)面影響。

目前廣泛展開的反腐行動并非不存在風(fēng)險。雖然這一舉措受到了廣大群眾的歡迎，但是習(xí)主席與他的主要團(tuán)隊成員也許正在因此而迎接較大挑戰(zhàn)：觸及更高層級的反腐動作也將涉及到更多的官員。

那么，怎樣才能協(xié)調(diào)好世界第二大經(jīng)濟(jì)體將面臨的良好機(jī)遇與潛在風(fēng)險呢？對此，我持樂觀的態(tài)度，其原因如下。

首先，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)改革方案明智地指出了一些中國最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層明確指出將大力處理這類問題。

其次，習(xí)近平上任之時，不僅全面掌握了黨、國家以及軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如今更是主持著新成立的國家安全委員會以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。下屬的各級政府也相應(yīng)地成立了由黨委書記以及省市長領(lǐng)導(dǎo)的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這一切給新的領(lǐng)導(dǎo)集體有效實施改革政策提供了體制上的保障。

第三，習(xí)主席不僅有經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟(jì)改革家的支持，更得到世界一流的金融專家的相助，其中包括哈佛大學(xué)畢業(yè)的劉鶴、曾經(jīng)在斯坦福大學(xué)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的方星海。近期，曾任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)家的馬駿被任命為中國人民銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。巴克萊銀行亞洲新興市場前任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平，也加入了最高領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)隊。

目前制定的改革時間表是為了在2017年前穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平需要為他的第二個任期打下堅實的基礎(chǔ)，從而在順利繼任后繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)改革計劃。

為了降低政治風(fēng)險，中國領(lǐng)導(dǎo)人需要謹(jǐn)慎平衡幾大關(guān)鍵問題。一方面在戰(zhàn)略上需要將經(jīng)濟(jì)改革作為重點，另一方面也必須適時、大膽地采取政治改革，比如增加政治透明度，發(fā)揮社會團(tuán)體的重要作用。沒有這一類的改革，中國將很難成為一個真正的創(chuàng)新型國家。

目前的反腐行動對于短期內(nèi)增強(qiáng)公眾的信心至關(guān)重要，但是這一舉措不應(yīng)替代法治社會的發(fā)展，以及為健全司法體系而采取實質(zhì)性的步驟。在接任初期各方面的局面穩(wěn)定之后，還應(yīng)該建立更加廣泛的政治聯(lián)盟，以吸納來自各方面的重要的領(lǐng)導(dǎo)人物。最終，新的領(lǐng)導(dǎo)人才能贏得更廣泛的支持，從而得以專注于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，不因各種國際爭端與緊張局勢而分散注意力，同時也避免國內(nèi)極端民族主義的產(chǎn)生。

習(xí)近平所帶領(lǐng)的中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體能否成功地保持各項經(jīng)濟(jì)與政治改革方案之間的微妙平衡，將成為中國目前發(fā)展的緊要關(guān)頭最為關(guān)鍵的指征。