用好“三鏡”助推專員辦工作轉(zhuǎn)型

●冀慧峰

用好“三鏡”助推專員辦工作轉(zhuǎn)型

●冀慧峰

專員辦工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政監(jiān)督和專員辦的一項(xiàng)重大改革，如何有序而有成效地將專員辦順利轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部財(cái)政管理工作在地方的延伸，鮮明地體現(xiàn)財(cái)政工作特色和地域特色，是專員辦轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。2014年是專員辦工作轉(zhuǎn)型開始試點(diǎn)的第一年，也是決定轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵之年。結(jié)合專員辦開展財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，用好“望遠(yuǎn)鏡、放大鏡、太陽鏡”，有利于減少轉(zhuǎn)型的阻力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)。

一、用好“望遠(yuǎn)鏡”，搭建業(yè)務(wù)類型多樣、監(jiān)管方式高效、職能作用發(fā)揮充分的監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)

工作轉(zhuǎn)型是影響和制約專員辦財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)堅(jiān)持宏觀性、創(chuàng)新性和導(dǎo)向性。宏觀性，即是要在促進(jìn)發(fā)揮財(cái)政部門在國家政府治理能力的角度上，改進(jìn)與調(diào)整專員辦業(yè)務(wù)職能，將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)，與財(cái)政管理融為一體，共同實(shí)現(xiàn)財(cái)政“大監(jiān)督”；創(chuàng)新性，即是要在轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合財(cái)政改革發(fā)展現(xiàn)狀、被監(jiān)管單位特點(diǎn)等，引入監(jiān)管新理念，探索財(cái)政監(jiān)管的新思路、新辦法，注重運(yùn)用收入分析、政策績效評(píng)估、指標(biāo)預(yù)警、預(yù)算跟蹤等手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)輔助檢查比例等；導(dǎo)向性，即是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)發(fā)揮專員辦在財(cái)政改革與發(fā)展中的輔助和補(bǔ)充作用，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)揮專員辦作為財(cái)政部耳目和偵察兵的角色，并與有關(guān)業(yè)務(wù)司局構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制。

二、用好“放大鏡”，以信息技術(shù)手段為支撐，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，搭建特色鮮明、操作性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的監(jiān)管實(shí)施平臺(tái)

適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，財(cái)政監(jiān)管必須要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極探索構(gòu)建動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控模式，盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政部預(yù)算、資產(chǎn)、國庫等管理系統(tǒng)對(duì)專員辦的適度開放等，開發(fā)適合于專員辦開展監(jiān)督檢查的計(jì)算機(jī)輔助檢查軟件，改變“牛車追跑車”的被動(dòng)局面；堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，將納入專員辦監(jiān)管業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想和原則以規(guī)章制度的方式固定下來，并不斷充實(shí)完善業(yè)務(wù)議事規(guī)程，健全監(jiān)管延伸檢查抽查的法律依據(jù)和程序、優(yōu)化改進(jìn)干部晉升機(jī)制等，確保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型有依據(jù)、有規(guī)程、有保障。轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)“三性”：體現(xiàn)針對(duì)性，鮮明地體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管特色，區(qū)別于審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)督查，又鮮明地體現(xiàn)地域特色，突出監(jiān)管重點(diǎn)和目標(biāo)；體現(xiàn)持續(xù)性，將適合長期開展的如中央財(cái)政收入監(jiān)管、預(yù)算支出監(jiān)管等業(yè)務(wù)作為主體業(yè)務(wù)固定下來，并予以細(xì)化；體現(xiàn)操作性，轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)設(shè)置要與專員辦現(xiàn)有人員力量匹配，并采取適當(dāng)措施提升人員監(jiān)管能力，突出解決工作中現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，確保將監(jiān)管業(yè)務(wù)做實(shí)做好。

三、用好“太陽鏡”，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀，結(jié)合工作轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建監(jiān)管業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)

工作轉(zhuǎn)型是為了最大化財(cái)政管理效能，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，與財(cái)政部構(gòu)成上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的財(cái)政管理整體，發(fā)揮監(jiān)管合力作用，絕不是為了貪權(quán)、攬權(quán)甚至濫權(quán)。因此，在轉(zhuǎn)型過程中，專員辦干部職工必須擁有正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀。正確的權(quán)力觀，即要求我們要把是否有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理職能的延伸來作為監(jiān)管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的判斷依據(jù)，看淡部門利益，看淡個(gè)人得失，順應(yīng)改革和發(fā)展需要，本著簡政放權(quán)、提高效能的原則，來設(shè)計(jì)和開展監(jiān)管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；正確的事業(yè)觀，即是要將專員辦的事業(yè)與財(cái)政部的事業(yè)有機(jī)融合一起，不割裂、不對(duì)立，將有利于推動(dòng)和改進(jìn)財(cái)政管理的工作堅(jiān)決做好，甘于在財(cái)政監(jiān)管這盤大棋中，擔(dān)任任何需要的角色，不求名，不求利，踏踏實(shí)實(shí)工作。我們要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從轉(zhuǎn)型一開始就認(rèn)真查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將轉(zhuǎn)型后的業(yè)務(wù)及時(shí)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制之中，堅(jiān)持廉政高起點(diǎn)、防控高要求，搭建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效防治腐敗的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐陜西專員辦）