發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用打造為民務(wù)實(shí)清廉專(zhuān)員辦

●劉 志 汪愛(ài)菊 易國(guó)安

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重要任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。為進(jìn)一步促進(jìn)專(zhuān)員辦科學(xué)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)員辦工作科學(xué)健康發(fā)展，本文以江蘇專(zhuān)員辦為研究對(duì)象，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)員辦紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了深入探討與研究，并著重從深化思想認(rèn)識(shí)、優(yōu)化工作機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行、細(xì)化監(jiān)督制約、加強(qiáng)自身建設(shè)等五個(gè)方面提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)專(zhuān)員辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供思想保障和組織支持。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的成效

自專(zhuān)員辦配備紀(jì)檢組長(zhǎng)以來(lái)，江蘇專(zhuān)員辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度明顯增強(qiáng)，工作的針對(duì)性和時(shí)效性明顯提高。全辦黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組和江蘇省紀(jì)委的各項(xiàng)工作部署和具體要求，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格制度執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，取得了明顯成效。

（一）反腐倡廉教育基礎(chǔ)作用得到加強(qiáng)

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊密結(jié)合全辦干部思想、作風(fēng)實(shí)際，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合、“領(lǐng)導(dǎo)帶頭講”和“干部登臺(tái)說(shuō)”相結(jié)合、“集中學(xué)習(xí)”和“個(gè)人自學(xué)”相結(jié)合等方式，充分利用干部講臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、宣傳手冊(cè)、影視教育等渠道，進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容和形式。以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為主線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展“權(quán)力”梳理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、正反兩面典型教育，既努力筑牢干部拒腐防變、廉潔奉公的思想道德防線(xiàn)，又大力培育依法行政、崇尚廉潔的文化氛圍。2013年累計(jì)集中開(kāi)展廉政教育主題活動(dòng)8次，充分發(fā)揮了教育引導(dǎo)干部正確看待權(quán)力，廉潔公正執(zhí)法的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

（二）作風(fēng)建設(shè)在為民服務(wù)中取得突破

牢固樹(shù)立服務(wù)理念，深入開(kāi)展“三解三促”、黨的群眾路線(xiàn)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)深入基層、深入群眾，既及時(shí)糾正檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又向被監(jiān)管對(duì)象提出加強(qiáng)管理的建議；既積極反映基層的實(shí)際困難和群眾訴求，又向主管部門(mén)提出完善財(cái)稅政策的意見(jiàn)建議。2013年，累計(jì)走訪(fǎng)基層單位35家，為基層群眾辦實(shí)事46件，慰問(wèn)幫扶困難群眾36人，報(bào)送17篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和127篇典型案例及工作思考，較好地發(fā)揮了參謀助手作用，真正做到立足基層、服務(wù)大局。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理明顯增強(qiáng)

要求全辦干部認(rèn)真執(zhí)行專(zhuān)員辦工作人員廉政“十不準(zhǔn)”規(guī)定及財(cái)政檢查“三公開(kāi)”等工作紀(jì)律要求，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既結(jié)合工作實(shí)際動(dòng)態(tài)查找風(fēng)險(xiǎn)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，又切實(shí)制定防控措施，完善各項(xiàng)制度規(guī)定，切實(shí)做到用制度管人、管事、管權(quán)。2013年，累計(jì)向16戶(hù)被監(jiān)管單位寄發(fā)《廉政回訪(fǎng)函表》、對(duì)10余戶(hù)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)廉政回訪(fǎng)，從反饋情況看未發(fā)現(xiàn)江蘇專(zhuān)員辦工作人員有不廉潔的行為。

（四）內(nèi)部監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范

堅(jiān)持審核審批事項(xiàng)三級(jí)審批制度，建立健全財(cái)政檢查、復(fù)核、處理“三分離”工作機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部相互監(jiān)督和制約，有效規(guī)范和壓縮自由裁量權(quán)，在依法查處各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題資金過(guò)程中，確保程序合規(guī)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，處理處罰定性準(zhǔn)確、適當(dāng)。2013年，累計(jì)受理近2000戶(hù)次申報(bào)事項(xiàng)，受理申報(bào)金額近100億元，征收入庫(kù)非稅收入130億元，有效保障了財(cái)政惠農(nóng)政策的落實(shí)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

圍繞黨的十八大提出的干部清正、政府清廉和政治清明的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)照財(cái)政部黨組和駐部組局的各項(xiàng)要求，當(dāng)前專(zhuān)員辦紀(jì)檢監(jiān)察工作在發(fā)揮職能作用、優(yōu)化工作思路、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步予以加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）監(jiān)督作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

目前，專(zhuān)員辦紀(jì)檢組長(zhǎng)多為兼職，既要履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作的職責(zé)，還要履行紀(jì)檢組長(zhǎng)職責(zé)。在專(zhuān)員辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍比較少的情況下，這種工作模式在一定程度上分散了紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性。同時(shí)，由于專(zhuān)員辦人少事多，目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置上未專(zhuān)設(shè)“監(jiān)察室”并配備必要的專(zhuān)職紀(jì)檢干部，機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記同時(shí)承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，實(shí)際工作力量相對(duì)薄弱。

（二）制度規(guī)定有待進(jìn)一步優(yōu)化

為進(jìn)一步強(qiáng)化事前防控、源頭預(yù)防，江蘇專(zhuān)員辦先后建立了財(cái)政監(jiān)督檢查“三公開(kāi)”、審核審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)督辦、檢查組臨時(shí)黨支部等有針對(duì)性的制度辦法，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管業(yè)務(wù)相互融合、相互制約的工作機(jī)制。但在實(shí)際工作中，干部反映有些制度太過(guò)瑣碎，執(zhí)行程序冗長(zhǎng)、效率不高，也不利于落實(shí)和考核，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）教育方式有待進(jìn)一步改進(jìn)

目前，江蘇專(zhuān)員辦主要采取召開(kāi)全體干部大會(huì)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、制作宣傳欄、集中學(xué)習(xí)交流等傳統(tǒng)方式，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作。在形式上、內(nèi)容上還不夠豐富多樣，教育的滲透力、感染力仍顯不足。特別是在干部外出開(kāi)展檢查頻繁、可利用時(shí)間零碎的情況下，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的廣度和深度產(chǎn)生了一定影響。

（四）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，江蘇專(zhuān)員辦紀(jì)檢監(jiān)察工作在紀(jì)檢組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)黨委一名專(zhuān)職副書(shū)記協(xié)助落實(shí)日常工作。各處室明確一名廉政聯(lián)絡(luò)員，與機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢加強(qiáng)聯(lián)系溝通，機(jī)關(guān)黨委除了1名紀(jì)律檢查委員外，沒(méi)有配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部。為了增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，江蘇專(zhuān)員辦在辦公室明確一名干部配合機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記開(kāi)展工作。但是，相關(guān)人員基本都未接受過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察方面的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)技能有待提高。

（五）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升

少數(shù)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性地位和作用還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，存在一些思想誤區(qū)。有的認(rèn)為自身執(zhí)行廉政紀(jì)律很?chē)?yán)格，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察只會(huì)給自己套“緊箍咒”；有的認(rèn)為長(zhǎng)期在外開(kāi)展工作已經(jīng)很辛苦，紀(jì)檢監(jiān)察作為內(nèi)部監(jiān)督何必再加壓力。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致有的干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的配合不夠、主動(dòng)性、積極性不夠。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議

當(dāng)前，專(zhuān)員辦紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)廉政宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，教育和引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念和黨的宗旨，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)

1、思想教育到位。堅(jiān)持全員教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，既要組織全體干部學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央和財(cái)政部有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署要求，又要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)班子成員、處室負(fù)責(zé)人的教育宣傳，提高全體成員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，在心態(tài)上實(shí)現(xiàn)“被監(jiān)督”向“要監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)反面典型案例的剖析，提高干部廉潔從政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、輿論宣傳到位。加大中央精神、先進(jìn)典型、工作成果的宣傳力度，在全辦營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的機(jī)關(guān)廉政風(fēng)尚。同時(shí)，在重大節(jié)日、慶典活動(dòng)等腐敗案件易發(fā)、多發(fā)時(shí)段，加大警示提醒力度，做到防患于未然。

3、職責(zé)落實(shí)到位。紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化專(zhuān)員辦主要領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)職責(zé)分工和督促檢查，加大責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和專(zhuān)員辦工作兩促進(jìn)、兩提高。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制

1、健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)不斷加大，工作要求不斷提高，建議對(duì)干部人數(shù)30人以上的專(zhuān)員辦，設(shè)立“監(jiān)察室”并配備1名副處級(jí)專(zhuān)職干部；對(duì)人數(shù)30人以下的專(zhuān)員辦，在機(jī)關(guān)黨委中明確1名兼職的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

2、建立全程監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)員辦廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)行專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)工作特別是監(jiān)督檢查、重大審核審批事項(xiàng)紀(jì)檢組長(zhǎng)會(huì)簽制，并要求紀(jì)檢干部同步參與檢查工作情況匯報(bào)、行政處理處罰、人事任免、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與制約工作職責(zé)。

3、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行處室紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員制度，各處室推薦一名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正的處級(jí)黨員為紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作碰頭會(huì)，并積極創(chuàng)造條件開(kāi)展紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，加大對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的防范，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮處室、支部的引導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全辦干部的監(jiān)督管理。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行

1、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合貫徹落實(shí)《建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，聯(lián)系專(zhuān)員辦實(shí)際，認(rèn)真研究各項(xiàng)工作措施，著力提高反腐倡廉科學(xué)化、規(guī)范化水平。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，既認(rèn)真抓好責(zé)任分解，逐級(jí)落實(shí) “領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)量化；又堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用的重要依據(jù)，把反腐倡廉教育和干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。在認(rèn)真執(zhí)行江蘇專(zhuān)員辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施69條、專(zhuān)員辦廉潔從政“十不準(zhǔn)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全干部輪崗、處室AB崗、辦公設(shè)施分配使用管理、公有住房管理等內(nèi)部管理制度；修訂處室綜合目標(biāo)考核、審核審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)督辦、核查工作規(guī)則等業(yè)務(wù)管理制度，提高制度的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行和落實(shí)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行的督辦與問(wèn)責(zé)，加大公開(kāi)力度，嚴(yán)肅查處違反和不執(zhí)行制度規(guī)定的行為，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作常態(tài)化、制度化。

3、加強(qiáng)廉政機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行，落實(shí)公務(wù)卡制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)、交流住房管理。堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算，規(guī)范各項(xiàng)開(kāi)支的審批和審查，嚴(yán)格各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)模和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不追求排場(chǎng)和各類(lèi)迎來(lái)送往，推進(jìn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。

（四）進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督制約

1、加大政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)力度。一方面，加大對(duì)內(nèi)公開(kāi)力度，對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事等方面重大事項(xiàng)、重要決策，均通過(guò)會(huì)議研究決定并做好會(huì)議記錄，并在辦公平臺(tái)的 “通知公告”、“會(huì)議紀(jì)要”、“學(xué)習(xí)園地”等欄目，及時(shí)公開(kāi)辦內(nèi)人事、黨務(wù)、業(yè)務(wù)等重大事項(xiàng)、重大決策，自覺(jué)接受全辦干部的監(jiān)督。另一方面，加大對(duì)外公開(kāi)力度，按照“公開(kāi)是慣例、不公開(kāi)是個(gè)例”的原則，及時(shí)對(duì)外公開(kāi)辦事流程和工作要求，既有力保障社會(huì)公眾和監(jiān)管單位的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管服務(wù)效能的提升，增強(qiáng)干部勤政廉政自覺(jué)性。同時(shí)，暢通群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)渠道，嚴(yán)格信訪(fǎng)接待辦理制度和案件查處。

2、加強(qiáng)外部檢查監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查“三公開(kāi)”制度，主動(dòng)向被查單位公開(kāi)檢查依據(jù)與目的、向檢查組反映相關(guān)情況的舉報(bào)投訴方式和接受外部對(duì)檢查組實(shí)施監(jiān)督的舉報(bào)投訴方式，并將“三公開(kāi)”紙質(zhì)公告張貼在被查單位公共場(chǎng)所醒目位置或者將電子版公告在其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，明確凡外出檢查超過(guò)15天、黨員3人以上的檢查組，一律要求建立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇專(zhuān)員辦財(cái)政檢查全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》、《江蘇專(zhuān)員辦審核審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)督辦辦法》，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查和審核審批的全程控制、動(dòng)態(tài)管理。

3、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷充實(shí)完善制度建設(shè)中的 “盲點(diǎn)”。嚴(yán)格執(zhí)行審核審批事項(xiàng)“經(jīng)辦人員初審”、“處室負(fù)責(zé)人復(fù)審”、“辦領(lǐng)導(dǎo)終審”三級(jí)審批制度，財(cái)政監(jiān)督檢查、復(fù)核、處理“三分離”和處室工作AB崗制，規(guī)范權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行和日常監(jiān)督管理，有效發(fā)揮紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用。深化廉政回訪(fǎng)成效，采取設(shè)立舉報(bào)投訴專(zhuān)線(xiàn)、聘請(qǐng)作風(fēng)監(jiān)督員、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)等形式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督、全方位覆蓋。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

一方面，繼續(xù)深化黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性鍛煉和作風(fēng)養(yǎng)成，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)、表率意識(shí)和法治意識(shí)，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親可信可敬的良好形象。另一方面，加大干部教育培訓(xùn)力度，在接受駐部組局對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與地方紀(jì)檢部門(mén)的交流溝通，積極參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和素質(zhì)。