網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□張貝貝

☆行政與法☆

網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□張貝貝

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)政治參與日益成為民眾參與國家政治生活的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了表達(dá)利益、權(quán)利訴求的渠道，加強(qiáng)了民眾和政府的溝通和交流，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。但由于數(shù)字鴻溝、互聯(lián)網(wǎng)自身缺陷、參與者主客體局限性的存在，也出現(xiàn)了諸多的無序的、非理性的網(wǎng)絡(luò)行為。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序發(fā)展成為信息時(shí)代民主政治發(fā)展不可回避的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起與背景

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及和現(xiàn)代民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)時(shí)而生并深刻的影響著我國的政治生活。

第一，代議制民主危機(jī)的出現(xiàn)以及政治民主化趨勢(shì)的發(fā)展是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主產(chǎn)生和發(fā)展的政治背景。代議制民主即間接民主［1］,某種意義上也可以說是一種精英民主，代表的是精英階層的利益。隨著社會(huì)文明的發(fā)展和普法宣傳活動(dòng)的開展，民眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)日益覺醒，直接政治參與的愿望日益強(qiáng)烈，迫切需要一種新的參政形式來滿足公民日益增長的政治參與要求。

第二，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主產(chǎn)生和發(fā)展的技術(shù)背景［2］。二十世紀(jì)九十年代以來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，徹底突破了信息傳遞的時(shí)空界限，拓寬了公眾的利益表達(dá)渠道，為民眾參與政治提供了豐富的信息資源，為政治參與的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力和動(dòng)力。

我國的網(wǎng)絡(luò)政治參與經(jīng)歷了1999年到2003年的醞釀期、2003年到2007年以“孫志剛案”和“非典”為標(biāo)志事件的興起期，從2008年開始到現(xiàn)在進(jìn)入擴(kuò)散和深化階段，2008年網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)政治參與又向前跨越了一大步，2010年微博的出現(xiàn)加速了中國式民主進(jìn)程，不僅實(shí)現(xiàn)了傳播工具的新突破，也拓寬了自下而上傳達(dá)民意的渠道。我國用了差不多十年的時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)政治參與從開始的公共輿論進(jìn)入政府管理和社會(huì)治理領(lǐng)域，成為引領(lǐng)民主政治發(fā)展的一股重要力量，引起政治生態(tài)特別是輿論生態(tài)的明顯變化。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)中國民主政治的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與給中國民主政治帶來的新變化

第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與擴(kuò)大了直接民主，有利于民眾的情感宣泄和社會(huì)的政治穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開辟了民主參與的新渠道，使信息傳遞不受時(shí)空限制，為民眾提供了自由、開放的政治表達(dá)平臺(tái)，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中政治參與渠道相對(duì)狹窄的不足，讓公眾感受到享有平等的權(quán)力和地位。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的直接性、開放性和平等性為為各個(gè)方面和各種利益的代表發(fā)表意見、反映呼聲和訴求創(chuàng)造了條件，網(wǎng)絡(luò)參政在某種意義上充當(dāng)了社會(huì)情緒和社會(huì)心理的調(diào)節(jié)器和緩沖閥，政府通過對(duì)民眾的正確引導(dǎo)，可以有效化解矛盾、減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，保證社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與改變著政府管理，有利于政府決策的科學(xué)化、民主化。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)雙向互動(dòng)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)了民眾與政府的直接對(duì)話，使社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)由“科層式”向“扁平化”方式發(fā)展，為政府及時(shí)、準(zhǔn)確地了解公眾的愿望、要求提供了便利，改變了傳統(tǒng)的政府與公民的溝通方式，進(jìn)而改變了政府的管理模式和體制。網(wǎng)絡(luò)政治參與在有效降低政府行政管理成本的同時(shí)，能最廣泛地匯聚民情、民意，作出符合大多數(shù)民眾利益的決策,從而克服少數(shù)人盲目決策造成的失誤和風(fēng)險(xiǎn),提高了政府決策科學(xué)化、民主化的水平。

第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，有利于政府機(jī)關(guān)提高工作效率。網(wǎng)絡(luò)政治參與是一個(gè)公開透明的民意表達(dá)窗口，公眾通過網(wǎng)絡(luò)曝光、檢舉、投訴等方式約束和監(jiān)督公共權(quán)利的運(yùn)行，擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象和范圍，提高了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，可以有效地促進(jìn)政府工作的廉潔。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的特性使這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式更為直接、迅速，更能引起廣泛關(guān)注，更便于政府及時(shí)了解公民的意愿，發(fā)現(xiàn)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)修正并采取相應(yīng)措施，提高政府機(jī)關(guān)辦事效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的突出問題

網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把雙刃劍，在激發(fā)民眾政治參與的熱情、拓寬公眾利益表達(dá)渠道、促進(jìn)行政決策民主化的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多的無序性的、非理性的網(wǎng)絡(luò)行為［3］，不僅嚴(yán)重影響了民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量，對(duì)正常的社會(huì)秩序也造成了嚴(yán)重的影響。

第一，數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主不均衡、政治參與不平等。參與主體的均衡性即參與主體最大限度地涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，才是最有價(jià)值的民主［4］。理論上網(wǎng)絡(luò)為公眾參政議政提供了平等的機(jī)會(huì)，但受各種因素的制約還沒有達(dá)到人人擁有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的程度，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代每個(gè)個(gè)體之間信息的擁有量不同，出現(xiàn)所謂的數(shù)字鴻溝即信息鴻溝。在我國，東西部、沿海與內(nèi)地、農(nóng)村和城市之間均存在不同程度上的數(shù)字鴻溝，不同群體或個(gè)體由貧富差距、知識(shí)差距引起的信息獲取、表達(dá)能力差異，帶來了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不平衡，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等性。低收入、低學(xué)歷或年齡偏大的群體很少有機(jī)會(huì)和能力通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與、表達(dá)訴求，而這類人群又是最需要獲取政治利益的群體，而網(wǎng)絡(luò)政治參與的快速發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)上不同群體政治參與的不均衡現(xiàn)象，加劇了民主發(fā)展的不平衡，激化了信息時(shí)代“信息富人”和“信息窮人”間的矛盾，進(jìn)而影響民主的健康有序發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主情緒化、非理性［5］。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治空間里，網(wǎng)民以非真實(shí)的身份自由表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)，在極大激發(fā)他們政治參與熱情的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性使部分民眾失去自律，理性、責(zé)任也隨之隱退，脫離現(xiàn)實(shí)制度的約束而放縱自己的行為，隨意散布不負(fù)責(zé)任的虛假信息，發(fā)表帶有明顯個(gè)人情緒化的偏激或非理性言論，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的主觀性、片面性的信息和言論，影響了民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量，如果得不到有效控制會(huì)對(duì)社會(huì)政治秩序造成負(fù)面沖擊。

第三，網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、自由性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化、不可控［6］。借助于互聯(lián)網(wǎng)傳播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)民主超越時(shí)間和空間，參與者不受現(xiàn)實(shí)時(shí)空限制，同時(shí)能敏銳快捷地感知由社會(huì)基本矛盾引發(fā)的種種現(xiàn)實(shí)事件，并在第一時(shí)間做出反應(yīng)，影響范圍大，爆發(fā)速度快。在海量的網(wǎng)絡(luò)信息面前，個(gè)體的判斷、分析能力也隨之下降，信息的真實(shí)性、客觀性難以確定，不明真相的網(wǎng)民容易被誤導(dǎo)，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狂歡、網(wǎng)絡(luò)暴力的非正常狀態(tài)，極端化程度容易加深，同時(shí)一些別有用心的個(gè)人或團(tuán)體，為謀取政治資本或私利，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布攻擊信息，散布謠言，制造網(wǎng)絡(luò)事件誤導(dǎo)網(wǎng)民，引發(fā)網(wǎng)民的不滿情緒，進(jìn)行非法的網(wǎng)絡(luò)滲透，滋生各種矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定，干擾國家正常的社會(huì)秩序。

三、促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序發(fā)展

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造平等參政機(jī)會(huì)

我國信息化發(fā)展過程中的信息分配不均造成了人們的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)利不平等，要縮小甚至消除公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的數(shù)字鴻溝，就是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在最大范圍內(nèi)保障公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)信息分配公平，擴(kuò)大公民有序的政治參與。

第一，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，為民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，特別是加大對(duì)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)投入，加快農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)建公平的信息社會(huì)。

第二，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及面。通過建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心為居民提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展在校大學(xué)生暑期網(wǎng)絡(luò)知識(shí)扶貧下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)非營利組織對(duì)信息弱勢(shì)群體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)等等一系列措施，定期免費(fèi)對(duì)“信息窮人”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高全社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)普及率，縮小因收入、職業(yè)、年齡等因素造成的信息資源的貧富差距，讓更多的民眾享受到網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)保障體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展

我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起步較晚，規(guī)制化程度也相對(duì)較低，要把法律法規(guī)、行業(yè)自律和個(gè)人美德結(jié)合起來，形成一套制度化、常態(tài)化的保障體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行規(guī)范的管理和引導(dǎo)，才能確保網(wǎng)絡(luò)成為民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，更好地為基層民主的發(fā)展服務(wù)。

第一，加快網(wǎng)絡(luò)立法，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律規(guī)范和約束。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，建立健全與網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與中無序、非理性行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的性質(zhì)、內(nèi)容、程序、性質(zhì)和參與途徑做出必要的法律確認(rèn)和約束，使民眾在法律保護(hù)下正確行使公民的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，維護(hù)自身正當(dāng)合法的利益，不再被別有居心的個(gè)人或組織所利用。

第二，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束作用。充分發(fā)揮中國計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律,堅(jiān)持自我約束。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)，制定行業(yè)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，約束網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與者的合法權(quán)利，對(duì)非法和非理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，保障網(wǎng)絡(luò)民主的有序進(jìn)行。

第三，培養(yǎng)新型的政治網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)倫理自律效用。實(shí)現(xiàn)有序政治參與的前提是參與主體成熟理性，但我國目前網(wǎng)絡(luò)政治參與主體素質(zhì)參差不齊，具有低學(xué)歷年輕化的特點(diǎn)，受政治素質(zhì)和知識(shí)水平的限制，容易被過激網(wǎng)絡(luò)言論誤導(dǎo)，盲目跟風(fēng)、感情用事［7］。網(wǎng)絡(luò)倫理具有道德自律效用，因此要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，宣傳積極向上的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，普及網(wǎng)絡(luò)政治參與及現(xiàn)實(shí)政治參與基礎(chǔ)知識(shí)，指導(dǎo)公民尋求有序政治參與，提高我國網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民自身的修養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感，提升政治參與的自覺性、有效性和政治責(zé)任感，提高促使網(wǎng)民約束其網(wǎng)絡(luò)行為，合法合理合情的使用自身權(quán)利，堅(jiān)持理性政治參與。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，有效調(diào)控網(wǎng)絡(luò)參政行為?？茖W(xué)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)管理的重要手段，在發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也能對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政行為實(shí)施有效調(diào)控。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，比如信息過濾、甄別、追究技術(shù)，防火墻和過濾軟件等技術(shù)，有效攔截境外及非法組織內(nèi)容的流入，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容甄別和內(nèi)容管制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)參政健康發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。電子政務(wù)的發(fā)展能夠?yàn)槊癖娪行蚓W(wǎng)絡(luò)政治參與提供技術(shù)支持和有效載體，保證了政務(wù)信息公開與公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也避免因信息多級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)和傳遞而造成的扭曲，為民眾營造了方便快捷的參政議政環(huán)境。一是要進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站作為具有較高信息保真度的政治參與的規(guī)范渠道，能滿足最大范圍的社會(huì)群體利益表達(dá)需求。要進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)站信息管理，解決網(wǎng)站內(nèi)容單調(diào)、更新速度慢、實(shí)用性不高等問題，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開、互動(dòng)交流的作用，實(shí)現(xiàn)更具效率的公眾政治參與。二是要推進(jìn)政府信息公開制度。政府是社會(huì)最大的信息所有者和控制者，信息公開可以增強(qiáng)政府公信力，同時(shí)也是公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變政府信息公開觀念，主動(dòng)及時(shí)地公開相關(guān)信息，自覺接受群眾監(jiān)督，提高政府信息的透明度，增加政務(wù)信息公開的規(guī)范性，并以公眾需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高網(wǎng)上服務(wù)的人性化水平。三是要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)為政府提供了一個(gè)新的執(zhí)政平臺(tái)、與群眾對(duì)話溝通的新方式，通過到線上征集民意、問計(jì)求策減少政府的行政和決策對(duì)“公意”的可能偏離，維護(hù)民眾的利益和社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，落實(shí)辦理責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制，建立追蹤報(bào)道機(jī)制，理性看待網(wǎng)絡(luò)民意，聽取民聲、體察民情，及時(shí)化解矛盾糾紛從而實(shí)現(xiàn)政府和網(wǎng)民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)執(zhí)政。

［1］［美］羅伯特.日達(dá)爾．論民主［M］．李柏光、林猛譯.北京：商務(wù)印書館，1999.

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［3］張亞勇.試論網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性及其規(guī)范［J］.求實(shí),2007(12)：71-73.

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作者單位：中共重慶市江北區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊