新媒體在人大新聞宣傳中的作用

□吳剛

作者：重慶市人大常委會(huì)公民報(bào)編輯部副主任

什么叫新媒體？新媒體是指新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。也就是相對(duì)于報(bào)紙、廣播、電視、雜志四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體也被形象地稱為”第五媒體”。近年來(lái)，我國(guó)電腦上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)、手機(jī)短信、微博微信等新媒體發(fā)展速度令人瞠目。報(bào)載，截至2013年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.91億，占我國(guó)總?cè)丝诘?4.1%，其所具有的特點(diǎn)以及表現(xiàn)出來(lái)的影響力、社會(huì)地位、政治認(rèn)可度、對(duì)重大事件的報(bào)道能力，都彰顯出新媒體已發(fā)展成為開(kāi)展宣傳工作的主渠道。具備強(qiáng)大功能的新媒體日益深刻地影響著社會(huì)發(fā)展，其“雙刃劍”效應(yīng)進(jìn)一步凸顯?？焖佟㈤_(kāi)放發(fā)展的新媒體極大地拓展了人類的空間，虛擬與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)沖突成為世界性的新問(wèn)題，各國(guó)在大力發(fā)展新媒體的同時(shí)也在不斷加強(qiáng)新媒體治理。如何趨利避害，化新媒體風(fēng)險(xiǎn)為國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，是中國(guó)當(dāng)前最重要的問(wèn)題之一。本文著重就新媒體對(duì)人大新聞宣傳工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及如何做好新媒體環(huán)境下的人大新聞宣傳工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、運(yùn)用新媒體加強(qiáng)人大新聞宣傳是形勢(shì)發(fā)展的需要。

新媒體具有以下幾方面的特點(diǎn)：一是互動(dòng)性。這是新媒體最顯著的特征。對(duì)于報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體而言，受眾只能被動(dòng)地接受各種信息，無(wú)論討厭或者是喜歡，無(wú)從表達(dá)對(duì)信息的看法。但是新媒體則可以通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，使傳播者與受眾者的界限變得模糊甚至互相轉(zhuǎn)變角色，從而使信息的傳播方式發(fā)生了根本性變化。二是實(shí)效性。新媒體傳輸速度快，覆蓋面廣，不受時(shí)間、空間的限制，一條新聞幾秒鐘就可以傳遍整個(gè)世界。同時(shí)還具有實(shí)時(shí)更新的功能，如重大事件發(fā)生時(shí)，隨著時(shí)間的推移，可以連續(xù)滾動(dòng)報(bào)道，兩三分鐘就可以更新一次。其中微博、微信的新聞報(bào)道可以實(shí)現(xiàn)與新聞事件發(fā)生同步，真正實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”的訴求。三是全民性。新媒體所帶來(lái)的一個(gè)巨大變革，那就是任何自由人都可以在新媒體平臺(tái)上發(fā)布信息、言論等，并相互進(jìn)行交流，所有處于傳播的人都可以成為傳播主體。

2013年7月3日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在人大新聞宣傳干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出：人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分。當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于身處民主法制建設(shè)第一線的全國(guó)人大和地方人大而言,面臨新形勢(shì),負(fù)有新使命。要深刻分析人大工作面臨的形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大新聞宣傳工作的緊迫感和使命感。

當(dāng)前，面對(duì)洶涌而來(lái)的新媒體，作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，承擔(dān)著立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等法定職權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)，如何擔(dān)當(dāng)起緊迫感和使命感，我認(rèn)為，面對(duì)新媒體，不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)、倉(cāng)促上陣，而要認(rèn)真分析新媒體給新聞宣傳工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要結(jié)合人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，創(chuàng)造性地研究和探索新媒體環(huán)境下人大新聞宣傳工作的方式方法，合理利用機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提升人大新聞宣傳的水平。

也就是說(shuō)，正確合理地運(yùn)用新媒體向社會(huì)廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳人大的地位和作用，宣傳人大的履職活動(dòng)和工作成效，宣傳各級(jí)人大代表的履職風(fēng)采，有效疏通民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)人民群眾有序參與民主制度建設(shè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)人大新聞宣傳力度的有效途徑之一。

二、如何做好新媒體環(huán)境下的人大新聞宣傳工作。

做好新聞發(fā)布，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。要把握人大新聞宣傳的戰(zhàn)略和全局，主動(dòng)而針對(duì)性地參與信息傳播，為達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的，我認(rèn)為建立健全新聞發(fā)言人制度是一個(gè)很好的途徑。人大新聞發(fā)言人以及新聞工作者必須深入研究媒體格局和輿論環(huán)境的深刻變化，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，提高與媒體特別是與新媒體打交道的能力，通過(guò)各種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)，形成正面輿論監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)。一方面要認(rèn)真把握社會(huì)熱點(diǎn)，妥善回應(yīng)群眾在網(wǎng)絡(luò)上所關(guān)切的問(wèn)題，引導(dǎo)好社會(huì)輿論。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可了解公眾最關(guān)心什么，最希望人大會(huì)議和人大代表為群眾做什么，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上可以設(shè)立人大官方微博，由新聞發(fā)言人依據(jù)輿情動(dòng)向，設(shè)置議題通過(guò)權(quán)威信息披露，澄清社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，在全面公開(kāi)人大信息方面，可以嘗試對(duì)常委會(huì)會(huì)議及主任會(huì)議以及常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見(jiàn)辦理情況等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，讓廣大民眾了解人大的立法過(guò)程和制定的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了怎樣的作用，明白人大對(duì)“一府兩院”是怎么實(shí)施監(jiān)督的，收到了什么效果。

建立輿情監(jiān)測(cè)、研判、反饋機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考。掌握輿情是了解情況、分析形勢(shì)、科學(xué)決策的重要依據(jù)。由于人大工作固有的程序性、法律性等，長(zhǎng)期以來(lái)，人大工作面臨的突發(fā)事件和社會(huì)輿論壓力相對(duì)較小。但隨著人大工作的發(fā)展和全社會(huì)民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)上對(duì)人大發(fā)揮作用的期待越來(lái)越高，對(duì)人大的關(guān)注也越來(lái)越多，人大工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜。因此要成立專門工作機(jī)構(gòu)，逐步建立人大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、反饋工作機(jī)制，利用各種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)妥善回應(yīng)網(wǎng)上所關(guān)切。同時(shí)應(yīng)積極鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員、人大代表和專家學(xué)者等利用人大官方微博參與在線交流、跟貼，充分發(fā)揮公眾對(duì)其發(fā)言的權(quán)威性更加信服的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)網(wǎng)民跟隨他們的言論和態(tài)度發(fā)表見(jiàn)解形成趨同的意見(jiàn)氣侯，幫助群眾從對(duì)輿論事件的感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高人大宣傳工作者的理論水平和業(yè)務(wù)水平。做好人大新聞宣傳工作，離不開(kāi)思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良的人大新聞宣傳隊(duì)伍。必須根據(jù)人大制度和人大工作形式，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高新聞發(fā)言人和新聞工作者的專業(yè)知識(shí)水平及綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人和新聞工作者的系統(tǒng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人大工作者授課，從理論和實(shí)踐的角度提高他們的政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)人大工作再上臺(tái)階。

充分發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站的作用。當(dāng)前各地人大已普遍建立了門戶網(wǎng)站，但總體感覺(jué)利用得不是很好，新聞更新速度慢、信息量小、資料不全現(xiàn)象在各地各級(jí)人大門戶網(wǎng)站上都有不同程度的存在，影響了其作為門戶網(wǎng)站作用的發(fā)揮，我認(rèn)為要充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站的作用，還得從幾下方面進(jìn)行改進(jìn)。一是更加注重對(duì)網(wǎng)站自身的建設(shè)和管理，要著力培養(yǎng)和建立自己的采編隊(duì)伍和技術(shù)保障人員，科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)頁(yè)布局，及時(shí)更新信息，不斷充實(shí)網(wǎng)上內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行改版，以專業(yè)的技術(shù)和豐富的信息吸引更多的網(wǎng)民關(guān)注人大門戶網(wǎng)站。二是健全和完善通訊員隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)他們多采寫人大新聞稿件，充分發(fā)揚(yáng)網(wǎng)站信息量大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力宣傳各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的履職工作，增強(qiáng)人大工作的公開(kāi)性和影響力。三是在門戶網(wǎng)站開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信箱、留言板、論壇等民意反映渠道，保證人民群眾的意見(jiàn)建議通過(guò)門戶網(wǎng)站，及時(shí)反映到各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表中，為人大常委會(huì)依法決策和人大代表依法履職提供更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以此增強(qiáng)人大常委會(huì)與老百姓的感情。

三、在借助新媒體的同時(shí)不能忽視傳統(tǒng)媒體對(duì)人大新聞宣傳的作用。

2013年12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在視察《中國(guó)人大》雜志創(chuàng)刊20周年時(shí)指出，黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出了新的重大部署，為改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作指明了新的方向。人大新聞宣傳工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握輿論導(dǎo)向。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類新聞媒體的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們采寫各具特色的報(bào)道。要抓好理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，增強(qiáng)新聞報(bào)道的親和力、吸引力和說(shuō)服力。各級(jí)人大代表和人大干部要尊重媒體、善待媒體，不斷提高與媒體打交道的能力。要構(gòu)建大宣傳格局，把宣傳輿論工作與人大業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同實(shí)施。針對(duì)張德江委員長(zhǎng)指出的“要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類新聞媒體的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們采寫各具特色的報(bào)道?！敝v話精神，我的理解是，要把人大新聞宣傳工作搞好，使人民群眾更加透徹地了解人大及其常委會(huì)在推進(jìn)民主法制方面的作用和地位，那么必須調(diào)動(dòng)各種媒體的力量，當(dāng)然更包括傳統(tǒng)媒體的力量。

新媒體的作用、優(yōu)勢(shì)不言而喻，但是也應(yīng)清醒地看到新媒體參與對(duì)人大工作會(huì)造成的影響。一是發(fā)展不均衡。網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)民很容易受到網(wǎng)絡(luò)主觀的影響；由于硬件和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，網(wǎng)民意見(jiàn)還不能全面代表群眾意見(jiàn)。二是信息不完全對(duì)稱。一方面新媒體的超強(qiáng)擴(kuò)散能力，信息多源多點(diǎn)，對(duì)同一時(shí)間的信息不同的人存在描述側(cè)重不一樣，信息在傳播過(guò)程中很有可能被加工，容易造成信息夸大或失真，另一方面網(wǎng)絡(luò)暴力常見(jiàn)，發(fā)泄私憤和不滿情況普遍，集中體現(xiàn)為仇官、仇富，張口吃肉、背后罵娘等。比如，部分網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在政治參與過(guò)程中，放縱自己的行為，發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論。有的甚至捏造新聞，歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)公眾，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。使受眾在接受信息的時(shí)候常常難辨信息的真?zhèn)?，而最?jiǎn)單的分辨方法，受眾還是要從傳統(tǒng)媒體上獲取真實(shí)可信的消息。比如，震驚世界的“拉登之死”是由Twitter用戶率先披露的，這比傳統(tǒng)媒體快了20分鐘。人們?cè)隗@訝之余首先想到的是“這是真的么？”于是紛紛轉(zhuǎn)而求 《華盛頓郵報(bào)》、CNN等傳統(tǒng)媒體以驗(yàn)明事實(shí)。又如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2011年5月4日發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》中指出，傳統(tǒng)媒體的被信任程度較高，而網(wǎng)站較低，均屬“低度信任”或“基本不信任”級(jí)別。這些對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的不信任源于其信息發(fā)布平臺(tái)的開(kāi)放性，每個(gè)人只要能接入網(wǎng)絡(luò)，便能自由發(fā)布言論和信息，這種完全自由的“自媒體”環(huán)境造成了發(fā)布者的“魚龍混雜”和信息內(nèi)容的良莠不齊。與此相比，作為傳統(tǒng)媒體的報(bào)紙，具有更長(zhǎng)的發(fā)展歷史和品牌形象基礎(chǔ)，擁有權(quán)威準(zhǔn)確的信息來(lái)源和完善的新聞把關(guān)制度，這些都保證了傳統(tǒng)媒體信息的權(quán)威準(zhǔn)確和客觀公正。