進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)率的基本思路與對策

□劉照全

殘疾人就業(yè)這一社會問題是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬最為關(guān)心的問題，殘疾人成功實現(xiàn)就業(yè)，意味著他們經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會地位的提高。有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑，也是殘疾人融入社會大家庭、促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定的重要舉措。

一、重慶市巴南區(qū)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

巴南區(qū)地處重慶市主城區(qū)，幅員面積1825平方公里，8個街道，14個鎮(zhèn)，2013年戶籍總?cè)丝?9.8萬，勞動力人數(shù)52.4萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力38.4萬人，農(nóng)村勞動力14萬人，總體就業(yè)人數(shù)51萬人，總就業(yè)率為97.33%。全區(qū)共有殘疾人5.3萬人，占總?cè)丝?.9%，關(guān)聯(lián)到2.5萬戶家庭,已辦證19663人，其中就業(yè)8632人，僅占全區(qū)總就業(yè)人數(shù)的1.3%。殘疾人的病殘狀況是：低保殘疾人口為3518人，占?xì)埣踩藬?shù)的6.6%；重度殘疾人口為5862人，占?xì)埣踩藬?shù)的11%。有勞動能力殘疾人9956人，目前已就業(yè)8632人，占有勞動能力殘疾人總數(shù)的86.7%。已就業(yè)殘疾人主要分布在手工加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。67家民政福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)2700人，占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)的31.3%。殘疾人自主就業(yè)3000余人,主要門類是盲人按摩、手工刻章、簡單修理等，自主就業(yè)人員占?xì)埣踩巳烤蜆I(yè)人數(shù)的34.8%。從殘疾人就業(yè)的整體狀況來看，巴南區(qū)殘疾人就業(yè)的情況不容樂觀，一是整體就業(yè)人數(shù)不多，殘疾人就業(yè)僅占全部殘疾人的16.2%；二是殘疾人群體人均可支配收入不高。就業(yè)人員平均工資偏低。有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率低于該區(qū)正常人的就業(yè)率10個百分點(diǎn)以上。殘疾人在就業(yè)競爭中處于劣勢，決定了殘疾人就業(yè)存在著就業(yè)率低，待遇低的特點(diǎn)，由此造成殘疾人生活狀況總體上大大地低于社會平均水平是必然的結(jié)果。

二、阻礙進(jìn)一步提高巴南區(qū)殘疾人就業(yè)率的主要原因

殘疾人就業(yè)難的因素十分復(fù)雜，就巴南區(qū)而言，主要存在以下幾個方面原因：

（一）殘疾人自身素質(zhì)和觀念造成殘疾人就業(yè)困難

一是大量殘疾人的殘疾是先天的，由于聽力、視力甚至腦力有殘疾，致使文化水平普遍較低，信息化程度愈來愈高的現(xiàn)代社會相應(yīng)提高了對勞動者的文化科學(xué)素質(zhì)和健康素質(zhì)要求，殘疾人的就業(yè)能力顯然變得愈來愈不適應(yīng)工作的要求，給就業(yè)帶來困難。

二是未就業(yè)的多是年齡偏大的殘疾人?，F(xiàn)代工商業(yè)對人員素質(zhì)要求較高，但殘疾人由于自身的特殊原因，往往錯過了參加工作的最佳年齡，主要是年齡偏大，理解能力和接受能力都相對較弱，適應(yīng)性較差，又沒有一技之長，給就業(yè)造成困難。

三是家庭因素。殘疾人家庭大都因殘致貧，自主創(chuàng)業(yè)能力較差，再生能力不足，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力極其有限，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)幾無可能。殘疾人家庭毎月可支配收入明顯低于一般正常家庭。生活水平低、生活質(zhì)量差，殘疾人家庭本身就隱含著諸多不穩(wěn)定因素，一些家庭甚至出現(xiàn)了殘疾人被遺棄，殘疾人被迫沿街乞討等現(xiàn)象。

四是部分殘疾人就業(yè)觀念陳舊落后，不愿從事一些社會地位低下，“不太體面的”工作，有的殘疾人自身對就業(yè)待遇要求高，而自信心不足，缺乏吃苦耐勞精神，能從事的工作不愿做，只愿從事工資高、條件舒適的工作；有的殘疾人認(rèn)為被錄用是理所當(dāng)然，在工作時不夠盡心盡力，易被解雇；還有的殘疾人自己不去找市場，而是找政府，只等政府部門給他工作機(jī)會，依賴性強(qiáng)，人為地給殘疾人就業(yè)選擇造成了困難。

（二）殘疾人工資水平偏低，影響其就業(yè)積極性

由于種種原因，殘疾人就業(yè)的工資收入水平普遍較低，特別是由于社會保障金（養(yǎng)老金）繳費(fèi)基數(shù)逐年增長，致使有些殘疾人繳納了各種保險費(fèi)后，工資所剩無幾。

（三）求職殘疾人的需求與招聘單位的需求錯位

一方面，求職的殘疾人對薪酬的過高期望和實際擁有的較低技能不能與招聘崗位要求的技能水平和與之相應(yīng)的薪酬水平達(dá)成一致。另一方面（其次），一些享有低保、廉租房等社會救助的無業(yè)殘疾人，衣食無憂，安于現(xiàn)狀，盡管也有就業(yè)要求，但不強(qiáng)烈，挑肥揀瘦的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了就業(yè)率的進(jìn)一步提高。

（四）社會對殘疾人的偏見和歧視

從影響殘疾人就業(yè)的外部原因來看，社會對殘疾人的歧視對殘疾人的就業(yè)影響最大。雖然政府實行了按比例就業(yè)的舉措，但不少企業(yè)對招收殘疾人存在許多顧慮,寧愿交就業(yè)保障金,也不想紿殘疾人安排工作崗位。還有的企業(yè)為了不繳納殘疾人就業(yè)保障金，就名義上安排了一些殘疾人就業(yè)，但并不讓殘疾人上崗。而且，當(dāng)健全人與殘疾人同時競爭上崗時，很多單位都不愿招聘一個殘疾人.即使這個殘疾人完全能夠勝任這項工作。還有不少用人單位甚至以沒有無障礙設(shè)施為由直接拒絕招聘和錄用殘疾人。此外,從外部壞境看，社會上就業(yè)的競爭激烈也是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的一個因素。同時，有關(guān)保護(hù)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。

三、進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)率的重要性

（一）殘疾人充分就業(yè)是落實十八精神的重要體現(xiàn)

做好殘疾人就業(yè)工作，實現(xiàn)殘疾人與社會的和諧發(fā)展，是落實黨的十八大精神的重要體現(xiàn)。黨和政府歷來十分重視作為殘疾人事業(yè)重要組成部分的殘疾人勞動就業(yè)工作。并出臺了一系列優(yōu)惠政策。

（二）殘疾人充分就業(yè)是保持社會穩(wěn)定的必然選擇

任何一個國家的發(fā)展都需要穩(wěn)定作為前提，殘疾人是社會成員的一部分，只有社會的每個部分都健康、良性地發(fā)展，社會才有可能向健康、進(jìn)步的方向發(fā)展，也才能保持社會的穩(wěn)定。殘疾人只有充分就業(yè)，才能保持自身的穩(wěn)定。只有就業(yè)才能增加經(jīng)濟(jì)收入。關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，是提高殘疾人群體在社會上的地位，促進(jìn)其人格、心理等健康發(fā)展的根本途徑。

（三）殘疾人充分就業(yè)是構(gòu)建和諧家庭，并使后代健康成長的重要保證

家庭是社會的細(xì)胞，家庭成員就業(yè)、擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，是一個家庭得以維系的重要因素。殘疾人的子女大多是健全人，要使他們在身體發(fā)育和智力發(fā)展上都有健康良好的環(huán)境，家長必須要有穩(wěn)定的收入來源。對殘疾人來說，獲得一份穩(wěn)定的工作，就意味著擁有一份穩(wěn)定的收入，意味著殘疾人及其親屬能夠過上正常的生活，意味著他們經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會地位的提高。

（四）殘疾人充分就業(yè)是實現(xiàn)全社會共同富裕的重要保障

當(dāng)前，保障和促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)是我國全面建設(shè)小康社會面臨的重大現(xiàn)實問題。如何使殘疾人在參與社會進(jìn)步和發(fā)展中，獲得更大的解放和分享更多的社會文明成果，是全面建設(shè)小康社會必須解決好的重要問題，沒有殘疾人的小康不是真正意義上的小康。

殘疾人就業(yè)工作是一項社會性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的關(guān)注。只有形成政府主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動配合，全社會自覺參與支持扶助的大格局，殘疾人就業(yè)才能真正融入到社會的各行各業(yè)，才能使殘疾人就業(yè)真正步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。當(dāng)然，除此以外，需要做的工作還有很多，總體而言，具體有以下幾個方面：

四、提高殘疾人就業(yè)率的基本思路與對策

（一）不斷完善各類政策法規(guī)，為殘疾人就業(yè)提供法律和行政支持

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)勝劣汰經(jīng)濟(jì)，也可以說是強(qiáng)者經(jīng)濟(jì)。不言而喻，殘疾人是競爭中的弱者。因而，要靠市場機(jī)制的作用來進(jìn)一步提高殘疾人的就業(yè)率是不可能的！顯而易見，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)率必須依靠政府發(fā)揮其組織調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能，主要采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和教育的手段才能得以實現(xiàn)。

一是政府要發(fā)揮促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步提高各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、職能意識、求實意識，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加大對殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)察力度，定期開展殘疾人勞動用工執(zhí)法檢查，確保同工同酬，切實維護(hù)殘疾人的勞動權(quán)利和合法權(quán)益；保證殘疾人按比例就業(yè)等等是提高殘疾人就業(yè)率的主要手段。

二是落實好已有就業(yè)促進(jìn)政策。推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自愿就業(yè)，對從事個體經(jīng)營的，依法給予稅收優(yōu)惠；積極拓展社區(qū)及第三產(chǎn)業(yè)殘人就業(yè)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決自主創(chuàng)業(yè)殘疾人的經(jīng)營場地問題，優(yōu)先安置貧困殘疾人家庭中有勞動能力的殘疾人就業(yè)。

三是對于農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題，政府要通過政策、信貸、科技、信息等方面的幫助，使他們增加收入，擺脫貧困，充分發(fā)揮好“助殘扶貧基地”的輻射帶動作用，并通過扶持種植特色農(nóng)作物幫助更多的殘疾人就業(yè)。

（二）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境

一是建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到 “機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、服務(wù)”六到位，提高服務(wù)效率和服務(wù)效果。

二是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，做好殘疾人勞動力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，形成殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。

三是以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，了解用人單位的需要，做好對殘疾人崗前培訓(xùn)，建立“培訓(xùn)-實習(xí)-鑒定-就業(yè)”一體化的服務(wù)體系，推動殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展。四是創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)。舉辦殘疾人專場招聘會，為殘疾人就業(yè)提供便利

四是要要特別注重搭建殘疾人就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。建立殘疾人互聯(lián)網(wǎng)，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實現(xiàn)自己的就業(yè)意愿，讓夢想成為現(xiàn)實。

（三）加大宣傳教育力度，培養(yǎng)殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神

一是要大張旗鼓地宣傳殘疾人身殘志不殘的精神和典型，以激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息的精神、致富的欲望和創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動起他們依靠自身努力創(chuàng)造美好生活的積極性和主動性，從而克服自身殘疾障礙，戰(zhàn)勝自我。

二是要教育殘疾人樹立正確的就業(yè)觀念。要牢固樹立勞動無高低貴賤之分，只要是憑自己的勞動吃飯就是光榮的，神圣的思想。對于準(zhǔn)備求職的殘疾人，自身要樹立起樂觀向上、積極進(jìn)取的就業(yè)健康心理，要充分發(fā)揮主觀能動性，積極地去尋求就業(yè)機(jī)會而不是被動地等待機(jī)會；了解自己的就業(yè)能力和條件，量體裁衣，合理定位，要大膽展示自己的特長和能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短；要把心態(tài)調(diào)整到最佳狀態(tài)，克服自卑和依賴心理，對自己充滿自信，樹立迎接困難和挫折的勇氣，做生活的強(qiáng)者。

三是要鼓勵和督促殘疾人積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。殘疾人平時要利用電視、廣播、報紙等多種媒體，關(guān)心、掌握當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊陀萌藛挝坏男枨?，根?jù)市場需求，著眼于更高級技術(shù)的培訓(xùn)，提高就業(yè)的競爭力。對于已有工作的殘疾人而言，也需要定時充電，使自己能跟得上社會科技的快速發(fā)展，切實提高自身的就業(yè)競爭能力。

（四）爭取全社會同情理解。政府要在全社會積極營造同情殘疾人、理解殘疾人、關(guān)心殘疾人的社會氛圍

一是加大助殘扶殘的宣傳力度，在全社會營造關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。對優(yōu)秀殘疾人典型事跡宣傳，使廣大公眾對殘疾人能夠有一個正確的認(rèn)識，能真正地從思想上轉(zhuǎn)變對殘疾人的觀念，尊重殘疾人，接受殘疾人，平等對待殘疾人。

二是要廣泛宣傳“安置一人，穩(wěn)定一家，影響一片”的社會意義，廣泛開展“結(jié)對幫扶”等各類活動，積極拓展殘疾人就業(yè)渠道。充分發(fā)動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位廣泛開展“一幫一”、“結(jié)對子”活動，采取“輸血和造血”相結(jié)合的方法，不僅要幫錢、幫物，解決他們的生活問題，更要幫技術(shù)，送信息，多渠道幫助殘疾人尋找就業(yè)門路，創(chuàng)造出一條既要依靠政府、社會，又要自強(qiáng)、自立的脫貧道路。

（五）多措并舉，多管齊下，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更多平臺

一是按照“以內(nèi)安置為主，以外就業(yè)為輔”的思路積極構(gòu)筑以農(nóng)村從業(yè)為主，個體就業(yè)、集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)有機(jī)結(jié)合的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式，建立“失業(yè)登記——職業(yè)培訓(xùn)——技能鑒定——就業(yè)推薦”的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體系，加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)力度，著力抓好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與優(yōu)惠政策落實等配套工作。

二是采取政策優(yōu)惠、信息引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資金扶持等多種措施，積極與各企業(yè)溝通銜接，以實施殘疾人集中和分散就業(yè)為重點(diǎn)，采取多種形式安排殘疾人就業(yè)。

三是變被動等待為主動出擊，走向社會，深入企業(yè)，積極為有就業(yè)能力的殘疾人尋求就業(yè)機(jī)會。政府有針對性的選育和發(fā)展一批適合殘疾人工作的企業(yè)，積極出臺落實相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持安置殘疾人就業(yè)。

四是發(fā)展對區(qū)域外橫向聯(lián)系，向外輸送一批安置殘疾人就業(yè)，區(qū)政府相關(guān)部門要跟蹤做好外輸殘疾人勞務(wù)的維權(quán)工作，防范外出務(wù)工人員的務(wù)工風(fēng)險，特別是殘疾人弱勢群體，更要加大保護(hù)力度。

（六）加大殘疾人技能培訓(xùn)力度，提高殘疾人就業(yè)能力，針對殘疾人就業(yè)實際，增加政府投入，加大殘疾人技能培訓(xùn)

一是政府相關(guān)部門制定計劃，對有勞動能力的殘疾人分期、分批、分類進(jìn)行集中培訓(xùn)。

二是各鎮(zhèn)街、各社區(qū)對所轄區(qū)內(nèi)的殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)殘疾人獲得康復(fù)知識，指導(dǎo)殘疾人獲得家政服務(wù)等一般性技能，也可委托社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

三是培訓(xùn)要注重針對性和實效性，依據(jù)殘疾人類別和殘疾人現(xiàn)掌握的勞動技能分類.分專業(yè)培訓(xùn)，同時要與本地區(qū)企業(yè)所需崗位實際需要結(jié)合起來培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人，就業(yè)一個。

四是對殘疾人采取多種方式進(jìn)行肢體康復(fù)和器具適配，密補(bǔ)殘疾人肢體不足，從而提高殘疾人適應(yīng)工作需要的身體素質(zhì)（就業(yè)質(zhì)量），提高殘疾人生活能力。

五是強(qiáng)化對已就業(yè)殘疾人思想道德和科學(xué)文化方面的繼續(xù)教育，培育他們的勞動熱情、敬業(yè)精神。同時，因為現(xiàn)代知識更新快，新的勞動工具更新（換）快.勞動就業(yè)技能要適應(yīng)新的勞動工具所需知識。否則就要被勞動工具淘汰，殘疾人就業(yè)難，殘疾人守業(yè)也（更）難。殘疾人要樹立終身學(xué)習(xí)思想，要不斷提高勞動技能，適應(yīng)新就業(yè)形勢的需要，從而鞏固就業(yè)。