產(chǎn)權(quán)市場在發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中大有作為

◎李鋒（西部產(chǎn)權(quán)交易所，西安710061）

產(chǎn)權(quán)市場在發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中大有作為

◎李鋒（西部產(chǎn)權(quán)交易所，西安710061）

20多年前，具有中國特色的產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)為國有企業(yè)改革需要應(yīng)運(yùn)而生，又在中國改革開放的大好形勢下得到發(fā)展，其蓬勃發(fā)展的生命力得益于中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。目前，中國已進(jìn)入改革模式的升級版，一大批深化經(jīng)濟(jì)體制改革的政策將會(huì)陸續(xù)出臺，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)也面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，其中，發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)就是重要內(nèi)容之一。

1 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新形勢下深化國企改革的重點(diǎn)，存在諸多機(jī)遇、困難和問題，這令產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)國企改革的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和空間更加廣闊。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。國務(wù)院國資委早在2012年就印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，但工作推進(jìn)并不順利，改革的難度很大。三中全會(huì)后，國務(wù)院國資委專門組織力量就深化國有企業(yè)改革進(jìn)行深入調(diào)研，提出了推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，并通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)等措施推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國資委也倡導(dǎo)通過多種方式積極推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，對暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。并鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

現(xiàn)階段國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，存在著如何調(diào)動(dòng)國有資本與民營資本等進(jìn)行混合的積極性、現(xiàn)行干部管理制度和分配制度如何適應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求、體量較大的集團(tuán)企業(yè)和經(jīng)營困難的國有企業(yè)如何克服自身困難發(fā)展混合所有制改革、如何完善我國不健全的資本市場支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府行政干擾與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制如何適應(yīng)從管理國有資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)向管理國有資本這個(gè)變化等等諸多需要探討和解決的問題?？梢灾v，完成國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)治理理念和發(fā)展模式，需要全國各方面的配套改革保障，這既是一場打破利益格局，促進(jìn)全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是完成十八大提出的全面深化改革開放目標(biāo)的重要標(biāo)志。

20多年前，中國特色的產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)國有企業(yè)改革而誕生，伴隨著國有企業(yè)深化改革一路成長，現(xiàn)已成為中國資本市場的重要組成部分，業(yè)務(wù)已經(jīng)跨界向行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、涉訟資產(chǎn)處置、排放權(quán)交易等公共資源領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)也吸引了很多非公產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。國務(wù)委員王勇曾指出：“國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度為國有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場化配置探索出一條具有中國特色的有效途徑，為規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度性保障，有效遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這一制度得到了中央紀(jì)委的充分肯定，成為建立懲防體系的重要內(nèi)容”。國資委成立以來，一直積極推動(dòng)國有企業(yè)在改制中引入民間投資。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總項(xiàng)目數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。圍繞國有企業(yè)新一輪深化改革工作的全面展開，產(chǎn)權(quán)市場為國有企業(yè)提供服務(wù)的空間更廣闊、提供專業(yè)化服務(wù)的能力更強(qiáng)，國有企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場完成深化改革任務(wù)的條件比以往更成熟、更有效，二者是相互依存、互惠共贏的合作模式，這為產(chǎn)權(quán)市場的大發(fā)展提供了機(jī)遇。

2 解放思想、創(chuàng)新理念，建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易電子商務(wù)平臺，發(fā)揮好市場平臺功能優(yōu)勢，不斷夯實(shí)產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

有人認(rèn)為，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國資監(jiān)管部門和企業(yè)的事情，與產(chǎn)權(quán)市場關(guān)系不大，承接國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)僅需要等待國資監(jiān)管部門的批復(fù)就可以了。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：今后政府要通過引入競爭購買服務(wù)和清除市場壁壘等新舉措。這意味著產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為政府指定交易平臺的資源優(yōu)勢將逐步取消，隨著中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)與政府部門“脫鉤”，交易機(jī)構(gòu)完全通過市場競爭、提高服務(wù)質(zhì)量、提高市場影響力等舉措在市場上獲取業(yè)務(wù)資源是未來的發(fā)展方向，一些習(xí)慣于等政府部門批業(yè)務(wù)進(jìn)場交易、服務(wù)質(zhì)量不高、不善于參與市場競爭的機(jī)構(gòu)，將面臨無業(yè)務(wù)可做或倒閉的可能。

解放思想、創(chuàng)新理念是改革開放以來經(jīng)常提到的名詞。產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展也是伴隨著解放思想、創(chuàng)新理念的步伐一路走來，而且永無止境。隨著黨的十八屆三中全會(huì)之后一系列政策的出臺，全面深化改革已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主旋律。改革本身就需要打破傳統(tǒng)的思維模式和工作理念，著眼國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中遇到的突出問題，進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)理念創(chuàng)新。上海市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》堪稱新一輪國資改革的標(biāo)桿。其中第六條明確指出，“建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺?！辈Y流動(dòng)平臺建設(shè)提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐的具體要求。陜西國有企業(yè)在討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，提出在區(qū)域內(nèi)配套建立并培育完善以市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，具有公信力強(qiáng)、業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)影響力廣、服務(wù)便捷高效的各類信息交流平臺、價(jià)值確定平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺等。可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對國資流動(dòng)平臺建設(shè)提出了更高要求，可做的事情很多，可發(fā)展的空間很大，需要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)理念創(chuàng)新。

產(chǎn)權(quán)交易電子商務(wù)平臺既是產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的信息載體，也是組織產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)公開公平公正進(jìn)行的有效抓手。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易電子商務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的能力。一是要在完善平臺功能方面圍繞提高“兩個(gè)發(fā)現(xiàn)”能力多法并舉；二是要按照“公正、安全、便捷、高效”的原則，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上路演、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上撮合、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上結(jié)算”的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺支撐；三是要結(jié)合項(xiàng)目交易特點(diǎn)，著眼實(shí)現(xiàn)客戶利益最大化、交易成本最小化，創(chuàng)新交易方式方法；四是要在激活產(chǎn)權(quán)市場平臺要素，實(shí)現(xiàn)互惠共贏方面廣泛開展合作交流，使靜態(tài)的信息載體平臺變成能夠促進(jìn)交流互動(dòng)的市場交易平臺。

3 充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場信息集成、市場發(fā)現(xiàn)的核心優(yōu)勢，不斷提升全要素服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

產(chǎn)權(quán)交易信息集成功能、發(fā)現(xiàn)買家和發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能是產(chǎn)權(quán)市場的核心競爭力。近年來，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展影響力的提升和業(yè)務(wù)模式的不斷成熟，市場在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)品種和交易方式等方面創(chuàng)新力度很大，并支撐和引領(lǐng)了產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實(shí)施意見》的實(shí)施，給產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展敲響了警鐘。20多年來，產(chǎn)權(quán)市場始終認(rèn)為規(guī)范是市場平臺的公信力基礎(chǔ)，是產(chǎn)權(quán)市場的生命線，是所有工作人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和注重規(guī)范運(yùn)作過程中，要把產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展定位在服務(wù)于非公眾非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)權(quán)市場，杜絕連續(xù)交易和拆細(xì)交易行為，堅(jiān)決不越紅線。同時(shí)要堅(jiān)持創(chuàng)新，特別是要借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段和掌控的信息渠道、資源，提供專業(yè)化的增值服務(wù)。

在圍繞國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，產(chǎn)權(quán)市場要著眼國有企業(yè)面臨的困難和問題，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。一是要根據(jù)交易的實(shí)際情況不斷修訂、完善、改進(jìn)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易制度，使交易更加科學(xué)、合理、便捷，不斷降低交易成本；二是規(guī)范創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程。任何交易品種和交易方式的創(chuàng)新都要在深入研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先研發(fā)、先立規(guī)，然后再嚴(yán)格按照規(guī)范去推進(jìn)創(chuàng)新，任何時(shí)候都不能做沒有根據(jù)的所謂“創(chuàng)新”。三是在堅(jiān)持合作共贏中創(chuàng)新發(fā)展思路。全國產(chǎn)權(quán)市場平臺近年來圍繞創(chuàng)新拓展了很多新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)品種，包括為中小企業(yè)融資服務(wù)、在產(chǎn)權(quán)市場集成金融服務(wù)平臺、圍繞大宗物資采購搭建陽光交易平臺、開展股權(quán)托管、私募股權(quán)融資等，產(chǎn)權(quán)市場要結(jié)合各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極引進(jìn)其他產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，完成在本地區(qū)的嫁接工作。四是要圍繞產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)提出的“四統(tǒng)一”，積極參與到全國產(chǎn)權(quán)市場平臺建設(shè)中，不斷增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場在全國各行業(yè)的影響力。五是要積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，不斷提升全要素服務(wù)企業(yè)的能力和水平。例如，北京產(chǎn)權(quán)交易所著眼市場需求，創(chuàng)新開展了提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的“全要素綜合服務(wù)”。所謂“全要素”包含資源、技術(shù)、資本、信息等在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素。在企業(yè)對各類要素的占有、使用、收益和處分過程中，要素通過各種權(quán)益形式與企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。北交所正是通過這些要素形成的各種權(quán)益，為企業(yè)提供了專業(yè)化增值服務(wù)，受到了企業(yè)好評和國務(wù)院國資委的肯定，也為北交所的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、拓展了空間，特別是對從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升提出了更高要求，也創(chuàng)造了一個(gè)學(xué)以致用的場所和平臺，有效激發(fā)了從業(yè)人員的學(xué)習(xí)熱情。