在全面深化改革中不斷推動產(chǎn)權(quán)市場向前發(fā)展

◎申曉光（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100011）

在全面深化改革中不斷推動產(chǎn)權(quán)市場向前發(fā)展

◎申曉光（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100011）

我國產(chǎn)權(quán)市場是在為國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興要素市場，多年來始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心，得到了監(jiān)察部、財政部、發(fā)展改革委、工商局和證監(jiān)會等國家部委大力支持。在國務(wù)院國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會成立三年來的努力為我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展留下了濃筆重彩。

2003年國務(wù)院國資委成立之初，針對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，推動國有企業(yè)改革的不斷深化等迫切需要解決的問題，財政部、國資委出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（第“3號令”），從立法的高度在全國范圍內(nèi)建立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，通過積極推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度建設(shè)，監(jiān)督機制建設(shè)，有力地促進了全國產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)邁上了一個新臺階。

2011年2月15日中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會的成立，成為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)眾望所歸的大事，被財經(jīng)專家們稱為“產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的里程碑”。協(xié)會成立時國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)給予厚望，時任國資委主任王勇同志作過重要批示：“要加強指導(dǎo)，規(guī)范運作，發(fā)揮良好的作用”；副主任黃淑和批示：“此協(xié)會是我委成立以來第一個新組建的協(xié)會，一起步就要按照國際先進作法進行運作，為全委305家行業(yè)協(xié)會提供經(jīng)驗，帶個好頭”；副主任黃丹華指出：“加強管理，規(guī)范運作，防范風(fēng)險，不斷提升產(chǎn)權(quán)市場的誠信水平”；副秘書長郭建新要求：“要開好頭，起好步，三年打好基礎(chǔ)”。

今年3月，在成立三周年之際，協(xié)會對國資委領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求的落實情況進行回顧總結(jié)。三年來，協(xié)會根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展情況，認(rèn)真制定和落實《協(xié)會兩年工作基本思路》和《協(xié)會三年工作規(guī)劃》，不斷加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，深化行業(yè)合作，搞好行業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進了國有產(chǎn)權(quán)陽光流轉(zhuǎn)，取得了令人矚目的成就。

一是產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)制度體系已經(jīng)形成。制定建立起以《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》統(tǒng)領(lǐng)下的產(chǎn)權(quán)市場的制度體系，為產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息化建設(shè)逐步推進。實現(xiàn)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目信息統(tǒng)一披露。組織完成了實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺建設(shè)正在實施。國務(wù)院國資委選定的承擔(dān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與產(chǎn)權(quán)局的監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使進場交易的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目在國家和省兩級國資委的監(jiān)測之下，運作規(guī)范，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。

三是產(chǎn)權(quán)市場功能得到創(chuàng)新發(fā)展。我國產(chǎn)權(quán)市場在經(jīng)歷了起步初創(chuàng)、清理整頓、規(guī)范發(fā)展的階段，一部分產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的業(yè)務(wù)已經(jīng)從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易拓展到權(quán)益類的國企資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、公共資源、非公資產(chǎn)等，并取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，為開放競爭有序的現(xiàn)代要素市場體系建設(shè)作出了有益的探索。

四是全行業(yè)規(guī)范自律工作取得成效。

五是協(xié)會工作通過了民政部品牌協(xié)會4A級評估，協(xié)會秘書處被國務(wù)院國資委直屬機關(guān)黨委評為先進集體。

國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)一如既往地高度關(guān)注和積極支持全國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)和協(xié)會發(fā)展工作，在報送的《協(xié)會成立三年來的工作報告》上分別作出了重要批示。副主任黃淑和批示：“深化國有企業(yè)改革為國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會進一步發(fā)揮作用提供了更大的舞臺。希望你們開拓進取，提升水平，為促進國有企業(yè)深化改革作出新的貢獻”。副主任黃丹華批示：“協(xié)會成立三年來，秘書處全體同志克服困難努力工作，逐步建立起協(xié)會的組織架構(gòu)和工作機制，在加強行業(yè)自律、促進合作交流、發(fā)揮政府與會員之間橋梁紐帶作用等方面取得較好成效。希望協(xié)會在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，進一步提高產(chǎn)權(quán)市場影響力，推動會員機構(gòu)為深化國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供更多的市場化創(chuàng)新服務(wù)”。副主任王文斌批示：“起步扎實，運轉(zhuǎn)良好，三年工作富有成效。望再接再厲，持續(xù)推進協(xié)會工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展”。紀(jì)委書記強衛(wèi)東批示：“對協(xié)會成立三年來取得的成績表示慶賀。望協(xié)會不斷深化改革，強化服務(wù)，提升產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的創(chuàng)新力、影響力、競爭力和市場化水平”。監(jiān)事會主席時希平批示：“協(xié)會三年來為搞好行業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、促進產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、制度化、法制化做了大量工作，可喜可賀！祝愿協(xié)會在落實三中全會決定精神、促進國有產(chǎn)權(quán)陽光流轉(zhuǎn)工作中，發(fā)揮更大的作用，取得新的進步”。原副秘書長郭建新批示：“協(xié)會成立三年來，各項工作迅速展開，開局良好，特別在發(fā)揮行業(yè)凝聚力、提升行業(yè)整體水平等方面起到了重要作用，并為今后的健康持續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。希望協(xié)會的同志繼續(xù)努力，克服困難，帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在全面深化改革中做出新的貢獻”。研究局局長、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室主任彭華崗批示：“祝賀產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會獲4A級評估”。這些批示既是對全國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)工作的肯定，對協(xié)會工作的肯定，對全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)廣大從業(yè)人員的褒獎，同時也對全國產(chǎn)權(quán)市場和協(xié)會未來發(fā)展提出的更高要求，是對全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)廣大從業(yè)人員的激勵和鞭策。

產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)任重道遠。十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決定，在60項改革內(nèi)容中，有至少20項與產(chǎn)權(quán)市場密切相關(guān)，對產(chǎn)權(quán)市場和各交易機構(gòu)來說，機遇難得，重任在肩。在全面深化改革中，如何把國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神貫徹落實好，如何進一步將全國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)好，如何使協(xié)會工作的作用發(fā)揮好，需要協(xié)會各會員單位的精誠團結(jié)，齊心協(xié)力，合作共贏；需要產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)人員的不斷進取，勤于實踐，崗位奉獻；需要產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)拓展功能，堅持創(chuàng)新，注重規(guī)范。

一是要進一步學(xué)習(xí)貫徹落實黨和國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方面的方針政策，把握大勢，堅定信心。就全國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、國辦發(fā)22號《關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》等文件，明確提出經(jīng)濟體制改革任務(wù)，在處理好政府和市場的關(guān)系中，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，直接和間接涉及到產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)運營、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護，對我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展有很強的指導(dǎo)性。要把學(xué)習(xí)貫徹落實十八屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場化建設(shè)的政策措施結(jié)合起來，與國資委的改革措施結(jié)合起來，正確把握產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的方向，清楚認(rèn)識到企業(yè)發(fā)展混合所有制為產(chǎn)權(quán)交易提供的新機遇，研究和解決在改革中產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)存在的問題，堅定信心，熱情飽滿地投入到產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)中。

二是要全力做好服務(wù)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展工作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化改革的一項重要工作。在新的形勢下，如何為國有企業(yè)的混合所有制改革服務(wù)，如何組合民間資本參與國企改制，是需要產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)客觀面對、認(rèn)真研究的課題。黃丹華副主任在今年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議上指出：“要進一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場信息集聚和資本集聚的功能，為非國有資本通過產(chǎn)權(quán)市場參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設(shè)提供有利條件”。這就要求國有企業(yè)要利用好產(chǎn)權(quán)市場進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易、融資租賃、增資擴股等運作。各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)和攥緊混合所有制經(jīng)濟發(fā)展帶來的商機，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易的平臺優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)投資人，發(fā)現(xiàn)交易價格，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過提升項目聚集的能力，提升投資人聚集的能力，提升交易所為交易各方提供綜合服務(wù)的能力。

三是要在為政府部門提供市場化服務(wù)上有所作為。加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的的作用，這是深化政府改革的需要。產(chǎn)權(quán)市場過去承擔(dān)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、涉訴資產(chǎn)處置以及一些公共資源處置等大量的市場化服務(wù)工作，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，積累了寶貴經(jīng)驗，為政府部門提供市場化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。在新的改革形勢下，要通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公平規(guī)范的交易規(guī)則，公開透明的交易程序，公正客觀的交易結(jié)果，優(yōu)質(zhì)可靠的交易信譽，在為政府部門提供市場化服務(wù)方面，提升業(yè)務(wù)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大業(yè)務(wù)成果，進一步拓寬產(chǎn)權(quán)市場在全社會的影響力，競爭力。