我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理模式及選擇策略

王春華

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，港口在促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。港口工程建設(shè)牽涉面廣，關(guān)系到鄰近城市交通建設(shè)及國(guó)家工業(yè)布局和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；因此，有必要按照統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期建設(shè)的原則，制定我國(guó)沿海港口建設(shè)規(guī)劃，貫徹深水深用、淺水淺用的原則，科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)港口資源。在制定港口建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要做好港口腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，選擇自然條件良好的地域，合理規(guī)劃工程規(guī)模。在對(duì)港口建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行可行性研究后，制定港口工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)港口工程建設(shè)健康發(fā)展。

1 我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理模式概述

港口工程項(xiàng)目管理模式受國(guó)家政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的影響，具有多樣化、多角度的特點(diǎn)。從業(yè)主投資管理的角度來(lái)看，目前我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理模式分為指揮部管理模式、項(xiàng)目代建管理模式和建設(shè)集團(tuán)管理模式。

1.1 指揮部管理模式

指揮部管理模式指由政府直接投資，由港口所屬省市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，由各部門領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主等共同參與領(lǐng)導(dǎo)的港口工程項(xiàng)目管理模式。在該管理模式下，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和聘任的項(xiàng)目管理人員共同參與工程項(xiàng)目管理，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一指揮以及對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的管理和協(xié)調(diào)，便于解決工程項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和困難，提高管理效率和水平。目前，指揮部管理模式廣泛應(yīng)用于大型港口工程，如上海港、青島港等。不過(guò)，這種管理模式存在以下缺點(diǎn)：無(wú)法充分體現(xiàn)港口企業(yè)的需求和意見，容易忽略工程項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；對(duì)工程項(xiàng)目的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生一定阻礙作用；缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各部門和管理人員的積極性和主動(dòng)性。

1.2 項(xiàng)目代建管理模式

在項(xiàng)目代建管理模式下，由業(yè)主方委托專門的管理機(jī)構(gòu)管理港口工程項(xiàng)目，即通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化的管理以及組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、施工等，按照建設(shè)和設(shè)計(jì)計(jì)劃開展工程項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。該管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：突破政府自建自用管理模式的弊端，通過(guò)專業(yè)分工和利益分離，提高工程項(xiàng)目投資、建設(shè)和使用等環(huán)節(jié)的管理效率；充分體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)建、管、用分離，有效約束工程項(xiàng)目預(yù)算；技術(shù)的專業(yè)化能夠支撐和保障工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化。但是，項(xiàng)目代建管理模式在現(xiàn)階段還未發(fā)育成熟，缺乏健全的法律法規(guī)體系保障，各利益主體之間的關(guān)系較為復(fù)雜，缺乏專業(yè)人才和相對(duì)成熟的管理公司體系。

1.3 建設(shè)集團(tuán)管理模式

在建設(shè)集團(tuán)管理模式下，由港口所屬省委或市委、省政府或市政府授權(quán)并由政府直接投資建設(shè)的國(guó)有投資公司建設(shè)和管理港口工程項(xiàng)目，以確保國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值。該管理模式的最大特點(diǎn)在于能夠通過(guò)對(duì)港口工程項(xiàng)目進(jìn)行一體化和專業(yè)化的管理，體現(xiàn)港口工程項(xiàng)目管理的綜合效益。目前采用這種管理模式的港口工程有營(yíng)口港等。在建設(shè)集團(tuán)管理模式下，港口工程項(xiàng)目由政府出資成立的港口建設(shè)集團(tuán)管理，由于港口建設(shè)集團(tuán)普遍存在專業(yè)人才以及專業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)用和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)脫節(jié)，阻礙港口工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，降低港口工程項(xiàng)目的管理效率和效益。

2 我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理模式選擇策略

2.1 港口工程項(xiàng)目管理模式選擇的影響因素

港口工程項(xiàng)目管理模式選擇的影響因素包括：（1）是否有相關(guān)法律法規(guī)支持；（2）港口工程項(xiàng)目的建設(shè)要求、規(guī)模和復(fù)雜性；（3）港口工程項(xiàng)目建設(shè)管理人才質(zhì)量和市場(chǎng)發(fā)育情況；（4）港口工程項(xiàng)目管理的利益分配機(jī)制；（5）港口資金來(lái)源以及政府支持程度。

2.2 港口工程項(xiàng)目管理模式選擇策略

（1）首先要考慮港口工程項(xiàng)目建設(shè)是否有相關(guān)法律法規(guī)的支持和保障。工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)特殊工程項(xiàng)目建設(shè)有具體規(guī)定，據(jù)此可以確定其管理模式。例如：涉及國(guó)家機(jī)密或國(guó)家安全的工程項(xiàng)目一般應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)；軍事工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理應(yīng)按照國(guó)家軍事委員會(huì)的規(guī)定實(shí)施，不存在管理模式選擇的問題。

（2）根據(jù)港口工程項(xiàng)目建設(shè)的要求、規(guī)模及復(fù)雜性來(lái)選擇管理模式。如果港口工程項(xiàng)目建設(shè)的要求較高、規(guī)模較大、復(fù)雜程度較高，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)建設(shè)和管理工程項(xiàng)目。

（3）根據(jù)港口工程項(xiàng)目建設(shè)管理人才質(zhì)量和市場(chǎng)發(fā)育情況來(lái)選擇管理模式。專業(yè)化的港口工程項(xiàng)目管理離不開高水平的管理人才；同時(shí)，在成熟的港口工程項(xiàng)目建設(shè)管理市場(chǎng)背景下開展管理工作能夠確保工程項(xiàng)目建設(shè)如期完成。

（4）制定合理的港口工程項(xiàng)目利益分配機(jī)制。在具體的港口工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，選擇合理的工程項(xiàng)目管理模式，以提高港口工程項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（5）依據(jù)港口工程項(xiàng)目管理的資金來(lái)源和政府支持程度來(lái)選擇管理模式。目前，我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，港口工程項(xiàng)目管理模式應(yīng)當(dāng)及時(shí)創(chuàng)新，不斷開發(fā)和應(yīng)用新型工程項(xiàng)目管理模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 結(jié)束語(yǔ)

管理模式選擇是港口工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，只有選擇合適的工程項(xiàng)目管理模式，才能發(fā)揮港口工程項(xiàng)目管理機(jī)制的作用，提高港口工程項(xiàng)目管理的綜合效益。在選擇港口工程項(xiàng)目管理模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口工程項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)要求、工程項(xiàng)目的利益分配機(jī)制等多方面因素，選擇最合適的港口工程項(xiàng)目管理模式。