國(guó)內(nèi)外綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中民生關(guān)懷內(nèi)容的對(duì)比分析

李寶鑫　王量量　韓潔　劉小芳　蘆巖

【摘要】民生關(guān)懷作為重要內(nèi)容出現(xiàn)在各國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中，本文選取美國(guó)LEED綠色社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（LEED ND）、國(guó)內(nèi)的綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)分析比較得出各標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的理念與思路，為綠色生態(tài)城區(qū)中的民生關(guān)懷實(shí)施提出建議。最后，本文結(jié)合天津市解放南路地區(qū)實(shí)踐案例，對(duì)生態(tài)城區(qū)中民生關(guān)懷的做法進(jìn)行了實(shí)踐總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)規(guī)劃；民生關(guān)懷；生態(tài)城區(qū)；綠色社區(qū)

1. 前言

（1）快速的城市化進(jìn)程使得2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到區(qū)域、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益[1]，在城市發(fā)展過(guò)程中居民面臨著住房、工作、交通、生活等不同方面的問(wèn)題。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生保障與居民幸福生活成為世界各國(guó)在城區(qū)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)注之一。以人為本和生態(tài)保護(hù)應(yīng)是城區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，城區(qū)的發(fā)展應(yīng)以居民在城區(qū)內(nèi)的舒適生活為根本目標(biāo)，指導(dǎo)優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施、創(chuàng)造舒適的室外環(huán)境、共享公共資源等成為實(shí)現(xiàn)民生保障與居民幸福生活的重要途徑。

圖1LEED ND民生關(guān)懷內(nèi)容分析（2）本文主要關(guān)注城區(qū)開發(fā)過(guò)程中的民生關(guān)懷，首先分析了美國(guó)綠色社區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（LEED-ND）、國(guó)內(nèi)綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民生關(guān)懷的相關(guān)要求，然后對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析，通過(guò)異同點(diǎn)的比較與研究對(duì)我國(guó)城區(qū)規(guī)劃與開發(fā)進(jìn)行思考，最后結(jié)合天津市解放南路生態(tài)城區(qū)的案例對(duì)城區(qū)規(guī)劃中的民生保障進(jìn)行了實(shí)踐研究。

2. LEED評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的民生關(guān)懷內(nèi)容

美國(guó)LEED（Leadership in Energy and Environment Design）標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)綠建協(xié)會(huì)（U.S. Green Building Council）提出的以商業(yè)運(yùn)作為主要運(yùn)行模式的國(guó)際化的認(rèn)證體系，包含街坊（LEED for Neighborhood Development）和建筑（LEED for New Construction， Core and Shell Development， Schools， etc）兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)[2]。LEED ND主要從選址及連通性、鄰里模式設(shè)計(jì)等體現(xiàn)對(duì)民生關(guān)懷的關(guān)注[3]，提倡緊湊型開發(fā)、選址在對(duì)私家車依賴少的場(chǎng)地、建設(shè)混合使用的鄰里中心、規(guī)劃混合收入人群的多元社區(qū)以及鄰里學(xué)校，同時(shí)注重慢行系統(tǒng)設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)，包括自行車交通網(wǎng)絡(luò)與停放設(shè)施、可步行的街道、綠樹成蔭的街道、減弱區(qū)域內(nèi)的熱島效應(yīng)等（圖1）。

3. 國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的民生關(guān)懷內(nèi)容

《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）[1]民生關(guān)懷內(nèi)容主要體現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃布局的優(yōu)化控制和城區(qū)生活配套設(shè)施的合理配置兩方面（圖2），要求“城區(qū)內(nèi)50%以上的街坊包含居住用地（R2類）、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A類）、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（B類）中的任意兩類用地”，公共服務(wù)設(shè)施配套完善科學(xué)，道路交通規(guī)劃合理便于公眾綠色出行。同時(shí)注重城區(qū)內(nèi)混合收入人群的住房設(shè)置要求“城區(qū)中保障性住房套數(shù)占住房總套數(shù)的比例不小于20%”，“城區(qū)內(nèi)公共（開放）空間應(yīng)供大眾免費(fèi)使用。政府運(yùn)營(yíng)的公共開放空間全部供居民免費(fèi)使用”，城區(qū)內(nèi)設(shè)置技能培訓(xùn)中心，設(shè)置老年人社會(huì)服務(wù)設(shè)施。在慢行系統(tǒng)方面要求城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)連續(xù)的自行車和步行交通系統(tǒng)。在室外環(huán)境方面要求降低熱島強(qiáng)度等[5]。

4. LEED ND與國(guó)家綠標(biāo)中的民生關(guān)懷內(nèi)容對(duì)比分析

4.1LEED ND標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在民生關(guān)懷方面具有相關(guān)的要求，綜合比較各標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容，其相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

（1）LEED ND與國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)均鼓勵(lì)臨近已開發(fā)區(qū)域進(jìn)行城區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，充分利用既有城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（2）均要求通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃布局為居民生活、工作提供便利的基礎(chǔ)條件，空間上的短距離與通達(dá)性是居民生活便捷的保障，也是居民采用慢行交通方式出行的前提。

（3）均對(duì)室外環(huán)境、綠色交通等提出要求，通過(guò)創(chuàng)造舒適的微氣候與室外環(huán)境，促使居民采取自行車、步行等慢行交通方式。

（4）均在居民共享公共資源方面提出要求，通過(guò)要求公共空間的可達(dá)性與共享性、混合收入社區(qū)的建設(shè)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平享用，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段確保對(duì)社會(huì)各階層的民生保障。

（5）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注合理的選址、完善的設(shè)施配套，而且重視規(guī)劃過(guò)程中公眾的參與，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中公眾的參與。

（6）均提出了無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，體現(xiàn)對(duì)特殊人群的關(guān)懷。

4.2其不同點(diǎn)為：

（1）國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了歷史文化的可持續(xù)性要求，關(guān)注規(guī)劃對(duì)歷史文物的保護(hù)以及城區(qū)有一定歷史文化特色的既有建筑的保護(hù)與改造再利用。

（2）國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了針對(duì)老年人群體的社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套要求，表達(dá)了對(duì)特殊群體的關(guān)懷。

5. 生態(tài)城區(qū)規(guī)劃中民生關(guān)懷的實(shí)踐案例

綜合分析國(guó)內(nèi)外的綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，我們?cè)诰唧w項(xiàng)目實(shí)踐中盡量采用各標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)而完善各自的不足，本文以天津解放南路生態(tài)城區(qū)作為案例進(jìn)行分析。以人為本、服務(wù)居民是解放南路生態(tài)規(guī)劃民生關(guān)懷方面的目標(biāo)，生態(tài)規(guī)劃中設(shè)置了民生保障一級(jí)指標(biāo)，并在設(shè)置了對(duì)應(yīng)的從屬級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)區(qū)域、街坊、建筑三個(gè)層次的控制與實(shí)施來(lái)達(dá)到生態(tài)規(guī)劃對(duì)民生關(guān)懷的要求（表1）。

6. 結(jié)論

LEED ND標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都在規(guī)劃布局、設(shè)施配套、資源享用等方面體現(xiàn)了民生關(guān)懷，要求首先注重空間規(guī)劃的科學(xué)與合理，實(shí)施混合開發(fā)，在空間上為居民便利生活提供前提條件；其次，要求對(duì)生活配套設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，為民生保障提供必要條件；最后通過(guò)混合收入社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施的開放性、規(guī)劃的公眾參與等措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平共享。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中民生關(guān)懷的理念與內(nèi)容對(duì)城區(qū)規(guī)劃與開發(fā)具有重要的指導(dǎo)作用，具體實(shí)踐可依托于生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行民生關(guān)懷相關(guān)技術(shù)措施的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迅，劉琰，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化特征與態(tài)勢(shì)，中國(guó)綠色建筑2013，2013年4月，P31～43.

[2]李寶鑫，劉小芳，李旭東，蘆巖，關(guān)于綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中雨洪管理內(nèi)容的對(duì)比分析，生態(tài)城市與綠色建筑，冬季刊2012，P36～39.

[3]王有為，王清勤，趙海，曹博，學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制簡(jiǎn)介，中國(guó)綠色建筑2013，2013年4月，P203～207.

[4]李寶鑫，李旭東，蘆巖，劉建華，關(guān)于綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中綠色交通內(nèi)容的對(duì)比分析，建筑節(jié)能，2013年9月，P50～52.

[5]綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）Standard for Green Ecological City Assessment，2012年.endprint

【摘要】民生關(guān)懷作為重要內(nèi)容出現(xiàn)在各國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中，本文選取美國(guó)LEED綠色社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（LEED ND）、國(guó)內(nèi)的綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)分析比較得出各標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的理念與思路，為綠色生態(tài)城區(qū)中的民生關(guān)懷實(shí)施提出建議。最后，本文結(jié)合天津市解放南路地區(qū)實(shí)踐案例，對(duì)生態(tài)城區(qū)中民生關(guān)懷的做法進(jìn)行了實(shí)踐總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)規(guī)劃；民生關(guān)懷；生態(tài)城區(qū)；綠色社區(qū)

1. 前言

（1）快速的城市化進(jìn)程使得2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到區(qū)域、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益[1]，在城市發(fā)展過(guò)程中居民面臨著住房、工作、交通、生活等不同方面的問(wèn)題。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生保障與居民幸福生活成為世界各國(guó)在城區(qū)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)注之一。以人為本和生態(tài)保護(hù)應(yīng)是城區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，城區(qū)的發(fā)展應(yīng)以居民在城區(qū)內(nèi)的舒適生活為根本目標(biāo)，指導(dǎo)優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施、創(chuàng)造舒適的室外環(huán)境、共享公共資源等成為實(shí)現(xiàn)民生保障與居民幸福生活的重要途徑。

圖1LEED ND民生關(guān)懷內(nèi)容分析（2）本文主要關(guān)注城區(qū)開發(fā)過(guò)程中的民生關(guān)懷，首先分析了美國(guó)綠色社區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（LEED-ND）、國(guó)內(nèi)綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民生關(guān)懷的相關(guān)要求，然后對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析，通過(guò)異同點(diǎn)的比較與研究對(duì)我國(guó)城區(qū)規(guī)劃與開發(fā)進(jìn)行思考，最后結(jié)合天津市解放南路生態(tài)城區(qū)的案例對(duì)城區(qū)規(guī)劃中的民生保障進(jìn)行了實(shí)踐研究。

2. LEED評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的民生關(guān)懷內(nèi)容

美國(guó)LEED（Leadership in Energy and Environment Design）標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)綠建協(xié)會(huì)（U.S. Green Building Council）提出的以商業(yè)運(yùn)作為主要運(yùn)行模式的國(guó)際化的認(rèn)證體系，包含街坊（LEED for Neighborhood Development）和建筑（LEED for New Construction， Core and Shell Development， Schools， etc）兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)[2]。LEED ND主要從選址及連通性、鄰里模式設(shè)計(jì)等體現(xiàn)對(duì)民生關(guān)懷的關(guān)注[3]，提倡緊湊型開發(fā)、選址在對(duì)私家車依賴少的場(chǎng)地、建設(shè)混合使用的鄰里中心、規(guī)劃混合收入人群的多元社區(qū)以及鄰里學(xué)校，同時(shí)注重慢行系統(tǒng)設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)，包括自行車交通網(wǎng)絡(luò)與停放設(shè)施、可步行的街道、綠樹成蔭的街道、減弱區(qū)域內(nèi)的熱島效應(yīng)等（圖1）。

3. 國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的民生關(guān)懷內(nèi)容

《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）[1]民生關(guān)懷內(nèi)容主要體現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃布局的優(yōu)化控制和城區(qū)生活配套設(shè)施的合理配置兩方面（圖2），要求“城區(qū)內(nèi)50%以上的街坊包含居住用地（R2類）、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A類）、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（B類）中的任意兩類用地”，公共服務(wù)設(shè)施配套完善科學(xué)，道路交通規(guī)劃合理便于公眾綠色出行。同時(shí)注重城區(qū)內(nèi)混合收入人群的住房設(shè)置要求“城區(qū)中保障性住房套數(shù)占住房總套數(shù)的比例不小于20%”，“城區(qū)內(nèi)公共（開放）空間應(yīng)供大眾免費(fèi)使用。政府運(yùn)營(yíng)的公共開放空間全部供居民免費(fèi)使用”，城區(qū)內(nèi)設(shè)置技能培訓(xùn)中心，設(shè)置老年人社會(huì)服務(wù)設(shè)施。在慢行系統(tǒng)方面要求城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)連續(xù)的自行車和步行交通系統(tǒng)。在室外環(huán)境方面要求降低熱島強(qiáng)度等[5]。

4. LEED ND與國(guó)家綠標(biāo)中的民生關(guān)懷內(nèi)容對(duì)比分析

4.1LEED ND標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在民生關(guān)懷方面具有相關(guān)的要求，綜合比較各標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容，其相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

（1）LEED ND與國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)均鼓勵(lì)臨近已開發(fā)區(qū)域進(jìn)行城區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，充分利用既有城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（2）均要求通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃布局為居民生活、工作提供便利的基礎(chǔ)條件，空間上的短距離與通達(dá)性是居民生活便捷的保障，也是居民采用慢行交通方式出行的前提。

（3）均對(duì)室外環(huán)境、綠色交通等提出要求，通過(guò)創(chuàng)造舒適的微氣候與室外環(huán)境，促使居民采取自行車、步行等慢行交通方式。

（4）均在居民共享公共資源方面提出要求，通過(guò)要求公共空間的可達(dá)性與共享性、混合收入社區(qū)的建設(shè)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平享用，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段確保對(duì)社會(huì)各階層的民生保障。

（5）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注合理的選址、完善的設(shè)施配套，而且重視規(guī)劃過(guò)程中公眾的參與，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中公眾的參與。

（6）均提出了無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，體現(xiàn)對(duì)特殊人群的關(guān)懷。

4.2其不同點(diǎn)為：

（1）國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了歷史文化的可持續(xù)性要求，關(guān)注規(guī)劃對(duì)歷史文物的保護(hù)以及城區(qū)有一定歷史文化特色的既有建筑的保護(hù)與改造再利用。

（2）國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了針對(duì)老年人群體的社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套要求，表達(dá)了對(duì)特殊群體的關(guān)懷。

5. 生態(tài)城區(qū)規(guī)劃中民生關(guān)懷的實(shí)踐案例

綜合分析國(guó)內(nèi)外的綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，我們?cè)诰唧w項(xiàng)目實(shí)踐中盡量采用各標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)而完善各自的不足，本文以天津解放南路生態(tài)城區(qū)作為案例進(jìn)行分析。以人為本、服務(wù)居民是解放南路生態(tài)規(guī)劃民生關(guān)懷方面的目標(biāo)，生態(tài)規(guī)劃中設(shè)置了民生保障一級(jí)指標(biāo)，并在設(shè)置了對(duì)應(yīng)的從屬級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)區(qū)域、街坊、建筑三個(gè)層次的控制與實(shí)施來(lái)達(dá)到生態(tài)規(guī)劃對(duì)民生關(guān)懷的要求（表1）。

6. 結(jié)論

LEED ND標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都在規(guī)劃布局、設(shè)施配套、資源享用等方面體現(xiàn)了民生關(guān)懷，要求首先注重空間規(guī)劃的科學(xué)與合理，實(shí)施混合開發(fā)，在空間上為居民便利生活提供前提條件；其次，要求對(duì)生活配套設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，為民生保障提供必要條件；最后通過(guò)混合收入社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施的開放性、規(guī)劃的公眾參與等措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平共享。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中民生關(guān)懷的理念與內(nèi)容對(duì)城區(qū)規(guī)劃與開發(fā)具有重要的指導(dǎo)作用，具體實(shí)踐可依托于生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行民生關(guān)懷相關(guān)技術(shù)措施的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迅，劉琰，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化特征與態(tài)勢(shì)，中國(guó)綠色建筑2013，2013年4月，P31～43.

[2]李寶鑫，劉小芳，李旭東，蘆巖，關(guān)于綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中雨洪管理內(nèi)容的對(duì)比分析，生態(tài)城市與綠色建筑，冬季刊2012，P36～39.

[3]王有為，王清勤，趙海，曹博，學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制簡(jiǎn)介，中國(guó)綠色建筑2013，2013年4月，P203～207.

[4]李寶鑫，李旭東，蘆巖，劉建華，關(guān)于綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中綠色交通內(nèi)容的對(duì)比分析，建筑節(jié)能，2013年9月，P50～52.

[5]綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）Standard for Green Ecological City Assessment，2012年.endprint

【摘要】民生關(guān)懷作為重要內(nèi)容出現(xiàn)在各國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中，本文選取美國(guó)LEED綠色社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（LEED ND）、國(guó)內(nèi)的綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)分析比較得出各標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的理念與思路，為綠色生態(tài)城區(qū)中的民生關(guān)懷實(shí)施提出建議。最后，本文結(jié)合天津市解放南路地區(qū)實(shí)踐案例，對(duì)生態(tài)城區(qū)中民生關(guān)懷的做法進(jìn)行了實(shí)踐總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)規(guī)劃；民生關(guān)懷；生態(tài)城區(qū)；綠色社區(qū)

1. 前言

（1）快速的城市化進(jìn)程使得2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到區(qū)域、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益[1]，在城市發(fā)展過(guò)程中居民面臨著住房、工作、交通、生活等不同方面的問(wèn)題。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生保障與居民幸福生活成為世界各國(guó)在城區(qū)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)注之一。以人為本和生態(tài)保護(hù)應(yīng)是城區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，城區(qū)的發(fā)展應(yīng)以居民在城區(qū)內(nèi)的舒適生活為根本目標(biāo)，指導(dǎo)優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施、創(chuàng)造舒適的室外環(huán)境、共享公共資源等成為實(shí)現(xiàn)民生保障與居民幸福生活的重要途徑。

圖1LEED ND民生關(guān)懷內(nèi)容分析（2）本文主要關(guān)注城區(qū)開發(fā)過(guò)程中的民生關(guān)懷，首先分析了美國(guó)綠色社區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（LEED-ND）、國(guó)內(nèi)綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民生關(guān)懷的相關(guān)要求，然后對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析，通過(guò)異同點(diǎn)的比較與研究對(duì)我國(guó)城區(qū)規(guī)劃與開發(fā)進(jìn)行思考，最后結(jié)合天津市解放南路生態(tài)城區(qū)的案例對(duì)城區(qū)規(guī)劃中的民生保障進(jìn)行了實(shí)踐研究。

2. LEED評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的民生關(guān)懷內(nèi)容

美國(guó)LEED（Leadership in Energy and Environment Design）標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)綠建協(xié)會(huì)（U.S. Green Building Council）提出的以商業(yè)運(yùn)作為主要運(yùn)行模式的國(guó)際化的認(rèn)證體系，包含街坊（LEED for Neighborhood Development）和建筑（LEED for New Construction， Core and Shell Development， Schools， etc）兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)[2]。LEED ND主要從選址及連通性、鄰里模式設(shè)計(jì)等體現(xiàn)對(duì)民生關(guān)懷的關(guān)注[3]，提倡緊湊型開發(fā)、選址在對(duì)私家車依賴少的場(chǎng)地、建設(shè)混合使用的鄰里中心、規(guī)劃混合收入人群的多元社區(qū)以及鄰里學(xué)校，同時(shí)注重慢行系統(tǒng)設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)，包括自行車交通網(wǎng)絡(luò)與停放設(shè)施、可步行的街道、綠樹成蔭的街道、減弱區(qū)域內(nèi)的熱島效應(yīng)等（圖1）。

3. 國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的民生關(guān)懷內(nèi)容

《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）[1]民生關(guān)懷內(nèi)容主要體現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃布局的優(yōu)化控制和城區(qū)生活配套設(shè)施的合理配置兩方面（圖2），要求“城區(qū)內(nèi)50%以上的街坊包含居住用地（R2類）、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A類）、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（B類）中的任意兩類用地”，公共服務(wù)設(shè)施配套完善科學(xué)，道路交通規(guī)劃合理便于公眾綠色出行。同時(shí)注重城區(qū)內(nèi)混合收入人群的住房設(shè)置要求“城區(qū)中保障性住房套數(shù)占住房總套數(shù)的比例不小于20%”，“城區(qū)內(nèi)公共（開放）空間應(yīng)供大眾免費(fèi)使用。政府運(yùn)營(yíng)的公共開放空間全部供居民免費(fèi)使用”，城區(qū)內(nèi)設(shè)置技能培訓(xùn)中心，設(shè)置老年人社會(huì)服務(wù)設(shè)施。在慢行系統(tǒng)方面要求城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)連續(xù)的自行車和步行交通系統(tǒng)。在室外環(huán)境方面要求降低熱島強(qiáng)度等[5]。

4. LEED ND與國(guó)家綠標(biāo)中的民生關(guān)懷內(nèi)容對(duì)比分析

4.1LEED ND標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在民生關(guān)懷方面具有相關(guān)的要求，綜合比較各標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容，其相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

（1）LEED ND與國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)均鼓勵(lì)臨近已開發(fā)區(qū)域進(jìn)行城區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，充分利用既有城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（2）均要求通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃布局為居民生活、工作提供便利的基礎(chǔ)條件，空間上的短距離與通達(dá)性是居民生活便捷的保障，也是居民采用慢行交通方式出行的前提。

（3）均對(duì)室外環(huán)境、綠色交通等提出要求，通過(guò)創(chuàng)造舒適的微氣候與室外環(huán)境，促使居民采取自行車、步行等慢行交通方式。

（4）均在居民共享公共資源方面提出要求，通過(guò)要求公共空間的可達(dá)性與共享性、混合收入社區(qū)的建設(shè)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平享用，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段確保對(duì)社會(huì)各階層的民生保障。

（5）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注合理的選址、完善的設(shè)施配套，而且重視規(guī)劃過(guò)程中公眾的參與，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中公眾的參與。

（6）均提出了無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，體現(xiàn)對(duì)特殊人群的關(guān)懷。

4.2其不同點(diǎn)為：

（1）國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了歷史文化的可持續(xù)性要求，關(guān)注規(guī)劃對(duì)歷史文物的保護(hù)以及城區(qū)有一定歷史文化特色的既有建筑的保護(hù)與改造再利用。

（2）國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了針對(duì)老年人群體的社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套要求，表達(dá)了對(duì)特殊群體的關(guān)懷。

5. 生態(tài)城區(qū)規(guī)劃中民生關(guān)懷的實(shí)踐案例

綜合分析國(guó)內(nèi)外的綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，我們?cè)诰唧w項(xiàng)目實(shí)踐中盡量采用各標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)而完善各自的不足，本文以天津解放南路生態(tài)城區(qū)作為案例進(jìn)行分析。以人為本、服務(wù)居民是解放南路生態(tài)規(guī)劃民生關(guān)懷方面的目標(biāo)，生態(tài)規(guī)劃中設(shè)置了民生保障一級(jí)指標(biāo)，并在設(shè)置了對(duì)應(yīng)的從屬級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)區(qū)域、街坊、建筑三個(gè)層次的控制與實(shí)施來(lái)達(dá)到生態(tài)規(guī)劃對(duì)民生關(guān)懷的要求（表1）。

6. 結(jié)論

LEED ND標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都在規(guī)劃布局、設(shè)施配套、資源享用等方面體現(xiàn)了民生關(guān)懷，要求首先注重空間規(guī)劃的科學(xué)與合理，實(shí)施混合開發(fā)，在空間上為居民便利生活提供前提條件；其次，要求對(duì)生活配套設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，為民生保障提供必要條件；最后通過(guò)混合收入社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施的開放性、規(guī)劃的公眾參與等措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平共享。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中民生關(guān)懷的理念與內(nèi)容對(duì)城區(qū)規(guī)劃與開發(fā)具有重要的指導(dǎo)作用，具體實(shí)踐可依托于生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行民生關(guān)懷相關(guān)技術(shù)措施的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迅，劉琰，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化特征與態(tài)勢(shì)，中國(guó)綠色建筑2013，2013年4月，P31～43.

[2]李寶鑫，劉小芳，李旭東，蘆巖，關(guān)于綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中雨洪管理內(nèi)容的對(duì)比分析，生態(tài)城市與綠色建筑，冬季刊2012，P36～39.

[3]王有為，王清勤，趙海，曹博，學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制簡(jiǎn)介，中國(guó)綠色建筑2013，2013年4月，P203～207.

[4]李寶鑫，李旭東，蘆巖，劉建華，關(guān)于綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中綠色交通內(nèi)容的對(duì)比分析，建筑節(jié)能，2013年9月，P50～52.

[5]綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）Standard for Green Ecological City Assessment，2012年.endprint