哈爾濱市加快發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)的對策

張永升

摘要：在空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，空港物流產(chǎn)業(yè)無疑是重中之重。加快發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)哈市發(fā)展新優(yōu)勢、充分發(fā)揮中心城市集聚輻射和綜合服務功能，提升綜合競爭力對策和建議如下：提升空港物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位；制定空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；選擇高端戰(zhàn)略合作伙伴，增強空港物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加強交通基礎設施建設；制定發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)扶持政策。

關鍵詞：物流產(chǎn)業(yè)；空港；對策

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0037-02

空港經(jīng)濟作為一種新興的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的“新動力”和“增長極”作用，不僅能夠為優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)空間布局、提升城市的核心競爭力創(chuàng)造條件，而且有利于更大區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，同時還帶動一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并日益成為城市新興產(chǎn)業(yè)的孵化器。許多地方政府已將空港經(jīng)濟放到了優(yōu)先發(fā)展的位置?？崭畚锪魇且袁F(xiàn)代物流為基礎，依托航空港，以航空運輸為主，以機場為中心的一種現(xiàn)代物流方式，在空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，空港物流產(chǎn)業(yè)無疑是重中之重。如何依托哈爾濱太平國際機場，加快發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，對于哈爾濱市爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、充分發(fā)揮中心城市集聚輻射和綜合服務功能，提升綜合競爭力具有重要意義。

一、哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)的基本情況和存在的差距與不足

（一）哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)的基本情況

哈爾濱太平國際機場地處東北亞中心位置，是東南亞至北美航線的最佳經(jīng)停點，現(xiàn)為中國東北地區(qū)最繁忙的三大國際航空港之一，是黑龍江省和哈爾濱市的空中門戶和對外開放的窗口。截至2011年底，機場旅客吞吐量近800萬人次，航空貨郵吞吐量7.6萬噸，共有25家國內外航空公司在哈爾濱機場投入運營，開通國內、國際航線103條，通航城市62個。

哈爾濱太平空港經(jīng)濟區(qū)地處黑龍江省最大工業(yè)區(qū)哈大齊工業(yè)走廊的龍頭位置?？傄?guī)劃用地面積33.38平方公里。哈爾濱空港物流園區(qū)位于哈爾濱太平機場的西南側，規(guī)劃占地100萬平方米。

哈爾濱空港物流園區(qū)項目既是省級東北亞經(jīng)濟貿易開發(fā)區(qū)重點項目之一，也是哈爾濱市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃六個重點物流園項目中之一。園區(qū)建設旨在把握國際航空物流快速發(fā)展的現(xiàn)實機遇，實現(xiàn)哈爾濱連接中國與北美空間距離的潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，依托哈爾濱太平國際機場，以機場集團和南航黑龍江分公司等航空物流企業(yè)為主體，重點開展高附加值貨物的國際中轉、分撥和配送，積極發(fā)展保稅物流，促進和帶動哈爾濱空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

目前，園區(qū)正積極招引物流企業(yè)，其中，圓通速遞有限公司成立于2000年5月，是集物流、速遞為一體的民營企業(yè)，在國內同行業(yè)中名列前茅；中通速遞服務有限公司創(chuàng)建于2002年5月，是一家集物流與快遞于一體、綜合實力位居國內物流快遞企業(yè)前列的大型集團公司。

（二）哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)存在的差距與不足

哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)， 從總體上看尚處于起步階段，與發(fā)達城市物流發(fā)展水平相比綜合能力水平差距較大。主要體現(xiàn)在。

1.航線受限，空港物流網(wǎng)絡分布不均衡。太平機場通航城市主要集中在內陸，國際航班線路少。對比而言，上海浦東機場的國際航線就已覆蓋73個國際（地區(qū)）城市，差距顯而易見。

2.貨運量少，市場偏向客流。通過對比，太平機場的貨運量明顯處于劣勢。航空公司入駐哈爾濱多是看中客運市場，以開通客運航線為主，缺乏對貨運市場的評估，因此目前的國際貨運業(yè)務主要是依附于客運。大多數(shù)是客機腹艙帶貨，純貨機不多。貨流在航線的分布上基本與客流趨同，限制了貨運的發(fā)展。

3.通關效率低，服務功能有待提高。哈爾濱并沒有實現(xiàn)真正意義上的大通關。對比而言，浦東機場采用“一門式”通關服務平臺，系統(tǒng)自動完成通關審核、驗放手續(xù)，同時可以自行保存紙質報關單證而無需交到海關。所以海關通關效率的提高迫在眉睫。

4.配套環(huán)節(jié)有差距，基礎設施待完善。哈爾濱機場飛行區(qū)技術等級為4E停機坪33萬平方米，可同時停放24架大型客機，而上海浦東機場已到達目前國際最高飛行區(qū)等級4F。相比而言，太平機場的基礎設施建設不占有優(yōu)勢，與上海對比更是處于劣勢地位。

5.經(jīng)營管理水平不高，信息化水平落后。信息網(wǎng)絡平臺是現(xiàn)代物流發(fā)展得以生存的手段。提升對機場設備資產(chǎn)的信息化管理水平，保障設備的安全通暢運行，對于其業(yè)務的正常開展和盈利等至關重要。相對比信息化實力較強、經(jīng)驗較豐富的機場，哈爾濱機場在物流信息系統(tǒng)和信息平臺的建設上還有待完善。

二、國內部分城市發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)的主要做法

北京、上海、蘇州等地都非常重視依托航空樞紐機場發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)和建設具有出口加工功能的物流相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）發(fā)揮國際機場巨大的現(xiàn)實運量和潛在的中轉運量優(yōu)勢，構建大型空港物流園區(qū)

上海市將浦東空港物流園區(qū)的建設納入到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃，并組織成立了由民航華東管理局、基地航空公司、海關、檢驗檢疫局和上海機場集團參加的上?？崭畚锪鲌@區(qū)建設領導小組，全力打造浦東國際空港物流園區(qū)。浦東空港物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設“高效率、一體化、全方位、世界級的航空物流中心”，通過航空物流信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上交易、通關、代理、保險、支付和查詢等服務功能，其最終目標是建成亞太地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全、服務類型最完善的空港物流園區(qū)之一。

（二）開設依托國際機場的空港工業(yè)區(qū)，與出口加工區(qū)形成配套產(chǎn)業(yè)體系

北京天竺空港工業(yè)區(qū)是以出讓工業(yè)用地和出租工業(yè)廠房為主的大型工業(yè)園區(qū)，“高科技外向型”是該空港工業(yè)區(qū)的發(fā)展特色。空港物流基地集航空、公路于一體，正在打造多功能的信息平臺。目前，入駐工業(yè)區(qū)現(xiàn)代物流企業(yè)超過150家，投資總額110億元。海關實施封閉管理，按境內關外的監(jiān)管模式及國際慣例操作運行，簡化現(xiàn)行加工貿易管理手續(xù)，取消保證金臺帳制度，取消手冊，實行電子底帳管理，貨物進出口實行在主管海關“一次申報、一次審單、一次查驗”的新通關模式；企業(yè)——主管海關——口岸海關實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，并可直接辦理合同變更手續(xù)；實現(xiàn)計算機滾動核銷，每半年核銷一次。這些新型的審批、監(jiān)管、通關、核銷管理模式為加工區(qū)內企業(yè)提供了快捷的通關便利和寬松的經(jīng)營環(huán)境。

（三）建設延伸的虛擬化空港，形成高效快速的保稅物流體系

蘇州市為解決工業(yè)園區(qū)沒有出口機場、影響企業(yè)快速通關的問題，充分利用了靠近上海浦東國際機場的地理特點，將蘇州工業(yè)園納入到了上海浦東國際機場物流體系中，利用國家有關優(yōu)惠政策以及完善的投資環(huán)境，通過浦東國際機場的快速保稅物流通道，實現(xiàn)了更高端的物流相關產(chǎn)業(yè)的集聚，增強了對空港物流相關產(chǎn)業(yè)的強大吸引力。

（四）引進先進企業(yè)管理空港物流園區(qū)，促進相關物流產(chǎn)業(yè)區(qū)建設水平的提高

蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心（B型）與具有全球“物流倉儲第一”之稱的美國普洛斯集團建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，合作設立了物流園開發(fā)有限公司，充分利用了普洛斯集團先進的物流不動產(chǎn)開發(fā)管理經(jīng)驗、國際客戶群優(yōu)勢和全球網(wǎng)絡布點，吸引了近二十家國際國內知名物流企業(yè)進駐中心。目前利用中心運作的企業(yè)有近四百家。北京空港物流體系（大通關基地）則采用了由機場所在地政府、機場管理部門和第三方戰(zhàn)略合作伙伴共同成立物流管理企業(yè)來經(jīng)營管理的做法。

三、對策建議

（一）提升空港物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

1.提升空港物流產(chǎn)業(yè)在全局發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。全市各級要形成共識，努力把空港物流產(chǎn)業(yè)打造為哈爾濱未來經(jīng)濟增長的“新引擎”，要積極統(tǒng)籌市、區(qū)兩級政府以及國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、海關、機場、安全、出入境檢驗檢疫及財稅等部門形成合力，高起點確立空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，促進哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)健康有序協(xié)調發(fā)展。

2.積極爭取省委、省政府對哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)的重視和支持。進一步明確哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中的重要地位。同時，積極爭取省委、省政府將哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)納入相關合作的機制中去，使空港物流產(chǎn)業(yè)成為哈爾濱發(fā)揮國家區(qū)域中心城市功能，實現(xiàn)與其他東北老工業(yè)基地三大城市互動發(fā)展，輻射東東北亞經(jīng)濟圈的重要“門戶”，并依托國內國際兩個市場，利用國內國外兩類資源，成為最大限度地利用全球范圍內的資源，最快速度地成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點。

3.統(tǒng)一領導空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立全市空港物流及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組，工作小組以聯(lián)席會議的形式定期或不定期地通報信息、進展情況和布置工作，統(tǒng)一領導協(xié)調空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）制定空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

1.盡快出臺空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需規(guī)劃來引導、強化重點產(chǎn)業(yè)，整合機場周邊空間資源。應盡快出臺空港物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)空間規(guī)劃與編制主體功能區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，大力建設“太平空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

2.精心組織和做好太平機場保稅物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極提請國務院盡快審批同意哈爾濱設立空港綜合保稅區(qū)，參照蘇州、北京等地做法，結合哈爾濱產(chǎn)業(yè)布局特點，精心組織和做好機場保稅物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃范圍劃定相關用地。規(guī)劃應從國際物流、進口保稅、國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易、檢測維修、區(qū)內轉口貿易、出口退稅等功能進行設計，以較好地滿足各類企業(yè)的需求。從而形成高效、快速的空港保稅物流體系，提高對空港物流相關產(chǎn)業(yè)的吸引力。

3.積極協(xié)同太平機場完善場內規(guī)劃，在貨站、海關監(jiān)管倉和物流園區(qū)的建設、規(guī)劃和相關設施上，形成統(tǒng)一規(guī)劃格局。擴大海關監(jiān)管區(qū)域，加快貨站的建設，以滿足各項業(yè)務發(fā)展的需要，為各航空公司（含空港物流主體）提供優(yōu)質、快捷的服務。加快相關政策區(qū)域的申請，并按照功能互補、共同發(fā)展的原則，將周邊的土地規(guī)劃和項目布局規(guī)劃做好，避免重復建設和惡性競爭。

（三）選擇高端戰(zhàn)略合作伙伴，增強空港物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.組建第三方物流企業(yè)管理和開發(fā)園區(qū)。尋找國內外大型物流企業(yè)結成戰(zhàn)略合作關系，按照共同規(guī)劃、共同投資、共同建設、共同經(jīng)營、共享收益的原則組建物流發(fā)展實體，統(tǒng)一開發(fā)、建設、運營、管理機場貨運設施和空港物流園區(qū)。

2.發(fā)展國際國內物流行業(yè)公平競爭。通過發(fā)展航空物流龍頭、巨頭之間的競爭吸引更多的客戶在機場周邊布點，促進航空物流進一步做大做強，樹立和提升太平機場作為區(qū)域航空物流樞紐的地位，使哈爾濱真正成為中國東北北部區(qū)域性物流中心。

（四）加強交通基礎設施建設

1.積極推動航權開放，完善空域交通體系。積極爭取國家民航總局研究解決太平國際機場航權開放等問題，增加哈爾濱與國外城市之間的業(yè)務權，擴大哈爾濱航空運輸市場的對外開放程度，繼續(xù)幫助太平國際機場積極拓展國際航線，擴大國際航班中轉率，真正提高國際機場的門戶功能。大力建設國際、國內航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，形成以太平機場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結構和機場網(wǎng)絡。

2.整合交通資源，構建立體化地面交通體系。以太平國際機場為中心，構建一個集中空運鐵路、高速公路、軌道交通為一體的綜合換交通樞紐和區(qū)域性換乘中心，實現(xiàn)機場與地面交通的立體化無縫對接。加快推進哈爾濱對外的公路快速輻射體系建設，強化太平國際機場的輻射和帶動作用。

（五）制定發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.加大財稅扶持力度。一是加大省、市、區(qū)財政的支持力度。以省市財政投入為主，設立空港物流產(chǎn)業(yè)投資引導基金。建立空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)投資備選項目庫和項目入?yún)^(qū)審批制。同時將空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)納入市服務業(yè)發(fā)展引導資金的重點支持方向。二是加大稅收優(yōu)惠范圍。制定市一級的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合標準的企業(yè)或項目給予一定的支持。三是積極爭取省財政支持，對哈爾濱白云機場擴建等空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目建設給予資金支持。

2.加大用地扶持力度。積極爭取省政府在用地指標上給予哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)一定的支持和傾斜，對空港物流產(chǎn)業(yè)建設用地實行計劃單列，優(yōu)先安排重點項目用地。加強對機場及周邊地區(qū)的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效用地進行土地開發(fā)整理，在建設用地內部進行結構轉換，將零散的用地置換集中到工業(yè)園區(qū)，提高土地使用效率，為空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)騰出足夠的發(fā)展空間。

3.加大人才扶持力度。加強人事部門、高校、航空相關企業(yè)的對接，積極引進高層次、復合型和緊缺型急需人才；制定完善空港高級人才子女教育服務、對短期滯留的外國專家實行免簽證等空港人才服務政策。依托哈爾濱高等院校、科研機構和行業(yè)協(xié)會，積極開展科研合作、職業(yè)培訓、專業(yè)研討、信息交流等方面活動，做好空港產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)和管理。

4.提高空港通關效率。優(yōu)化口岸通關流程，簡化通關手續(xù)，完善“大通關”信息化平臺，實現(xiàn)口岸信息資源共享，推進電子通關和分類通關。推廣跨境快速通關系統(tǒng)，積極推進實現(xiàn)跨關區(qū)通關貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”，減少通關環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。加強與其他國際樞紐監(jiān)管服務標準接軌，實現(xiàn)海陸空貨流轉關聯(lián)動發(fā)展。爭取在太平國際機場口岸實行對特定國家旅客提供落地簽證、中轉行李同城聯(lián)運后臺查驗直掛，對過境旅客實施48小時落地免簽證。

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[責任編輯：譚志遠]