國外對華反補貼的新趨勢及對策分析

秦慶

摘要：隨著我國經(jīng)濟與對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，中國面臨著嚴峻的國際反補貼形勢。為此，本文主要分析了國外對華反補貼的新趨勢及原因，并針對原因提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：補貼；反補貼；對策分析

一、 國外對華反補貼的新趨勢

（一）WTO反補貼案件概況

自1995年起，世界共發(fā)起了270起，與反傾銷相比，各國使用的反補貼措施還不是很廣泛。這幾年，全球的反補貼調(diào)查案件的總量仍維持在一個較低的水平。

美國、歐盟、加拿大是使用反補貼措施最多的三個國家。從1995年到2013年之間，在全球270起反補貼調(diào)查案件中，美國占比高達41.3%，歐盟占22.4%，加拿大占9.8%，三個國家共占世界反補貼調(diào)查案件的比重是73.5%。歐盟、美國和加拿大都是我國的主要貿(mào)易伙伴國，所以在針對我國的反補貼調(diào)查案件中，大部分都來自于這三個國家或地區(qū)。

（二）國外對華出口產(chǎn)品的反補貼情況

2004年以前中國不曾受到反補貼調(diào)查。即使國外企業(yè)對我國提起反補貼調(diào)查，但像中國這樣的非市場經(jīng)濟國家，生產(chǎn)受到政府控制，無法確定生產(chǎn)成本，補貼的說法也不能成立。2004年加拿大針對我國出口的戶外燒烤架發(fā)起反補貼調(diào)查，從此以后中國出口的產(chǎn)品共遭遇了幾十起反補貼調(diào)查。大體上表現(xiàn)出如下幾個特征：第一，后危機時期反補貼案件數(shù)大幅增加，第二，大多數(shù)案件是“雙反”同時進行，第三，肯定性裁決和反補貼率頗高。

二、 國外對華反補貼的原因分析

（一）從國內(nèi)立場分析我國遭受反補貼的原因

1. 國際金融危機的爆發(fā)使世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易出現(xiàn)非常明顯的下滑，我國的對外貿(mào)易額度自2008年11月以來也出現(xiàn)了負增長，且在2009年第一季度的降幅達到最大值。在世界經(jīng)濟急劇下滑的形勢下，貿(mào)易保護主義逐漸泛濫，如提高關(guān)稅、濫用救濟措施等各種貿(mào)易摩擦也隨之增多。從世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)來看，中國已成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家。

2. 更多國家承認中國的市場經(jīng)濟地位?！胺鞘袌鼋?jīng)濟國家”指不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則運轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格不反映商品的公平價值或正常價值的任何國家。以前國外一直把我國歸為“非市場經(jīng)濟國家”，對我們采取很多的反傾銷措施。然而反補貼調(diào)查只針對市場經(jīng)濟國家，對非市場經(jīng)濟國家不適用，所以在2004年前，國外幾乎沒對我國采取過反補貼措施。

從2004年新西蘭第一個承認中國的市場經(jīng)濟地位以來，到目前已有七十多個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，甚至連歐盟都給中國的企業(yè)貼上“市場經(jīng)濟導(dǎo)向企業(yè)的認定”的標簽。這將使一些國家或地區(qū)不能像以前處理反傾銷案件一樣，隨便就可以認定中國企業(yè)的“成本無法計算”而采取替代國的做法，而是轉(zhuǎn)向?qū)で蟾碌馁Q(mào)易壁壘，這樣看來反補貼調(diào)查在國際貿(mào)易壁壘中會越來越重要。

3. 我國關(guān)于國際反補貼的法律存在不足。我國是一個發(fā)展中的國家，補貼政策一直是我國經(jīng)濟政策中的重要組成部分。目前在我國的反補貼體系中，2002年1月1日起實施的《中華人民共和國反補貼條例》處于核心的地位，2004年3月國務(wù)院對其進行了小幅修改。我國的反補貼立法屬于行政法規(guī)，立法層次低，位階不高，在具體的使用過程中缺乏足夠的信服力。

（二）從國外立場分析我國遭受反補貼的原因

1. 低價提供基礎(chǔ)設(shè)施的投入。低價提供原料和基礎(chǔ)設(shè)施投入項目主要包括：低價供應(yīng)原料投入；低價提供土地；低價提供水、電、煤氣。國際針對我國的反補貼調(diào)查大部分都是因為這些原因提起的。但外方認為這些投入低于適當?shù)幕貓?，所以屬于補貼。

2. 政府的政策性優(yōu)惠貸款。在美國的對華反補貼調(diào)查案件中，企業(yè)只要是從四大國有銀行、中國的政策性銀行甚至是其他銀行所獲得的貸款，不管利率有多高，都會被歸為優(yōu)惠貸款。原因在于中國政府對銀行領(lǐng)域的介入所造成的扭曲，甚至對中國的外資銀行也帶來了很大的負面影響，所以應(yīng)訴方從外國銀行獲得的貸款也不能作為衡量的標準。

三、應(yīng)對國外對華反補貼的對策分析

（一）調(diào)整和合理使用國內(nèi)的補貼政策

我們應(yīng)堅決的取消“紅燈”補貼。“紅燈”補貼主要包括進口替代補貼和直接的出口補貼。但我國目前還存在一些地方性的出口補貼和進口替代補貼，尤其是一些地方政府吸引外資的措施等，具有非常明確的企業(yè)（地區(qū)）專向性補貼的性質(zhì)，所以我們需要采取有效的措施給予糾正，從而能更好的配置使用屬于WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》第1條定義范圍內(nèi)的補貼。

擴大“黃燈”和“綠燈”補貼的范圍。根據(jù)WTO的規(guī)定，可訴性補貼與禁止性補貼的區(qū)別在于，任何成員只要提供了禁止性補貼就算構(gòu)成對協(xié)定的違反，不用指控方證明其條約權(quán)益受到了損害。但在可訴性補貼中，需證明有關(guān)成員違反了相關(guān)規(guī)定，指控方還需證明損害的發(fā)生。所以，我國應(yīng)加大力度增加“綠燈”補貼的力度和范圍，并以法律形式加以規(guī)范。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、溝通作用

行業(yè)協(xié)會在政府和出口企業(yè)之間起著很好的橋梁作用，在反補貼調(diào)查中有著政府和企業(yè)所不能媲美的規(guī)范作用：如通過規(guī)范本行業(yè)企業(yè)的行為，能最大限度的減少國外反補貼調(diào)查的發(fā)生，且通過組織本行業(yè)涉案企業(yè)的應(yīng)訴，能盡可能的減少敗訴所帶來的損失。

（三）改變“中國制造”的低端模式

目前，我國的貿(mào)易出口產(chǎn)品面臨著日益增多的反補貼、反傾銷等非關(guān)稅壁壘的嚴峻局面。在這種情況下，我國必須切實轉(zhuǎn)變過去的外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改變此種低端模式，爭取在國際市場的競爭中以質(zhì)取勝。（作者單位：鄭州大學西亞斯國際學院）

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