中國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避反傾銷機(jī)制研究

蘇晴，張珊珊，胡俊

一、農(nóng)產(chǎn)品反傾銷基本情況

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是最優(yōu)的貿(mào)易政策，這也是WTO所一直倡導(dǎo)的貿(mào)易模式。為爭取實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，各國都作出了應(yīng)有的努力。短短的幾十年間，在原關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和后來成立的世界貿(mào)易組織（WTO）的協(xié)調(diào)和推動下，全球關(guān)稅大幅度削減。中國政府在入世之日就完全取消了農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照入世承諾，將進(jìn)出口關(guān)稅總水平調(diào)整為9.8%，農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率降為2010年的15.2%［1］。傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進(jìn)口許可證等正逐漸減少，取而代之的是諸如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補(bǔ)貼和保障措施）、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、動物福利等花樣繁多的非關(guān)稅壁壘措施。

在上述非關(guān)稅壁壘措施中，由于“兩反一?！笔荳TO允許各成員國使用的貿(mào)易救濟(jì)措施，具有“合法外衣”，因此得到了更多國家的關(guān)注，而反傾銷由于操作程序上的便利性和實(shí)施的有效性，成為了各國制裁“不公平”貿(mào)易行為的利器，是當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義的“寵兒”。1921-1994年，全球僅發(fā)起2 035起反傾銷案件［2］，而在1995-2008的14年中，該數(shù)字已經(jīng)攀升至 3 286起，涉及8 641種貿(mào)易品［3］。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷二戰(zhàn)之后最為嚴(yán)重的金融危機(jī)，全球金融危機(jī)的爆發(fā)往往都伴隨著貿(mào)易爭端的高發(fā)?？梢灶A(yù)見，未來全球反傾銷形勢依然嚴(yán)峻。1981-2009年［3］，全球總共發(fā)起反傾銷案件5 614起，其中針對農(nóng)產(chǎn)品的案件為238起，占總案件的4.24%。總體來看，無論是總案件數(shù)量還是農(nóng)產(chǎn)品案件，發(fā)達(dá)國家都占主導(dǎo)地位。同期，發(fā)達(dá)國家總共發(fā)起3 097起案件，占全球總案件數(shù)的55.2%；農(nóng)產(chǎn)品案件161起，占總案件數(shù)的67.6%。

2001年我國正式成為WTO的成員國，這是中國融入全球化的必然選擇。入世不僅使中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，而且提升了我國的國際貿(mào)易地位。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，也是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，入世以來，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)［4］，2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1 556.2億美元，同比增長27.6%。其中，出口額為607.5億美元，進(jìn)口額為948.7億美元。貿(mào)易逆差為341.2億美元，同比擴(kuò)大了47.4%。這種全球貿(mào)易地位的變化不可避免地增加了中國的貿(mào)易摩擦，尤其是反傾銷貿(mào)易摩擦。1995-2009年［5］，中國已經(jīng)連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，從1995年的20起逐年增加，2009年達(dá)到最高的75起，共有27個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了746起反傾銷立案調(diào)查，我國已成為反傾銷的最大受害國。遭受反傾銷限制的產(chǎn)品包括金屬制品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等，針對農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷同樣呈現(xiàn)增長趨勢，共有15個國家和地區(qū)對中國農(nóng)產(chǎn)品提起53起反傾銷調(diào)查，涉及31種農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷有兩個特點(diǎn)：一是同一產(chǎn)品多次遭遇反傾銷調(diào)查，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口市場不斷萎縮；二是反傾銷涉案金額較大，直接或間接影響的企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者范圍廣。目前，反傾銷已經(jīng)成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，由于農(nóng)產(chǎn)品具有資源不可流動、保存期短、產(chǎn)量波動較大、產(chǎn)品差異較小等特點(diǎn)，對于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。

二、農(nóng)產(chǎn)品反傾銷原因分析

近年來，全球農(nóng)產(chǎn)品反傾銷趨勢越來越嚴(yán)峻，發(fā)起案件數(shù)量逐年上升，阻礙了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，國內(nèi)外對于反傾銷發(fā)展趨勢原因的探討成為了反傾銷領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)?？傮w來看，對農(nóng)產(chǎn)品反傾銷原因的探討主要從經(jīng)濟(jì)和政治兩個角度展開。

在經(jīng)濟(jì)因素方面，Mah通過采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)探討了經(jīng)濟(jì)因素對美國國際貿(mào)易委員會（ITC）反傾銷決策的影響因素，結(jié)果表明：兩國間的貿(mào)易平衡與ITC案件的肯定性裁決增長率之間存在長期的均衡關(guān)系。Sabry探討了美國發(fā)起反傾銷行為的影響因素，結(jié)論是：進(jìn)口占有率、產(chǎn)業(yè)設(shè)備利用率和產(chǎn)業(yè)集中度是影響美國反傾銷調(diào)查的主要原因。Knetter和Prusa將研究國家擴(kuò)大至歐盟、加拿大和澳大利亞，考察了國民收入和匯率波動對反傾銷的影響，結(jié)論是：兩者都是各國發(fā)起反傾銷的原因，本幣升值一個標(biāo)準(zhǔn)偏差將提高反傾銷調(diào)查概率33%，國內(nèi)實(shí)際GDP上升一個標(biāo)準(zhǔn)差會增加反傾銷調(diào)查概率23%。Feinberg的研究表明：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化是美國發(fā)起反傾銷調(diào)查的重要影響因素。Prusa將研究視角從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，指出從上世紀(jì)70年代至今反傾銷一直是東亞地區(qū)的主要貿(mào)易爭端。Bown則專門探討了中國遭遇反傾銷調(diào)查的原因，結(jié)果表明：產(chǎn)品出口增長率、出口規(guī)模以及該產(chǎn)品是否在前一年遭到了任何國家的反傾銷調(diào)查都顯著影響了其他國家對我國發(fā)起反傾銷以及反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量。

Moore和DeVault指出，除經(jīng)濟(jì)因素會影響反傾銷案件的最終裁決結(jié)果外，政治壓力也顯著影響了反傾銷機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果。Thomas J.Prusa和Susan Skeath研究發(fā)現(xiàn)，國家間的貿(mào)易失衡并不能完全解釋1980-1988年間世界反傾銷案件數(shù)量的迅速上升，對國家發(fā)展戰(zhàn)略的考慮也很重要。Drope認(rèn)為與發(fā)達(dá)國家一樣，在部分發(fā)展中國家，利益集團(tuán)在反傾銷的決策中扮演了重要角色。同時，該研究發(fā)現(xiàn)阿根廷、墨西哥和南非都對本國未進(jìn)口和出口的部門采用反傾銷保護(hù)措施，這表明反傾銷政策越來越傾向于成為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種策略。Aradhna Aggarwal使用99個國家1980-2000年的數(shù)據(jù)分析了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的反傾銷宏觀影響因素，結(jié)果表明：反傾銷法律的主要司法權(quán)更加具有政治性而不是經(jīng)濟(jì)性。

國內(nèi)對反傾銷原因的研究主要以我國遭遇反傾銷調(diào)查為視角。謝建國首先采用Granger因果關(guān)系和計(jì)數(shù)模型探討了美國對華反傾銷的影響因素，研究表明：雖然中美之間的政治關(guān)系與美國對華反傾銷之間存在顯著關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)因素的作用是最主要的。代中強(qiáng)以美國為研究對象，采用泊松回歸模型考察了美國對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因，研究表明：中國的改革開放政策降低了其對中國的反傾銷，美國對中國的貿(mào)易依賴越高，其對華反傾銷的意愿就越低；中國加入WTO和美國在華的FDI則增加了對華的反傾銷可能。李坤望、王孝松使用1980-2005年的數(shù)據(jù)，從貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究了美國相關(guān)決策機(jī)構(gòu)在裁定對華反傾銷稅的過程中的影響因素。通過運(yùn)用聯(lián)立方程模型，得出結(jié)論：認(rèn)為案件申訴者的政治勢力對反傾銷稅率的最終裁定結(jié)果的影響最為重要，中美雙邊貿(mào)易額和涉案商品所屬部門等因素也對最終稅率起到較大作用，其他因素如美國失業(yè)率、美國貿(mào)易赤字增長率等因素對最終的反傾銷稅率的結(jié)果不能產(chǎn)生顯著影響。楊艷紅拓寬了研究視角，加入了美國以外的其他主要對華反傾銷發(fā)起國家，從貿(mào)易不對稱和中國是否加入WTO的角度出發(fā)，以反傾銷案件數(shù)為被解釋變量，采用泊松二項(xiàng)分布模型考察了1994-2006年間這些國家對中國發(fā)起反傾銷的影響因素，結(jié)論表明：中國加入WTO的行為顯著增加了我國與外國的貿(mào)易摩擦，中外的不對稱貿(mào)易顯著影響了外國對華的反傾銷行為。不對稱貿(mào)易度每增加1個百分點(diǎn)，對華反傾銷案件數(shù)量就上升13.2個百分點(diǎn)。同時，作者的研究還發(fā)現(xiàn)我國對外發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件對國外發(fā)起的反傾銷措施具有明顯的抑制作用。

三、完善中國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避反傾銷機(jī)制的建議

通過考察WTO成立以來各國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品反傾銷實(shí)踐，并結(jié)合中國所面臨的國外反傾銷的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，就完善中國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避反傾銷機(jī)制提出以下建議：

（1）完善農(nóng)產(chǎn)品反傾銷預(yù)警機(jī)制。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品反傾銷監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量和價格、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等重要參數(shù)，適時發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)有效應(yīng)對反傾銷調(diào)查提供指導(dǎo)和幫助。反傾銷預(yù)警機(jī)制的建立可以依托行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，在政府職能部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，逐步建立從生產(chǎn)、消費(fèi)到價格變化的全方位的預(yù)測分析系統(tǒng)，為反傾銷預(yù)警機(jī)制提供可靠的決策支持。

（2）積極爭取中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過10年來的市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與法律的完善，我國已基本具備了市場經(jīng)濟(jì)條件，我國要利用WTO爭端解決機(jī)制，通過積極溝通、協(xié)商、談判，爭取盡快讓世貿(mào)組織成員承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，從根本上解決對中國企業(yè)的反傾銷調(diào)查、實(shí)行“替代國”等問題。

（3）充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。政府和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)，建立起以企業(yè)為對象、以服務(wù)為手段的運(yùn)行管理機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競爭方式，提高出口產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多元化、美觀化水平，全方位、多層次地拓展國際市場，有效規(guī)避產(chǎn)品類型單一、出口市場集中等風(fēng)險。

（4）大力拓展多元化的貿(mào)易主體。我國農(nóng)產(chǎn)品出口的目標(biāo)市場較為集中，對美國、歐盟、日本等出口市場依賴程度過高，一旦某個市場對我國出口產(chǎn)品采取反傾銷調(diào)查，則易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，會嚴(yán)重影響到整體出口市場。因此，要實(shí)現(xiàn)出口的持續(xù)增長，必須要積極拓展不同類型的目標(biāo)市場，進(jìn)一步加大發(fā)展中國家市場的開發(fā)力度。

（5）企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查。政府和行業(yè)協(xié)會要給涉案企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易救濟(jì)幫助，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力和信心。涉案企業(yè)也應(yīng)意識到，反傾銷裁決通常會采用差別稅率，積極應(yīng)訴對企業(yè)個體也會有利。如果企業(yè)通過積極應(yīng)訴，就可能獲得相對較低的稅率，從而獲得更多的貿(mào)易利益。

[1]數(shù)據(jù)來源：http：//www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/189835.htm l.

[2]楊仕輝.反傾銷的國際比較、博弈與我國對策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

[3]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Chad P.Bown反傾銷全球數(shù)據(jù)庫計(jì)算.

[4] 數(shù) 據(jù) 來 源 ：http：//www.agri.gov.cn/V20/SC/jcyj_1/zh/201202/t20120206_2475468.htm;

[5]數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織網(wǎng)站＜http：//www.wto.org＞.