報廢汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以浙江省為例

方志賢

國家發(fā)展和改革委員會 （簡稱 “國家發(fā)改委”）《關于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資［2010］991號）指出，再制造是資源再生循環(huán)利用的高級形式，與制造新品相比，可節(jié)能60%、節(jié)材70%、節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。可見，再制造受到我國政府的高度重視。在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將汽車零部件再制造作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予大力扶持。

我國從2008年開始汽車零部件再制造試點工作，并選定首批14家再制造企業(yè)作為試點單位，2012年又有22家企業(yè)入選汽車零部件再制造名單，至此已有42家企業(yè)開展汽車零部件再制造。再制造產(chǎn)品涉及發(fā)動機、變速器、發(fā)電機等9類產(chǎn)品。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國汽車零部件再制造產(chǎn)能為可再制造發(fā)動機約11萬臺，再制造變速器約6萬臺，再制造發(fā)電機、起動機100萬臺左右［1］。

浙江地處東部沿海，經(jīng)濟活躍，觀念開放，在汽車消費方面處于領先地位。據(jù)資料顯示，截至2012年底，浙江全省機動車保有量達到1 306萬輛，列全國第6位，其中汽車775萬輛。2012年新增汽車117萬輛，已經(jīng)連續(xù)三年增幅突破100萬輛。杭州主城區(qū)已經(jīng)超過100萬輛，目前仍以每日300～400輛的速度增長。除杭州外，其他市的汽車保有量分別為：寧波市123.83萬輛，溫州市109.63萬輛，湖州市34.01萬輛，金華市78萬輛，臺州市79.32輛，嘉興市60萬輛，紹興市72萬輛，衢州市39萬輛，麗水市38萬多輛。

如果以3%的報廢率 （國外通用的標準為6%～10%）計算，未來浙江全省每年將有超過20萬輛汽車需要報廢。這些報廢汽車將是開展汽車零部件再制造最好的原料來源，也是在土地、環(huán)境約束下處理報廢汽車最好的方式，同時還是發(fā)展先進制造業(yè)的一個重要組成部分，對全省“五位一體”的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

浙江省發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)既有難得的歷史機遇，也受到自身和外部的各種因素的制約。

一、浙江省報廢汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）有利條件

1.具備良好的政策環(huán)境

當前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾非常突出。我國資源人均占有量不僅遠低于世界平均水平，而且資源的利用率與世界水平相比差距也很大。對此，黨和國家高度重視。如《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展經(jīng)濟和社會要做好積極應對全球氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)保護和修復等五個方面的工作，其中后四點都和資源、環(huán)境有關。黨的十八大首次提出要建設包含生態(tài)文明在內(nèi)的 “五位一體”的美麗中國的愿景。

2013年1月，國務院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出：“十二五”末我國主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。要推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)［2］。

在汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家發(fā)改委在2009、2010和2011年分別出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》《關于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于深化再制造試點工作的通知》等3個汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展文件；工信部、國家發(fā)改委和工商管理總局在2010年發(fā)布了《再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法》和《再制造產(chǎn)品認定實施指南》等文件，對再制造產(chǎn)品的管理進行了規(guī)范。國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會于2012年9月發(fā)布了3個國家標準，對三類零部件的再制造技術(shù)作了標準化規(guī)定。國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會于2012年9月批準了5個標準，對零部件再制造工藝標準進行了規(guī)范。以上文件和標準基本奠定了我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎。

2013年8月29日，國家發(fā)改委、財政部等正式啟動了“以舊換再”試點工作，在通知中明確說明對消費者購買列入“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品通過試點企業(yè)給予一次性補貼［3］。“以舊換再”有利于促進再制造舊件回收，有利于擴大再制造產(chǎn)品影響，支持再制造產(chǎn)品市場推廣，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展［4］。

國家對報廢汽車回收工作也高度重視。從2005年開始，國家多個部門相繼發(fā)布了4個文件，如：2006年國家發(fā)改委發(fā)布的 《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，2008商務部組織制訂的 《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，2009年商務部、公安部等聯(lián)合下發(fā)的 《關于加強報廢汽車監(jiān)督管理有關工作的通知》，2010年商務部又下發(fā)通知要求有關省、區(qū)、市商務主管部門落實 《商務部 財政部關于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知》。此外，商務部還多次組織召開了針對報廢汽車回收拆解的專項整治會議。以上文件和會議對汽車從設計制造、銷售、回收拆解等環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)定，尤其對報廢汽車的回收及拆解行為、清潔安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、促進技術(shù)進步等方面起到了很好的規(guī)范作用，客觀上促進了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為適應汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2010年國家有關部門啟動了 《報廢機動車回收拆解管理條例》的意見征求工作，對現(xiàn)行的《報廢汽車回收管理辦法》進行了修訂，對其中不利于開展汽車零部件再制造的條目也進行了修訂。新的征求意見稿的亮點有：第18條規(guī)定：“拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)開展再制造”；第7條第2款規(guī)定：“鼓勵汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關系，以促進回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接”；第20條規(guī)定：“機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)應當以提供拆解指導手冊或者在企業(yè)網(wǎng)站上公布拆解技術(shù)信息等方式，為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持”［5］。

以上各條規(guī)定對于保證汽車零部件再制造企業(yè)的舊件來源、提高回收拆解企業(yè)的拆解質(zhì)量、促進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展都有重大意義。

此外，國家對資源再生利用項目不僅從政策上給予支持，而且在資金上也給予大力支持。如中央財政2013年對全國的13家示范循環(huán)經(jīng)濟園區(qū) （或基地）的資金扶持就達到了22.05億元。其中，廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)、河南大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)就獲得了3億元資金扶持。可見，國家對汽車報廢回收拆解行業(yè)的高度重視、對汽車再制造產(chǎn)業(yè)的政策支持和對資源再生利用項目的資金扶持，均為汽車再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.具備巨大潛力的產(chǎn)業(yè)市場

據(jù)預測，“十二五”和“十三五”這10年將是汽車再制造產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展的階段，到2015年，我國汽車的年產(chǎn)銷量將達到2 200萬輛，零部件需求將達到5 100億元，若5%采用再制造件，需求也將達到255億元。中國汽車零部件再制造工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，隨著政策扶持力度的不斷加大，汽車再制造將贏得巨大的商機［6］。

3.具有良好基礎和發(fā)展經(jīng)驗

浙江省是資源小省、先進制造業(yè)大省和強省，在可再生資源的利用與加工技術(shù)領域具有明顯的特色和優(yōu)勢。多年來，各級政府一直高度重視資源的循環(huán)利用。目前，浙江省已經(jīng)建成了25個不同門類的循環(huán)經(jīng)濟基地，形成了具有鮮明區(qū)域特色的資源循環(huán)利用塊狀產(chǎn)業(yè)集群。與汽車行業(yè)關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有：臺州路橋是進口固廢資源定點加工利用和廢舊家電、報廢汽車再生利用基地；永康是浙江省最大的廢舊金屬供應集散地，年交易額達到50億元；金華依托汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎，形成了廢舊汽車零部件回收網(wǎng)絡和零部件再制造生產(chǎn)及售后服務體系；紹興形成了報廢車輛的回收拆解和分揀、汽車發(fā)動機零部件、汽車電器等為特色的資源再利用優(yōu)勢?？梢?，“廢舊物資回收利用”已經(jīng)成為了這些地區(qū)的一張名片，這是發(fā)展報廢汽車回收利用及再制造產(chǎn)業(yè)的有利條件。

4.具有技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢

近年來，浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，有吉利、裕隆、青年、大眾、吉奧、永源、眾泰、長安福特馬自達、吉江等多個整車品牌，全省列入國家公告目錄的汽車生產(chǎn)企業(yè)有30多家，產(chǎn)品有經(jīng)濟型轎車、中高檔客車及客車底盤、重型車及底盤、改裝車及專用車。也有萬向集團、亞太機電、銀輪股份、全興精工等著名的汽車零部件制造企業(yè)，產(chǎn)品幾乎涵蓋了所有的汽車零部件。據(jù)統(tǒng)計，浙江省汽車零部件生產(chǎn)量約占全國零部件供給總量的1/3，一汽、東風、上汽每年有50%的零部件是從浙江采購的。浙江的汽車零部件生產(chǎn)和銷售在全國具有舉足輕重的地位，奠定了發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

5.形成了全球采購和交流展示平臺

寧波國際汽車城作為 “浙江省汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代綜合服務中心”和“寧波市市級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”已經(jīng)形成了“五大”優(yōu)勢：與全球760余家汽車零部件（用品）采購商建立了合作關系、有60多家采購商入駐、具有廣泛的行業(yè)資源、每年出口交易額達10余億美元、開展常年展銷。此外，杭州車展也逐漸成為了繼上海車展、北京車展之外國內(nèi)最有影響力的車展之一。這些都是開展汽車零部件再制造的重要展示平臺和宣傳渠道。

6.相關企業(yè)數(shù)量居全國前列

浙江省在汽車零部件再制造方面已經(jīng)走在了全國的前列。目前，全國共有42家企業(yè)開展汽車零部件再制造，其中浙江有3家：浙江萬里揚變速器有限公司、全興精工集團和浙江再生手拉手汽車部件有限公司，分別開展變速器的再制造、助力泵的再制造、發(fā)動機和變速器的再制造。可見，在汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)方面浙江已經(jīng)進入全國第一梯隊。

（二）不利條件

1.缺乏國家準入標準

在課題研究過程中，通過多種方式均沒有查到汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)準入標準。而且，無論是對第一批14家汽車零部件再制造試點企業(yè)的確定，還是第二批28家再制造試點企業(yè)的確定都沒有看到相應的選擇標準。這對想投身于我國汽車零部件再制造領域的國內(nèi)外企業(yè)來說增加了困難，因為缺乏透明度和進入渠道，也找不到相應的政府部門了解情況或進行業(yè)務咨詢，因此會極大地挫傷企業(yè)的積極性，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.國家相關政策的矛盾

《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定汽車拆解的五大總成必須毀損交給鋼鐵企業(yè)作為煉鋼原料，而國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車零部件再制造試點管理辦法》則明確規(guī)定發(fā)動機、變速器是允許再制造的，實際上最有價值的再制造零部件恰好是五大總成，但不同政策的相互抵觸導致了汽車再制造企業(yè)難以獲得可進行再制造的舊件，客觀上阻礙了再制造企業(yè)的發(fā)展。

此時，可用“最佳反應法”求Nash均衡解[11]，即如果投資博弈模型滿足Nash均衡的一階條件(利潤函數(shù)對自身投資的導數(shù)等于0)

3.公眾的認可程度較低

課題組曾在汽車修理廠、美容店、街頭隨機進行調(diào)查，結(jié)果顯示很少有人了解汽車零部件再制造，有90%的被調(diào)查者認為再制造產(chǎn)品是舊產(chǎn)品，對再制造產(chǎn)品的質(zhì)量持懷疑態(tài)度，接受程度比較低。只有年紀較輕（35歲以下）、學歷層次較高（本科以上）的被調(diào)查者對再制造產(chǎn)品的接受程度稍高。

4.生產(chǎn)者責任制沒有落實

汽車生產(chǎn)企業(yè)掌握全面的產(chǎn)品信息，如產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品所采用的原材料成分及特點、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)及組裝和分解流程等。然而，除了列入再制造試點的企業(yè)外，大量的生產(chǎn)企業(yè)都游離在再制造產(chǎn)業(yè)之外。《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》的相關規(guī)定形同虛設，沒有充分發(fā)揮其對報廢汽車的拆解、再制造的指導作用。

5.行業(yè)水平較低，企業(yè)經(jīng)營困難

當前，浙江省報廢汽車回收拆解行業(yè)總體表現(xiàn)出經(jīng)營方式粗放、拆解技術(shù)水平較低、回收率不高。企業(yè)則表現(xiàn)為運行成本高、競爭激烈、利潤低、盈利方式單一。整個行業(yè)和再制造企業(yè)聯(lián)系不緊密，還沒有實現(xiàn)業(yè)務上的對接。

二、浙江省報廢汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

發(fā)達國家已經(jīng)積累了許多有益的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒，比如健全的法律、行業(yè)協(xié)會的實質(zhì)性參與（如日本和美國）、汽車生產(chǎn)者和使用者責任的落實（如日本、美國和德國）、專業(yè)化的分工協(xié)作（如日本、美國）、嚴格的管理過程（如日本的電子清單制）、開放的市場化運作模式（如美國）等［7］。

在以上分析的不利因素中，一些問題不是一省能解決的，比如相關法律和政策的矛盾、生產(chǎn)者責任制的落實等都需要國家相關部門出臺統(tǒng)一的政策。當然，面對不利因素也是可以有所作為的，結(jié)合浙江實際，提出如下發(fā)展建議：

第二，搭建全省公共信息平臺，提高公眾的認知度，為企業(yè)發(fā)展提供輿論支持。目前，浙江省再生資源回收利用協(xié)會網(wǎng)站，內(nèi)容很豐富，2013年2月協(xié)會還開通了官方微博，加強了對資源再生利用的宣傳。建議在網(wǎng)站現(xiàn)有欄目基礎上，拓展再制造原料及再制造產(chǎn)品的供需信息、產(chǎn)品認證檢測服務、物流服務、招商引資等內(nèi)容。對網(wǎng)站的建設和維護費用，政府部門應給予一定的支持，并依靠行業(yè)、企業(yè)、社會各界的力量來解決。

第三，加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在美國和日本，行業(yè)協(xié)會是汽車報廢回收再利用的主要推動力量。浙江省應賦予行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力，使其具有一定的管理權(quán)限，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益，整合社會資源，從信息、宣傳、市場、組織協(xié)調(diào)、貿(mào)易等多個層面服務于汽車報廢回收和再制造企業(yè)。

第四，相關部門通力合作，加強對汽車報廢的監(jiān)管，加大對報廢汽車回收企業(yè)的支持力度。汽車報廢回收是一項涉及多個部門的復雜工程，各部門要加強信息溝通和協(xié)作，建立信息通報機制。公安部門要嚴格執(zhí)行報廢汽車注銷登記制度，交通管理部門要嚴格營運車輛市場準入管理、杜絕報廢車上路，環(huán)境保護部門要強化在用汽車的環(huán)保定期檢驗，工商部門要對非法的私拆亂解行為進行打擊和取締，同時加強對二手車市場的監(jiān)管。只有多管齊下才能從根本上杜絕報廢汽車的流失問題。

此外，2013年執(zhí)行的 《機動車強制報廢標準》對于達到報廢標準但不報廢的汽車和車主，沒有具體的說明和操作方式，客觀上也為相關部門執(zhí)法造成了不便。對此，可借鑒其他省份的做法，并結(jié)合本省實際，出臺統(tǒng)一的執(zhí)行標準，從而方便相應部門執(zhí)法。

第五，完善現(xiàn)有的報廢汽車回收網(wǎng)絡，提高行業(yè)的專業(yè)化水平。目前開展汽車再制造的3家企業(yè)都是從自己的渠道獲得再制造舊件，隨著企業(yè)再制造能力的加強和國家政策的修訂，未來報廢汽車零部件將是汽車零部件再制造的主要舊件來源。因此，應進一步完善報廢汽車回收網(wǎng)絡并提高行業(yè)的專業(yè)化水平。一是延伸報廢汽車回收網(wǎng)絡。要向縣一級城市延伸，方便車主送交舊車，降低汽車回收成本，提高車主報廢汽車的積極性。二是引導報廢汽車回收拆解行業(yè)走專業(yè)化道路，增加企業(yè)的附加利潤。實行專業(yè)化的拆解和破碎，最大限度保留零部件的再利用、再制造價值，提高安全生產(chǎn)水平，降低環(huán)境污染。同時擴大可用件的銷售，增加企業(yè)的利潤。

第六，加強引導和規(guī)劃，形成園區(qū)化的汽車再制造發(fā)展模式。為了產(chǎn)業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是非常必要的，在規(guī)劃時應充分考慮國家政策導向，積極爭取政策支持，搞好項目的整體籌劃包裝，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要在充分考慮全省各地的汽車保有量、汽車制造業(yè)規(guī)模和水平、現(xiàn)有汽車再制造產(chǎn)業(yè)基礎、報廢汽車回收拆解基礎、再制造產(chǎn)品的銷售、各地的地理條件等因素的基礎上，合理選址，建立園區(qū)化的汽車零部件再制造基地。在園區(qū)內(nèi)，還可以引入工程機械車輛再制造企業(yè)和機床再制造企業(yè)。

第七，重點扶持現(xiàn)有再制造企業(yè)，鼓勵兼并重組，形成報廢汽車回收再制造企業(yè)集團。目前，應從政策、稅收和資金上給予已經(jīng)取得再制造資質(zhì)的3家企業(yè)大力支持，建立專項基金，重點支持企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)升級。同時，支持地方高校、科研院所開展再制造關鍵技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化。如浙江工業(yè)大學的可再生資源利用與加工實驗教學中心是國家級試驗教學示范中心，可從科研經(jīng)費上支持該中心開展如零部件剩余壽命檢測、新材料表面修復技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保清洗技術(shù)等前沿技術(shù)的研發(fā)。相關部門可以為企業(yè)和科研院所牽線搭橋，為校企合作創(chuàng)造條件，共同培養(yǎng)再制造技術(shù)人才和管理人才。

此外，政府可以考慮出臺政策支持再制造企業(yè)兼并重組報廢汽車回收企業(yè)，形成報廢汽車回收再制造企業(yè)集團。這樣做，一方面可以促使報廢回收企業(yè)和再制造企業(yè)之間形成穩(wěn)定的原料供應和產(chǎn)品制造關系，有效解決再制造企業(yè)的原料問題和報廢回收企業(yè)拆解技術(shù)低的難題；另一方面，可以發(fā)揮報廢回收再制造企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，形成龍頭企業(yè)，促使整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

[1]張震.汽車再制造迎來新機遇[N].中國消費者報，2010-07-30.

[2]中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司.http：//www.sino-agri.com/news_show.php?id=2545

[3]羅暉.我國組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作[N].科技日報，2013-08-30.

[4]再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點 實施方案[EB/OL].http：//www.zjzsxh.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=767

[5]回收汽車仍需 “資格”[EB/OL].環(huán)境與發(fā)展新聞網(wǎng).http：//www.hjyfz.com/news_view.asp?id=3650&sortid=149&sortpath=0，145，149

[6]尚普咨詢.汽車行業(yè)信息周刊，2012（23）.http：//wenku.baidu.com/view/3b3d47c5d5bbfd0a78567307.html，

[7]方志賢.綠色經(jīng)濟視野下嘉興報廢汽車回收及再利用研究[J].嘉興學院學報，2011（5）.