毛澤東的反腐思想及其現(xiàn)實指導意義

李 偉

腐敗是指國家公職人員利用職務之便為自己或他人謀取私利的行為。腐敗作為一種負面的社會歷史現(xiàn)象，古今中外許多國家都有，堪稱制約人類社會健康發(fā)展的“政治毒瘤”。新形勢下，腐敗已成為我國實現(xiàn)“中國夢”的一大障礙，遏制和打擊腐敗行為刻不容緩。胡錦濤同志在十八大報告中特別強調：“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。 ”［1］

一、毛澤東反腐敗思想的主要內容

第一，廉潔奉公，全心全意為人民服務是黨的本質和宗旨，是拒腐防變的前提和基礎?！盀槿嗣穹铡钡母咀谥际敲珴蓶|廉潔文化思想的基礎和核心，是對中華廉潔文化精髓的弘揚，為我黨的清廉黨風、政風奠定了堅實的思想理論基礎［2］。1938年，毛澤東在中共六屆第六次擴大會議上作的 《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》的報告中明確指出：“共產黨員無論何時何地都不應把個人利益放在第一位，而應以個人利益服從民族的和人民群眾的利益?！保?］522全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，也是毛澤東廉潔文化思想的根本出發(fā)點［2］。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這就是我們的出發(fā)點。 ”［4］1094全國解放后，在毛澤東看來，為人民服務與反腐倡廉的本質是一致的。做人民的公仆，就必須在政治上保持廉潔奉公；只有堅持廉潔政治，才能真正做到為人民服務。

第二，注重思想政治教育，預防和克服腐敗，構筑反腐敗的堅固的思想防線。毛澤東歷來重視人的思想的作用，堅信加強思想政治教育，防患于未然是反腐倡廉的治本良策［5］；堅信經常地對黨員和干部進行反腐倡廉教育，提高黨員和干部的思想素質，是反腐倡廉的根本保證。在井岡山時期，毛澤東就曾指出：“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。 ”［3］抗戰(zhàn)時期，毛澤東強調指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行政治斗爭的中心環(huán)節(jié)，如果這個任務不解決，黨的一切任務是不能完成的?！保?］1094在黨的七屆六中全會上，毛澤東指出：“要提倡勤儉持家，勤儉辦社，勤儉建國。我們的國家一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華?！保?］213實踐證明，在黨和全國人民中經常進行反腐倡廉的思想教育，對有效地預防和遏制腐敗具有重要的意義。

第三，注重民主反腐，加強人民群眾監(jiān)督黨的干部，構筑反腐敗的天羅地網。1945年7月，黃炎培提出：“共產黨如何跳出由盛而衰的歷史周期率？”毛澤東堅定地回答說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政權，政府才不敢松懈，只有人民起來負責，才不會人亡政息?！保?］148新中國成立后，毛澤東深感腐敗問題的嚴重性，腐敗問題關系著黨和國家的前途和命運，關系著中華民族的偉大振興，關系著社會主義道路的方向，也關系著全國人民的主人翁地位。面對黨內的腐敗現(xiàn)象，毛澤東明確提出：“有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義……那就一定要被打倒”“誰犯了官僚主義作風，……群眾就有理由把它革掉。我說革掉好，應該革掉。 ”［6］3241953 年，中共中央作出決定，要求政府機關工作人員在報紙和刊物上展開批評和自我批評，讓廣大人民群眾通過新聞對政府的工作進行監(jiān)督。

第四，整黨整風，從嚴治黨，適時開展專項反腐敗斗爭，揭露和嚴懲腐敗。早在民主革命時期，我們黨就于1932年初至1934年秋在中央蘇區(qū)開展了第一次較大規(guī)模的反腐倡廉運動。1951年，毛澤東發(fā)動了聲勢浩大的“三反運動”，積極發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)政府工作人員的腐敗行為，揭開了新中國反腐敗的序幕。運動中，毛澤東向全黨發(fā)出號召：“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一萬至幾萬貪污犯才能解決問題。 ”［6］54在“三反運動”中，對劉青山、張子善的嚴厲打擊，遏制了當時黨內存在的腐敗現(xiàn)象，有利于保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和廉潔作風。此后，黨還成功地開展了1957年的整風運動、1970年的“一打三反”運動等群眾性整黨反腐運動。

第五，精兵簡政，提倡節(jié)約，提高工作效率，促使黨政干部保持清正廉潔作風。打鐵還須自身硬。只有自身清正廉潔了，才能自覺而堅決地反對腐敗。事實表明，在保持自身清正廉潔方面，毛澤東堪稱全黨之表率。

黨外人士李鼎銘先生在陜甘寧邊區(qū)第二次參議會上，向大會鄭重提交了精兵簡政的重要提案：堅決主張政府機關應實行簡政主義，以人少事精勝任職責為原則，避免機關龐大、人員充塞、浪費人力財力等現(xiàn)象，提倡節(jié)約廉潔作風［8］。毛澤東認為李先生的提案“很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”［9］1242。 毛澤東曾指出：“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔，要提倡大公無私，忠實樸素，埋頭苦干，眼睛向下，實事求是，力戒驕傲浮夸的作風?！?/p>

第六，注重反腐倡廉法規(guī)制度建設，防治和消除腐敗，構筑堅固的制度防線。早在民主革命時期，以毛澤東為首的黨中央就開始探索通過制度建設來防治和克服黨內的腐敗現(xiàn)象［10］。為了將可能出現(xiàn)的貪污腐化行為消滅在萌芽狀態(tài)，蘇維埃臨時中央政府于1933年12月頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，規(guī)定了各類貪污行為的量刑定罪標準。1938年8月，為嚴懲腐敗行為，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央繼承、豐富和發(fā)展了民主革命時期的制度反腐經驗，積極探索，通過建立各項制度來預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，取得了良好效果［10］。1952年4月，中央人民政府通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，詳細規(guī)定了貪污罪的量刑標準。該《條例》為我國制定懲治貪污賄賂犯罪行為提供了法律參考。這些制度的建立，對于預防和打擊各種腐敗行為發(fā)揮了重要作用。

二、當前形勢下腐敗的新動向

（一）腐敗形式漸趨“隱性化”，隱蔽性腐敗成為新趨向

新形勢下，腐敗方式隨著經濟社會的不斷發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，隨著諸多腐敗案件的曝光，腐敗分子開始披上各種“合法”的外衣掩蓋自己的腐敗行為，腐敗行為隱性化已成為新形勢下的一種趨勢，其中最典型的隱形腐敗形式是期權腐敗。所謂期權腐敗，就是腐敗分子運用職權給他人辦事，他人給予腐敗分子金錢或其他好處的回報不是在行為的發(fā)生期，而是約定在未來的某一個時候。某些政府官員利用自己手中的審批權，為企業(yè)老板牟取利益，等自己退休以后，企業(yè)老板以各種形式予以“回報”。顯然，政府腐敗官員利用期權這種形式進行腐敗活動，因為期權腐敗的最顯著特點是行為極具隱蔽性，其最主要的動機是規(guī)避風險。此外，“雅賄”“性賄賂”“會所腐敗”都是腐敗隱性化的形式，這些腐敗形式都具有私密性和隱蔽性的特征，這種腐敗方式已成為時下腐敗的新趨勢。

（二）“非物質化賄賂”成為新時期腐敗的新“黑洞”

在黨和國家對腐敗問題的高度重視以及對腐敗行為的嚴厲打擊下，出現(xiàn)了另一種新形式的腐敗，即非物質化賄賂。非物質化賄賂最典型的形式是信息賄賂。信息賄賂是指行賄人通過向有關人員提供信息而獲取好處，受賄人可通過對所獲得信息的利用，獲得可觀的經濟或政治利益，主要表現(xiàn)為提供人事職務升遷信息、商業(yè)秘密、審判機密等［11］。隱蔽性是“非物質化賄賂”的典型特征，與物質賄賂相比，非物質化賄賂隱蔽性更強，很難被發(fā)現(xiàn)，但破壞性更大。國美電器原董事局主席黃光裕非法經營、內幕交易案就是通過透露上市公司的內部信息給政府高官，從而使其獲得巨大的經濟利益。此外，“性賄賂”“業(yè)績賄賂”“感情賄賂”等都是隱蔽性較強的“非物質化賄賂”。在一定程度上，非物質化賄賂的腐蝕性，遠非特定數(shù)額的財物所能企及，其社會危害性和持續(xù)性，甚至超過了財物賄賂［11］。

（三）“預期受賄”成為當前腐敗的新思路和新方式

“預期受賄”又稱“預期收益受賄”，與以往所有的受賄方式都不同，其不是現(xiàn)場受賄或立即受賄，是指某些政府官員在職時為他人謀求不正當?shù)睦妫皇邱R上收取賄賂，而是等自己退下來后再收取利益。在嘉興最大的腐敗案中，全保華、郭躍榮聯(lián)手獨創(chuàng)了“預期收益受賄”這一全新概念。據(jù)介紹：“由于行賄人承諾的賄賂數(shù)目實在巨大，兩人都不敢直接拿。為了掩人耳目，郭躍榮和全保華兩人商量后決定等自己退休后將這筆錢入股行賄者公司，再收取紅利?！薄邦A期收益受賄”的好處在于潛伏得深，隱蔽性強，即使是腐敗行為敗露，腐敗分子會尋找各種原因脫罪，即便是脫不了罪，“預期收益受賄”也只能按“受賄未遂”加以裁定，其懲罰遠比直接受賄輕。

（四）“房腐”“證腐”“號腐”成為時尚新標語

當無數(shù)人為房價高企而“望房興嘆”的時候，“房氏家族”卻集中登場：“房叔”“房妹”“房媳”等層出不窮。當下“限購令”空前嚴格，連續(xù)爆料的“房多多”讓人們眼界大開，其中，最具代表性的是廣東省陸豐市公安局原黨委委員趙海濱及其親屬被曝有100多套房產，被稱“陸豐房爺”。與此同時，一人手握多個戶口本，如陜西“房姐”、河南“房妹”都被曝光有雙戶口甚至多戶口?！皯舳喽唷币氖亲C件辦理背后的腐敗利益鏈。再有，保障房、北京的車牌都是稀缺的公共產品，現(xiàn)實中存在嚴重的供需失衡，采取搖號不失為一種公平的分配方式，但利益驅使腐敗分子借機進行“暗箱操作”，而由此產生的“人情號、金錢號、關系號”讓百姓深惡痛絕。

（五）“裸體做官”成為時下腐敗新詞匯

所謂“裸官”是指配偶、子女等親人都定居國外，獨身在國內擔任領導職務的干部［12］?？陀^來講，“裸官”不等同于“貪官”。 若是“裸官”“裸”而不貪，清廉勤政，盡職盡責，不濫用手中權力，不利用職權為配偶、子女出國提供便利，再“裸”也無妨［12］。 然而，我們也要看到，“裸官”貪污腐敗的風險和成本與“非裸”官員相比要小得多，因此，“裸官”更容易滋生腐敗，淪為“貪官”。“裸官”的可怕在于一旦淪為“貪官”，將無所顧忌，很有可能席卷大量資金逃跑，造成國家財產、利益的損失，其危害性、破壞性非常大［12］。從近期查處的案件來看，少數(shù)公職人員便是利用職權出賣國家利益，為配偶、子女所在國牟利從而獲得私利。例如楊湘洪、周金伙等人利用職務之便謀取私利，將巨額資產轉移至國外子女、配偶名下，便是“裸官”淪為“貪官”的典型案例。

（六）“明借暗賄”“以禮代賄”成為腐敗新型賄賂模式

以“借”為名，已成為當下部分腐敗官員進行“權力尋租”的擋箭牌。在“借用”的名義下，行賄人與受賄人之間的交易不再是“偷偷摸摸”，甚至變得有些明目張膽；即便東窗事發(fā)，還可以“借用”為說辭，遮掩其貪腐犯罪的事實?！懊鹘璋蒂V”的腐敗行為披著合法的外衣，具有很強的隱蔽性，其犯罪事實的認定過程相對復雜，這對新形勢下反腐工作提出了更高的要求。廣州市文化局文化市場管理處原副處長李力“明借實賄”一案，就是一起典型的以“借”為名的受賄案。隨著我國反腐工作力度的加大，貪污受賄的手段也越來越隱蔽，越來越花樣百出。為了能夠掩蓋受賄事實，逃避法律的制裁，某些官員則利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及家里的婚喪嫁娶等紅白喜事行賄受賄，比起傳統(tǒng)的行賄受賄，“以禮代賄”等新型行賄受賄方式具有更強的隱蔽性和迷惑性，發(fā)現(xiàn)并揭露它有很大的難度。

“明借暗賄”“以禮代賄”“以游代賄”等新型行賄受賄方式對國家機關及其工作人員廉潔性的影響和破壞，絲毫不亞于傳統(tǒng)的行賄受賄方式。因此，我們必須高度重視并加大對此類新型腐敗行為的打擊力度，使行賄受賄者都受到應有的法律制裁。

三、毛澤東反腐敗思想的現(xiàn)實指導意義

毛澤東的反腐敗思想對新時期的反腐敗工作具有重要的借鑒價值。

第一，必須注重民主監(jiān)督，堅持人民群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、共產黨內部監(jiān)督和新聞網絡監(jiān)督相結合。毛澤東認為，人民群眾的監(jiān)督是保證政治清正廉潔的有效方法。但是，在新時期反腐敗的實踐中僅僅依靠人民群眾的監(jiān)督是遠遠不夠的，我們必須發(fā)動全社會的力量共同監(jiān)督腐敗行為，必須重視將人民群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、共產黨內部監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督相統(tǒng)一，建立和健全反腐敗的監(jiān)督機制。人民群眾監(jiān)督，首先是通過政府實行陽光政務，增強工作的透明度，只有讓群眾知情，才能有效監(jiān)督；其次，政府應不斷完善群眾舉報機制，鼓勵和引導群眾積極舉報腐敗行為。民主黨派和無黨派人士也非常有必要參與監(jiān)督，要通過他們的監(jiān)督，把腐敗扼殺在搖籃中。黨內監(jiān)督要落到實處，堅持黨要管黨，黨要管好黨員，特別是要管好黨的干部［13］；黨內監(jiān)督在很大程度上能夠制約權力的濫用，減少或抑制黨內消極腐敗現(xiàn)象的產生和蔓延［14］。在信息化迅速發(fā)展的今天，反腐敗工作必須更加注重新聞輿論的監(jiān)督。實踐證明，新聞網絡監(jiān)督是揭露、鞭撻和抑制消極腐敗現(xiàn)象的一種及時有效的重要途徑。

第二，必須注重思想教育，堅持大學生思想教育、公務員思想教育、共產黨員思想教育和領導干部思想教育相結合。思想是行動的先導，先有思想腐敗的苗頭，才會有腐敗現(xiàn)象的產生。只有從思想源頭抓起，才能真正杜絕腐敗。無論戰(zhàn)爭年代還是和平建設年代，毛澤東都特別重視思想領域內的反腐倡廉。但僅僅強調共產黨員和領導干部的思想教育是不夠的，必須堅持大學生思想教育、公務員思想教育、共產黨員思想教育和領導干部思想教育相統(tǒng)一。必須從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產生，因為黨的干部逐漸向年輕化、知識化轉變，大學生將真正成為現(xiàn)代化建設的領導者和接班人，他們的思想政治教育關系到黨和國家的前途命運。公務員思想教育，要堅持在公務員招錄中，必須把思想道德品質放在更為重要、更為突出的位置，從源頭上保證新一代公務員的清正廉潔。

第三，必須注重機制建設，堅持構筑反腐敗預警機制、構筑反腐敗發(fā)現(xiàn)機制和構筑反腐敗懲治機制相結合。毛澤東曾強調監(jiān)督對于防治腐敗的重要作用，但是僅靠監(jiān)督是不能杜絕腐敗產生的，還必須構筑反腐敗預警機制。針對當前腐敗問題發(fā)生的特點和規(guī)律，堅持預防為主，打防結合的思路，大力開展警示教育，激濁揚清，著力解決警鐘長鳴的問題［13］。構筑反腐敗發(fā)現(xiàn)機制。建立高效、靈敏、及時的發(fā)現(xiàn)機制是揭露腐敗問題，嚴厲懲治腐敗分子的前提和有效途徑［15］?，F(xiàn)階段反腐敗的發(fā)現(xiàn)機制主要是信訪工作和網上舉報，信訪工作的職能是發(fā)現(xiàn)隱藏著的腐敗問題，最近中央紀委監(jiān)察部網站開通的網上舉報板塊接受網絡在線舉報，方便群眾順暢、安全地舉報監(jiān)督腐敗官員。構筑反腐敗懲治機制。不讓腐敗分子在黨內有藏身之處，案件查辦是核心，懲治是“綜合處罰”，要把懲治腐敗工作轉為全社會的綜合處罰，形成腐敗行為人人喊打的局面，增大其腐敗的風險和成本。

第四，必須注重法制建設，堅持反腐敗立法建設、反腐敗執(zhí)法建設和反腐敗司法建設相結合。在新形勢下腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗方式日新月異，要從根本上遏制和防范腐敗現(xiàn)象，必須全面加強法制建設，構筑牢固的黨紀國法防線，建立健全并嚴格實施規(guī)范權力運行的法規(guī)制度，對權力運行實施剛性制約，真正做到以法制權。立法機關要嚴格按照立法程序制定法律法規(guī)，逐步建立起完備的法律體系，使新時期反腐敗工作真正做到有法可依，真正做到依法治權，真正做到依法治官。執(zhí)法機關要嚴格執(zhí)法，各反腐敗機構要切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。司法機關必須嚴格、公正司法。司法是匡扶社會正義的最后一道防線。防止權力司法腐敗，國家司法機關工作人員要認真履行職權，真正維護社會公平正義，成為防治腐敗的堅固防線。

第五，必須注重科學實效，堅持反腐敗科學性、針對性和實效性相結合。在當前腐敗問題更加突出的情況下，腐敗的形式和手段表現(xiàn)出了多樣性的特征，一些私密性和隱蔽性的腐敗形式層出不窮，怎樣去發(fā)現(xiàn)并遏制這種腐敗成了目前反腐敗工作的重點。世界上沒有最好的反腐敗方略，只有對癥下藥的反腐敗措施。因此，反腐敗首先必須針對不同形式的腐敗行為采取有針對性的治腐措施，這樣才能做到“對癥下藥”，才能保證“藥到病除”。其次，反腐敗部門必須不斷創(chuàng)新反腐手段，根據(jù)現(xiàn)實存在的腐敗方式，充分利用信息化手段建立適應新形勢的反腐倡廉體系，提高反腐敗工作效率，開拓反腐敗工作新局面。另外，反腐部門應適時更新辦案裝備，采用新的調查手段，靈活運用信息化系統(tǒng)，通過實行高科技快速取證、內網高效會審處理案件、網上快速信訪了結等方式，縮短繁瑣的案件處理審批環(huán)節(jié)，提高反腐工作的科學性、針對性和實效性。

四、結語

當前，在我國的反腐倡廉建設中還存在很多問題，不解決這些問題，黨和政府就會逐步脫離群眾，就會有政息人亡的危險。毛澤東的反腐敗思想并沒有隨時代的發(fā)展而被拋向歷史的深淵，其探索出的寶貴經驗對我國當前反腐敗斗爭極具借鑒價值。因為在構建社會主義和諧社會的今天，產生腐敗的因素沒有變，也沒有消失，只是腐敗的方式隨著時代的變化而更具隱蔽性，腐敗的危害更大了，因此，我們必須把反腐敗當作我們的事業(yè)一樣去搞好。為確保中國特色社會主義事業(yè)永葆青春，我們必須繼承和發(fā)揚毛澤東的反腐敗思想。毛澤東的以法反腐、思想反腐、民主反腐、防患未然、未雨綢繆等思想，揭示了社會主義社會反腐倡廉的基本規(guī)律和客觀要求。以史為鑒，毛澤東的反腐敗思想是新時期我們黨反腐敗斗爭的重要理論源泉和行動指南，對現(xiàn)階段的反腐工作有重要的借鑒價值，對構建社會主義和諧社會有著重要的啟示作用和實踐指導意義。

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