農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在第三屆(2014)中國(guó)草業(yè)大會(huì)講話
——建設(shè)現(xiàn)代草業(yè) 添綠興牧富民

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在第三屆(2014)中國(guó)草業(yè)大會(huì)講話
——建設(shè)現(xiàn)代草業(yè) 添綠興牧富民

我國(guó)是草原資源大國(guó)，擁有各類草原近4億公頃，約占國(guó)土面積的2/5。豐富的草原資源為我國(guó)草業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，既是我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)策，也是時(shí)代賦予草業(yè)界的崇高使命。建設(shè)現(xiàn)代草業(yè)，加快草業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)；添綠興牧富民，實(shí)現(xiàn)草業(yè)進(jìn)步時(shí)不我待。

一、總結(jié)新成績(jī)新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)的信心

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了一系列重大政策措施，極大地推進(jìn)了草原保護(hù)進(jìn)程，促進(jìn)了草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，草原生態(tài)建設(shè)成效顯著，草業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(一)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，草業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源草原治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化治理、游牧民定居、退耕還林還草等一系列重大草原生態(tài)工程項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)草原圍欄，補(bǔ)播改良重度退化草原等措施，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)54.2%，天然草原鮮草總產(chǎn)量10.6億噸，載畜能力2.6億羊單位，均創(chuàng)近五年來(lái)最高水平。草業(yè)既是重大草原生態(tài)工程建設(shè)的重要切入點(diǎn)，也是延展產(chǎn)業(yè)鏈條、鞏固生態(tài)保護(hù)成果的重要方向?！肮こ毯?、人努力、天幫忙”，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境不斷改善，草業(yè)可持續(xù)發(fā)展迎來(lái)了新的春天。

(二)扶持政策措施逐步完善，草業(yè)發(fā)展氛圍日益濃厚

從2011年開(kāi)始，國(guó)家決定在全國(guó)主要草原牧區(qū)省份，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，扶持開(kāi)展人工種草，推進(jìn)草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，中央在財(cái)政困難的情況下，再新增近10億元、總規(guī)模達(dá)159.46億元，足以說(shuō)明中央對(duì)這項(xiàng)政策的重視。2014年，中央財(cái)政再增資金3億元，在十省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用草山草地資源，推動(dòng)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)政策的出臺(tái)是草原政策的又一突破。同時(shí)，振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、牧草保種、飛播種草、草種繁育基地、草種免稅進(jìn)口等政策項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。全國(guó)草業(yè)扶持政策體系框架已經(jīng)初步形成，為草業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

(三)生產(chǎn)加工能力不斷提升，草業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

從種草面積和單產(chǎn)看，近年全國(guó)保留種草面積保持在3億畝左右，多年生牧草單產(chǎn)從五年前每畝350公斤提高到現(xiàn)在的430公斤，近兩年單產(chǎn)水平每年提高約10%。從商品草生產(chǎn)看，苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積增長(zhǎng)迅速，每年增加超過(guò)100萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出一批規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化的商品草生產(chǎn)基地。2013年全國(guó)商品草加工銷售約600萬(wàn)噸，其中苜蓿340萬(wàn)噸，比5年前增加140萬(wàn)噸，增幅達(dá)70%。從草業(yè)產(chǎn)值看，在牧區(qū)，放牧利用、打儲(chǔ)草、草原旅游是草業(yè)產(chǎn)值的主要體現(xiàn)形式；在半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)，舍飼半舍飼養(yǎng)殖和草產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)。據(jù)估算，全國(guó)草業(yè)每年產(chǎn)值超過(guò)3000億元。

(四)草業(yè)科技加快進(jìn)步，草業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)

一是種質(zhì)資源保存基礎(chǔ)扎實(shí)。全國(guó)保存牧草種質(zhì)材料5.1萬(wàn)份，重點(diǎn)屬種比1997年增加8倍多，保存質(zhì)量明顯提升。審定登記草品種475個(gè)，一些苜蓿、燕麥等新品種生產(chǎn)性能達(dá)到國(guó)際水平。二是應(yīng)用研究不斷深入?？蒲谐晒麘?yīng)用明顯加快，在技術(shù)規(guī)范方面尤為明顯，已有種質(zhì)資源保護(hù)、品種試驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)、植保、產(chǎn)品檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)，草業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度逐步提升。三是科技貢獻(xiàn)水平不斷提高。以各級(jí)草原站為主的草業(yè)技術(shù)推廣體系，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、田間地頭實(shí)地指導(dǎo)、編印發(fā)放書(shū)籍資料等手段，推廣先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，每年新增牧草種植面積中90%以上采用了新品種和新技術(shù)。

二、分析新形勢(shì)新要求，充分認(rèn)識(shí)加快草業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，規(guī)劃了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。今年初，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)工程，建立生態(tài)文明制度。這一系列重要論述，對(duì)保護(hù)草原、發(fā)展草業(yè)提出了新要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第一，發(fā)展草業(yè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展草原生態(tài)建設(shè)事關(guān)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。草原作為我國(guó)陸地重要的綠色生態(tài)屏障，在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳儲(chǔ)氮及維護(hù)生物多樣性方面具有重要功能，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。草原是我國(guó)江河的重要發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等河流都發(fā)源自草原。草原植被是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的“兩屏三帶”的主體植被之一。草原生態(tài)系統(tǒng)每年可固碳5.2億噸，折合二氧化碳19億噸，大約能抵消我國(guó)全年二氧化碳排放總量的30%。我國(guó)草原擁有1.7萬(wàn)多種動(dòng)植物物種，是維護(hù)生物多樣性的重要“基因庫(kù)”。發(fā)展草業(yè)必須從生態(tài)立國(guó)、生態(tài)興邦的大局出發(fā)，提高對(duì)興草添綠重要性的認(rèn)識(shí)，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

第二，發(fā)展草業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。

草田輪作、農(nóng)牧結(jié)合，可以充分發(fā)揮各類土地的生產(chǎn)潛能，減少化肥使用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。種草養(yǎng)畜，發(fā)展草地畜牧業(yè)可以有效增加草食動(dòng)物的畜產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)“藏肉于草”“藏糧于草”。草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以拉動(dòng)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事草業(yè)及相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力約5000萬(wàn)人，其中絕大部分是農(nóng)牧民。草業(yè)發(fā)展前景廣闊，可以縱向延伸到動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；還可以橫向擴(kuò)展到觀光農(nóng)業(yè)和牧家樂(lè)中，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正處于起步期，畜牧業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，農(nóng)牧民增收正處于攻堅(jiān)期，草業(yè)生產(chǎn)生態(tài)功能兼?zhèn)?，發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，既能助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)，富強(qiáng)農(nóng)牧民，也能綠化山川，美化家園。

第三，發(fā)展草業(yè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要方面。

草原地區(qū)大多分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)70%以上的少數(shù)民族人口、70%以上的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、70%以上的革命老區(qū)縣都分布其中。要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，草原地區(qū)是難點(diǎn)，更是重點(diǎn)。沒(méi)有草原農(nóng)牧民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的全面小康。草業(yè)作為草原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要依托，也是提升牧區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要抓手。促進(jìn)草原地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，都必須充分依托發(fā)揮草業(yè)優(yōu)勢(shì)，興草促發(fā)展，興草保平安。

當(dāng)前我國(guó)草業(yè)發(fā)展整體上還處于初級(jí)階段，面臨著認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)不牢固、定位不清晰和創(chuàng)新能力弱等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題制約草業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，必須著力解決，讓現(xiàn)代草業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧民增收中扮演更重要角色。

三、明確思路，突出重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)又好又快發(fā)展

新時(shí)期草業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)施《草原法》，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先的方針，尊重自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，緊緊圍繞“保生態(tài)、保供給、保安全和促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促增收”的目標(biāo)，以提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、草畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力為主攻方向，著力促進(jìn)草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，強(qiáng)化設(shè)施裝備，加強(qiáng)科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，為建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別是率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

促進(jìn)草業(yè)又好又快發(fā)展，應(yīng)著力在以下六方面推進(jìn)：

一是發(fā)展生態(tài)友好的草業(yè)。緊緊抓住重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程大力實(shí)施和草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷媛鋵?shí)的契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)的保護(hù)。推進(jìn)草原利用方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好禁牧和減畜任務(wù)的落實(shí)，確保禁牧封育成效，有序?qū)崿F(xiàn)草原休養(yǎng)生息。加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)，鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)草原資源合理利用，讓透支的草原資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，提升草業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

二是發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的草業(yè)。緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是西部旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)和“糧草兼顧型”農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)草田輪作。充分發(fā)揮草業(yè)在瘠薄土地治理、冬閑田利用、坡耕地和中低產(chǎn)田調(diào)整改造、農(nóng)作物茬口銜接中的特殊作用，增產(chǎn)增綠增肥。大力開(kāi)發(fā)利用飼草資源，“以草換肉”，有效緩解飼料糧生產(chǎn)壓力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局更趨協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)更趨合理。

三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的草業(yè)。緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展時(shí)機(jī)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)草業(yè)，為保障糧食安全、畜產(chǎn)品安全、牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全提供支撐。通過(guò)在中低產(chǎn)田、坡耕地種草、草田輪作等方式，培肥地力，藏糧于草，提高可利用耕地效率，提升耕地質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全。草好肉才優(yōu)質(zhì)，草好奶才放心。大力發(fā)展草業(yè)為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全飼草料，從源頭上保障畜產(chǎn)品和奶制品的質(zhì)量安全。充分發(fā)揮草業(yè)在牧區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的特殊作用，抓住各地高度重視應(yīng)急工作，加快救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的機(jī)遇，種草保生產(chǎn)，提升牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。

四是發(fā)展集成創(chuàng)新的草業(yè)。緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮草業(yè)科技資源集中、技術(shù)人才聚集、國(guó)際交流頻繁的優(yōu)勢(shì)，大力提升草業(yè)科技集成創(chuàng)新水平，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)推廣應(yīng)用，整合產(chǎn)學(xué)研體系，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用，讓草業(yè)搭上信息化快車(chē)、插上信息化的翅膀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

五是發(fā)展強(qiáng)牧富民的草業(yè)。草業(yè)是廣大牧區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是牧民生活收入的主要來(lái)源。緊緊抓住國(guó)家強(qiáng)牧惠牧政策不斷完善的時(shí)機(jī)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色草業(yè)，搞好苜蓿、燕麥等高附加值草產(chǎn)品的營(yíng)銷促銷，支持各地主打地方品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品效益。同時(shí)，支持牧民開(kāi)展休閑觀光、特色餐飲等新型業(yè)態(tài)，廣辟農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

六是發(fā)展文化傳承的草業(yè)。在草原牧區(qū)，草業(yè)不僅有生產(chǎn)功能，還有文化功能，它是牧民的精神家園，更是廣大少數(shù)民族重要的文化依托。整合提煉、發(fā)展傳承草原傳統(tǒng)文化的關(guān)鍵之一在發(fā)展草業(yè)。了解草原文化，尊重草原民族的風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念，保護(hù)好草原地區(qū)重要?dú)v史文化遺跡和典型草原地帶景觀，發(fā)展推廣草原文化之旅，弘揚(yáng)傳承草原文化，提升草業(yè)軟實(shí)力。讓草原成為牧民幸福生活的美好家園，更成為城鄉(xiāng)居民和農(nóng)牧民休閑度假的世外桃源、放飛心靈的精神家園。