海洋強國背景下中國石油安全的南海戰(zhàn)略

舒先林 龍隆

(武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073)

長期以來，地緣和能源都是影響世界政治經(jīng)濟格局和國家安全的重要因素。近年來，南海問題之所以成為國內(nèi)外矚目的焦點問題，根本原因在于南海區(qū)域是世界上地緣能源雙因素疊加的少數(shù)地區(qū)之一。目前，中國正在加快海洋強國建設(shè)步伐，開展堅定的維護國家海洋主權(quán)和其他海洋權(quán)益的斗爭，有步驟地開發(fā)海洋資源。因此，以能源和地緣交匯為視角，研究海洋強國建設(shè)背景下中國石油安全的南海戰(zhàn)略，顯得十分重要而迫切。

一、南海對實現(xiàn)中國石油安全的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，中國石油安全面臨的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，中國陸上油氣產(chǎn)量短期內(nèi)增幅十分有限，供求矛盾突出；另一方面，在中國石油對外依存度不斷提高[1]的背景下，持續(xù)穩(wěn)定地獲取海外油氣資源不僅風(fēng)險增大，成本增高，而且不確定性因素增多。因此，開發(fā)海洋石油，就成為保障中國能源供應(yīng)的重要選擇。而中國海域面積最大，具有特殊重要地緣能源地位的南海，完全可以成為中國石油安全的戰(zhàn)略保障。

一方面，南海油氣等資源儲量豐富，可以部分替代中國未來陸上石油和海外進口石油。據(jù)估計，南海潛在石油總藏量約為550 億噸，天然氣20 萬億立方米。[2]另據(jù)中國海洋石油總公司專家預(yù)測，在南海南部中國傳統(tǒng)疆域內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多個大中型油氣田，年產(chǎn)量達到5000萬立方米油當(dāng)量。目前，中海油勘探開發(fā)活動大多數(shù)集中于南海北部，年產(chǎn)量大約2000萬立方米油當(dāng)量。[3]此外，南海海域還蘊藏著豐富的可燃冰。隨著常規(guī)石油和天然氣儲量的減少，可燃冰所具備的可替代性戰(zhàn)略意義不言而喻。

另一方面，南海還是中國海外石油進口通道的咽喉。從戰(zhàn)略價值上來看，“南海是印度洋和太平洋的重要海上通道，并與馬六甲海峽相連。控制了南海，就可以為一個國家監(jiān)控該水域的船只提供便利，也能成為潛在的飛機與船只偵察的基地”[4](P139)。南海是世界上海運最繁忙的地區(qū)之一，每年航經(jīng)南海西南端馬六甲海峽的油輪，比航經(jīng)蘇伊士運河的油輪多3倍，比航經(jīng)巴拿馬運河的多5 倍。[5]中國通往國外的39條航線中，有21條必須經(jīng)過南海。2012年，中國國內(nèi)消費的石油有62%需要進口，其中大部分來自西亞、非洲和東南亞地區(qū)，并要經(jīng)南海運回。目前，中國石油運輸以海運為主，海外石油供應(yīng)安全不僅取決于產(chǎn)油國及所在地區(qū)的穩(wěn)定，也受制于南海地區(qū)穩(wěn)定和海上通道的安全。

二、中國博弈南海油氣的戰(zhàn)略困境和風(fēng)險

(一)油氣開發(fā)面臨多股力量地緣政治博弈引發(fā)的困境

有四方力量在南海問題上展開角逐和博弈。這四方力量是：作為南海諸島主權(quán)國家的中國，南海其他主權(quán)聲索國(越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等)，東盟及其組織內(nèi)的非主權(quán)聲索國(緬甸、泰國、柬埔寨、老撾、新加坡和東帝汶等)，南海區(qū)外的利益關(guān)切國(美國、日本和印度等)。[6]這四種類型的政治力量在南海不斷角力和博弈并衍生各種利益關(guān)系。這些利益關(guān)系環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身，是當(dāng)代中國國際關(guān)系困境的最集中體現(xiàn)。在四股力量博弈和周邊國家頻頻侵犯中國海權(quán)的背景下，中國的南海油氣地緣政治博弈面臨著巨大困境。

(二)西方石油公司介入導(dǎo)致油氣開發(fā)遭遇政治風(fēng)險

盡管中國政府一再聲明，自1947 年以來，在中國南海地圖上標(biāo)繪的一條U形斷續(xù)線為 “南海斷續(xù)疆域線”，它表明線內(nèi)的島嶼及其附近海域都是中國領(lǐng)土的組成部分，但長期以來，南海其他聲索國無視這些事實，在南海恣意開采油氣資源。

值得一提的是，出于規(guī)避政治經(jīng)濟風(fēng)險等方面考慮，越、馬、菲等國往往通過劃分“石油租讓區(qū)”的方式，將南海的某些海域租讓給外國的石油公司進行勘探和開發(fā)。來自美、日、英、意、俄等國的200 多家石油公司，先后參與過該區(qū)域的勘探開發(fā)活動。[7]這導(dǎo)致南海問題國際化和同盟化的趨勢日益加深，無疑將使南海爭議進一步擴大化，使更多國家和企業(yè)卷入南海主權(quán)和能源利益之爭。

對于介入南海的西方石油公司來說，它們的油氣開發(fā)似乎只是海外投資貿(mào)易活動，其面臨的相關(guān)風(fēng)險好像是投資回報風(fēng)險，也就是一般意義上的經(jīng)濟或商業(yè)風(fēng)險；就中國及其企業(yè)而言，油氣開發(fā)投資是主權(quán)范圍內(nèi)的事情，但卻在與第二方聲索國(如越南)聲稱的主權(quán)重疊區(qū)域，面臨著西方分公司侵權(quán)開采或其他利益糾紛可能引發(fā)的外交風(fēng)險甚至沖突風(fēng)險。這種風(fēng)險，不是因聲索國雙方(如中越)主權(quán)爭議引發(fā)的，而是由是第三方干預(yù)(區(qū)域外國家及其公司介入)引發(fā)的，是一種典型的政治風(fēng)險。

(三)中國企業(yè)開發(fā)南海能源存在較大的地質(zhì)和經(jīng)濟技術(shù)風(fēng)險

相對于越、菲等石油公司大肆開采而言，中國石油公司在南海的行動則要謹慎得多。之所以如此，既有政治原因，也有經(jīng)濟和其他原因——在開發(fā)南海油氣資源過程中，除了面臨較大的政治風(fēng)險外，還存在著典型的地質(zhì)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。

地質(zhì)風(fēng)險又可稱資源儲量風(fēng)險，如儲量不足或打出枯井等。這種風(fēng)險，來源于高投入的石油勘探開發(fā)活動在特定地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地理位置等條件下收益不確定性的風(fēng)險。南海到底蘊藏著多少油氣資源，能夠打出多少高產(chǎn)油井，會不會打出不少枯井，實際上，各方對此說法不一。美國能源信息署(EIA)在2013年2月年評估指出，由于勘探不足，還很難得出南海油氣儲量的具體數(shù)字。能源咨詢機構(gòu)伍德麥肯茲公司認為，南海已探明油氣儲量僅為25 億桶油當(dāng)量。

經(jīng)濟風(fēng)險主要是指經(jīng)濟或市場因素給石油企業(yè)投資帶來損失的風(fēng)險。[8]如果油價下跌，過去根據(jù)高油價預(yù)期進行的石油投資不僅沒有豐厚利潤，反而蒙受沉沒或所獲甚少的巨大損失。經(jīng)濟風(fēng)險可能是中國石油公司未能大舉進軍南海腹地的重要制約因素。比如，中國海岸線與南海最遠距離超過3000公里，人力物力供給較為困難；同時在海上油氣作業(yè)中，就連鉆井平臺的工作人員換班都是一個大問題。與此同時，中國石油公司已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度，并逐步發(fā)展成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團，不能忽視企業(yè)經(jīng)營規(guī)律、經(jīng)濟效益和股東利益等問題。此外，對于中國政府部門向石油企業(yè)發(fā)放的南海有主權(quán)爭議地區(qū)的勘探許可證，因面臨較大的政治外交風(fēng)險，有可能令企業(yè)望而卻步。

由于中國石油企業(yè)的國有性質(zhì)，其南海能源戰(zhàn)略兼有社會和經(jīng)濟雙重職能。由于中國石油企業(yè)在開發(fā)南海油氣資源過程中面臨較大的特定風(fēng)險，導(dǎo)致其作為能源開發(fā)主體或市場主體的社會責(zé)任職能(保障油氣供應(yīng)并維護價格穩(wěn)定)和商業(yè)屬性(盈利和對股東負責(zé))難以兼容。

三、實施“強而不霸”的中國石油安全南海戰(zhàn)略

(一)構(gòu)筑“強而不霸”的中國南海海權(quán)

中國共產(chǎn)黨十八大明確提出“建設(shè)海洋強國”目標(biāo)，這表明“海洋強國”已正式上升為國家戰(zhàn)略。為了合理有效地開發(fā)利用南海能源，確保中國石油安全，必須在建設(shè)海洋強國的背景下，加快構(gòu)建“強而不霸”的中國南海海權(quán)。第一，要堅決維護中國南海領(lǐng)土主權(quán)。2013年7月30日，習(xí)近平在主持中共中央政治局建設(shè)海洋強國研究的集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)指出：我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益；要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，對于任何侵犯中國南海海權(quán)的行徑，都必須堅決反對，并給予必要反擊。第二，要建立一支可用于南海的地區(qū)性海上力量。這支力量的存在，能夠謀求南海中國主權(quán)范圍內(nèi)的有限制海權(quán)，并在政治及經(jīng)濟影響力的協(xié)助下，維護拓展中國在南海的能源利益和其他實際利益。第三，提高對南海海島的管控力度。目前的當(dāng)務(wù)之急是，要加強行政管理與政權(quán)建設(shè)，擴大中沙和南沙各群島的對內(nèi)對外開放，讓海島享受更加優(yōu)惠的開放開發(fā)政策，并引入國內(nèi)外各種力量和積極因素參與南海開發(fā)，從而強化中國對南海的實際管控效果。

(二)建立區(qū)域能源共同安全與合作安全機制

第一，深化與東盟的戰(zhàn)略溝通和戰(zhàn)略互信。2010年1月1日CAFTA(中國-東盟自由貿(mào)易區(qū))正式全面啟動以來，包括經(jīng)濟貿(mào)易在內(nèi)的各領(lǐng)域雙邊關(guān)系都取得了重大進展，目前中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。[9]未來要繼續(xù)加強中國-東盟相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。第二，推動建立南海相關(guān)國家能源安全與合作安全機制。在南海區(qū)域安全與能源安全的共同安全長效機制建立之前，中國當(dāng)務(wù)之急，是在有爭議的地區(qū)，本著和平相處原則，堅持“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針，并創(chuàng)造條件成立六方七國參與的能源聯(lián)合開發(fā)組織，共同開發(fā)南海能源，以實現(xiàn)各方利益的最大化。第三，與東盟國家加強安全對話和海上安全合作。多年來，中國為了南海航行自由和南海通道的安全，做出了巨大努力。今后，中國需要進一步努力，在維護中國海權(quán)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)國家共同致力于南海戰(zhàn)略通道的安全和用于和平發(fā)展目的。

(三)增強油氣開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險規(guī)避力和競爭力

近年來，南海油氣開發(fā)利用形勢日益嚴(yán)峻，南海周邊國家油氣開采量逐年增多，而中國的動作卻不大。從某種程度上說，“擱置爭議，共同開發(fā)”似乎演變?yōu)椤爸袊鴶R置，他國開發(fā)”。為此，必須有效化解南海油氣開發(fā)的政治經(jīng)濟風(fēng)險和地質(zhì)風(fēng)險，多途徑、多方式積極組織開發(fā)南海油氣資源。第一，擴大中國能源外交話語權(quán)。不能因為中國致力于建設(shè)和諧世界、堅持和平發(fā)展被西方國家歪曲或期望中國軟化南海海權(quán)，甚至自動放棄武力自衛(wèi)，也不能過分看重維穩(wěn)而對維權(quán)有所顧慮，無所作為，無視國家油氣等權(quán)益流失。中國是聯(lián)合國五大常任理事國之一，世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，擁有廣闊的海洋空間，有條件也有能力在追求海洋利益，推動國際海洋秩序向著公平、公正、合理方向發(fā)展的同時，掌握屬于自己的南海油氣開發(fā)話語主動權(quán)。第二，努力化解中國企業(yè)開發(fā)南海油氣面臨的風(fēng)險。除了從政治、外交和軍事上保駕護航以外，中國政府還應(yīng)為實力雄厚的能源國有企業(yè)創(chuàng)造條件，如建立海洋石油開發(fā)風(fēng)險基金或補償基金，支持三大油企降低或規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險和地質(zhì)風(fēng)險，使之改變油氣開發(fā)的重點區(qū)域和開發(fā)策略，加大海洋油氣開發(fā)力度，提升油氣勘探開采經(jīng)濟效益。第三，發(fā)展和壯大深海油氣開采裝備技術(shù)優(yōu)勢。目前，中國企業(yè)在南海開發(fā)油氣的重大困境之一，在于技術(shù)上的障礙和風(fēng)險。目前，為了掌握南海深海油氣勘探開發(fā)主動權(quán)，中國正在致力于發(fā)展和壯大深海裝備技術(shù)優(yōu)勢，“海洋石油981”在南海正式開鉆，就是這種努力的結(jié)果。

參考文獻：

[1]田春榮.2012年中國石油和天然氣進出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟，2013(3).

[2]張銳.南海經(jīng)濟資源的國家博弈與中國謀略[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012(6).

[3]朱偉林，張功成，鐘鍇，劉寶明.中國南海油氣資源前景[J].中國工程科學(xué)，2010(5).

[4]Lee Lai To. China and the South China Sea dialogues[M].Westport，Connecticut London，1999.

[5]李金明.馬六甲海峽與南海航道安全[J].南洋問題研究，2006(3).

[6]郎一環(huán)，王禮茂，顧夢琛.南海能源地緣政治新格局及其應(yīng)對的戰(zhàn)略思考[J].中國能源，2013(3).

[7]張麗娜.南海海權(quán)之爭對南海油氣資源開發(fā)的影響[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013(3).

[8]舒先林. 跨國石油投資的經(jīng)濟風(fēng)險及其規(guī)避[J].湖北社會科學(xué)，2005(7).

[9]王小聰，孫慧霞. 南海爭端中的美國因素及其對中國維護南海權(quán)益的影響[J].毛澤東思想鄧小平理論研究，2011(11).