試論中國新生代農(nóng)民工的政治參與

□宋菊芳

(北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029)

新生代農(nóng)民工主要指的是1980年以后出生的農(nóng)民工群體。2014年國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中指出，“1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46．6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65．5%”［1］。相對(duì)于第一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即“三農(nóng)”問題不是那么熟悉，但是他們受到了更多的教育，更容易接受新鮮事物，也更渴望融入現(xiàn)代化社會(huì)、參與到政治生活中來。換句話說，新生代農(nóng)民工的政治參與訴求日趨強(qiáng)烈。因此，引導(dǎo)和推動(dòng)新生代農(nóng)民工政治參與具有重要的意義。

一、新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)意義

新生代農(nóng)民工作是改革開放和全面建成小康社會(huì)的建設(shè)者和支持者，是當(dāng)代社會(huì)最不可忽視的一個(gè)利益群體，新生代農(nóng)民工數(shù)量的龐大也決定了其政治參與的重要性。此外，新生代農(nóng)民工在大多數(shù)城市中的相對(duì)弱勢以及利益訴求表達(dá)的艱難，更凸顯了他們政治參與的必要性和緊迫性。新生代農(nóng)民工政治參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)新生代農(nóng)民工政治參與有利于發(fā)展社會(huì)主義民主

“民主政治就是民治政治，即由人民來決定政府的形式，管理國家的事務(wù)，規(guī)定政治的方式，換言之，權(quán)力的來源、授予、運(yùn)作、更替、監(jiān)督以及歸宿都應(yīng)落實(shí)到人民的意志之上?！保?］P1當(dāng)今時(shí)代，政治文明的高度取決于公眾政治參與的廣度。

既然是新生代，就意味著他們中的大部分都由精壯青年組成，文化程度相對(duì)于老一代農(nóng)民工來說也較高，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，新生代農(nóng)民工中，“初中以下文化程度僅占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占 24．7%，初中占 61．2%，高中占 12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19．2個(gè)百分點(diǎn)”［1］。新生代農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，視野變得開闊，民主、平等觀念、法律意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)都在逐步加強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)水平也在逐漸提高，這部分人群回鄉(xiāng)之后，必然成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)的精英人群。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，十八屆三中全會(huì)也指出要“暢通民主渠道”。讓新生代農(nóng)民工群體充分享有民主，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市，為城市建設(shè)做了重要貢獻(xiàn)，因而理應(yīng)在城市生活中依法享有民主政治權(quán)利。引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工更多地參與政治，充分行使他們的民主權(quán)利，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主是十分有利的。

(二)新生代農(nóng)民工政治參與有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)階層發(fā)生了急劇變化，許多涉及群眾利益的矛盾開始凸顯。階層分化不僅使得社會(huì)成員的利益多元化，而且使得他們的意識(shí)形態(tài)也發(fā)生了不同程度的變化，在這種環(huán)境下如何兼顧社會(huì)各階層的長遠(yuǎn)利益和眼前利益，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合治理和政治力量的整合，如何繼續(xù)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定，是執(zhí)政黨面臨的重大考驗(yàn)。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人。［1］新生代農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占了農(nóng)民工的近一半。因此，把新生代農(nóng)民工納入到社會(huì)主義民主政治建設(shè)中來，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們進(jìn)行政治參與，不僅有利于我國政治文明建設(shè)，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。就像美國政治學(xué)家亨廷頓所說的，“在現(xiàn)代國家中，政治參與擴(kuò)大的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾可介入國家政治。因此，在這些國家中，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動(dòng)員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對(duì)它的條件下參與政治?！保?］P74作為農(nóng)民中的精英群體，新生代農(nóng)民工在社會(huì)階層流動(dòng)中還能獲得比老一代的農(nóng)民工以及留守的農(nóng)民更高的政治認(rèn)知能力、政治參與意識(shí)和參與能力，因此，積極為新生代農(nóng)民工政治參與拓寬渠道，不斷引導(dǎo)他們通過法律、政策允許的途徑維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好自己的利益訴求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展的內(nèi)在要求。

(三)新生代農(nóng)民工政治參與有利于實(shí)現(xiàn)公平正義

新生代農(nóng)民工來到城市，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的青春和汗水，然而，這種辛勞的狀況并沒有改變他們的社會(huì)地位，在很多方面尤其是權(quán)益的維護(hù)、薪酬的差距方面他們都處于弱勢。與城市工人相比，同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同地位的現(xiàn)象在很多地方存在。雖然共同居住在一個(gè)城市，但是他們和城市居民在社會(huì)地位尤其是社會(huì)保障方面還存在較大落差。與我們所提倡的社會(huì)公平與正義是極不相稱的。因此，讓更多的新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與，暢通他們的利益表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們能夠更好地參與城市現(xiàn)代化進(jìn)程并分享取得的成果，將會(huì)加快改變這種不平衡的狀況。因?yàn)橐龑?dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與，不僅能激發(fā)他們的參與積極性，而且十分有利于維護(hù)他們自身基本權(quán)益、暢通利益表達(dá)渠道，以合法的身份與城市居民一道共同享有城市進(jìn)步、文明的成果，十分有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前影響新生代農(nóng)民工政治參與的制約因素

如何在當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況下引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與，使之成為中國社會(huì)民主進(jìn)程的重要推動(dòng)力，是當(dāng)前我們必須面對(duì)的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。近年來，我國新生代農(nóng)民工政治參與取得了一些成績。例如:新生代農(nóng)民工作為農(nóng)村的精英分子相對(duì)于其他農(nóng)民來講對(duì)國家大事關(guān)心的程度要高，本文對(duì)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)知能力作了調(diào)查。首先從基本的政治認(rèn)知方面要求被訪的800名新生代農(nóng)民工說出我國現(xiàn)任的國家主席和國務(wù)院總理，接受調(diào)查的100%的新生代農(nóng)民工都能正確答出，這說明了他們對(duì)基本的政治現(xiàn)象了解十分充分。其次從法律法規(guī)方面設(shè)計(jì)了如下問題:您對(duì)《村民委員會(huì)組織法》了解多少?對(duì)于此問題主要分為以下幾個(gè)層次:一是非常了解，二是知道一些，三是不甚了解，四是聽都沒聽說過，五是未回答。其中表示非常了解的農(nóng)民工只有10%的比例，有52．8%的農(nóng)民工表示知道一些(見表1)。

表1 對(duì)《村民委員會(huì)組織法》認(rèn)知的調(diào)查

由表中可以看出，新生代農(nóng)民工對(duì)法律法規(guī)的了解不如對(duì)基本的政治認(rèn)知了解的程度高。

還有關(guān)于新生代農(nóng)民工對(duì)政治程序的認(rèn)知調(diào)查，問題如下:您認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)不應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生?由表中可知，新生代農(nóng)民工對(duì)政治程序的認(rèn)知比較高，有82%的農(nóng)民工表示村委會(huì)干部應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生，認(rèn)為不應(yīng)該的只有2．5%(見表2)。

表2 對(duì)政治程序的認(rèn)知調(diào)查

當(dāng)然，新生代農(nóng)民工對(duì)政治的認(rèn)知能力普遍提高能激發(fā)他們政治參與的熱情，但現(xiàn)實(shí)中還存在不少困難。影響和制約農(nóng)民工政治參與的因素很多，簡單說來，主要有以下幾方面:

(一)制度因素

影響和制約新生代農(nóng)民工的制度因素主要是二元戶籍制度、法律法規(guī)體制及政治參與制度的不健全?，F(xiàn)行的社會(huì)體制中，戶籍往往直接與社會(huì)保障、福利、教育、醫(yī)療等直接掛鉤，不同的戶籍代表著不同的待遇。更重要的是，我國目前是通過戶籍來確定選民資格。新生代農(nóng)民工在城市工作、生活，然而，受戶籍所限，他們不能參加當(dāng)?shù)氐倪x舉，而戶籍所在地的選舉他們又因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)也參加不了。根據(jù)本文對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)政治參與狀況調(diào)查顯示，在被調(diào)查的253名新生代農(nóng)民工當(dāng)中，僅有32人參加過最近一次老家組織的村委會(huì)選舉，占被調(diào)查人員總數(shù)的12．6%，沒有參加過選舉的則有221人，占被調(diào)查人員總數(shù)的87．4%。因此，戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利的關(guān)鍵所在。

此外，我國目前的選舉法還規(guī)定按戶籍人口數(shù)量來確定代表名額，這與很多大中城市的現(xiàn)有規(guī)模也極不相稱。我國現(xiàn)代城市的普遍現(xiàn)象是:現(xiàn)有的城市人口規(guī)模大大的超過了城市的常住人口。這些有限的代表名額很難有機(jī)會(huì)被新生代農(nóng)民工所爭取。雖然黨的十七大、十八大上都出現(xiàn)了農(nóng)民工甚至是新生代農(nóng)民工的代表，但僅僅是象征性的代表而已。新生代農(nóng)民工的政治參與在實(shí)際上還是大部分處于虛置狀態(tài)。這就告訴我們，我國的選舉法、戶籍制度及其相關(guān)的法律法規(guī)，還與保障新生代農(nóng)民工有效的行使其應(yīng)有的政治參與權(quán)利不相適應(yīng)。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，從某種意義上講，便是當(dāng)代中國的農(nóng)民成為城市工人，進(jìn)而向工人階級(jí)轉(zhuǎn)變的一種過渡形式。在這樣的社會(huì)背景下，現(xiàn)存的制度設(shè)計(jì)不能切實(shí)表達(dá)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，城市社會(huì)對(duì)待新生代農(nóng)民工的態(tài)度往往是經(jīng)濟(jì)上被接納、社會(huì)上受排斥，總的來說新生代農(nóng)民工處于弱勢地位。凡此種種都不利于新生代農(nóng)民工提高思想覺悟和培養(yǎng)政治意識(shí)，從而形成公民責(zé)任感。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)水平提高了，新生代農(nóng)民工才有可能考慮政治參與相關(guān)事宜。亨廷頓曾指出:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并自動(dòng)導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！保?］P69

英克爾斯在這方面也有過深刻的論述:“人們只有達(dá)到相當(dāng)體面的生活標(biāo)準(zhǔn)，才有心思、才有余力關(guān)心公共生活，參與公民活動(dòng)。如果這些人感到他們并沒有在參與國家的管理，感到他們沒有權(quán)利和義務(wù)，那么，這些人就可能構(gòu)成以后總不穩(wěn)定的甚至是爆炸性的勢力。”［5］P279可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治參與的前提條件。試想，一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困，每天都要為一日三餐所擔(dān)心的人有心思去關(guān)心政治、參與政治活動(dòng)嗎?所以，只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能為我國公民政治參與提供最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。

馬克思主義認(rèn)為:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”，“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！保?］P246在本文所做的一次訪談中，一位在北京一家餐館當(dāng)服務(wù)員的新生代農(nóng)民工舉了這么一個(gè)例子:他目前一個(gè)月能掙2500元，如果回老家參加村委會(huì)選舉的話，來回的交通費(fèi)加上走親訪友的花費(fèi)，再加上誤工時(shí)間，等于自己一個(gè)多月沒有收入。而即使他有機(jī)會(huì)回去參與選舉也不能為他帶來什么實(shí)質(zhì)性的利益。他的這種想法代表了很多新生代農(nóng)民工的觀點(diǎn)。因此，如果他們認(rèn)為在城市的勞動(dòng)所得大大高于回去參與村委會(huì)選舉或其他政治活動(dòng)所得到的回報(bào)，必然會(huì)選擇放棄回鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致大多數(shù)新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)參加政治活動(dòng)的最直接、最根本的原因。他們中有的人即使參加，也盡可能的避免親自回鄉(xiāng)參加投票，而是通過委托投票或者郵件投票的方式參與。比如下列問卷調(diào)查表中通過調(diào)查所統(tǒng)計(jì)的“每年參加”村委會(huì)選舉的為0，“偶爾參加”的占90%。而在回答沒有參加選舉的原因是，52%的新生代農(nóng)民工選擇了“經(jīng)濟(jì)因素”。因此，經(jīng)濟(jì)因素影響和制約了新生代農(nóng)民工的政治參與，使他們游離于政治參與的門外。

附問卷調(diào)查表:

1．您打工后有沒有回來參加過村委會(huì)選舉?()

A．每年參加 0%

B．偶爾參加 90%

C．從未參加 10%

2．您沒有參加選舉的原因是( )

A．選舉時(shí)我不知道 30%

B．對(duì)侯選人不了解 3%

C．上面都定好了，我的一票不起什么作用15%

D．經(jīng)濟(jì)因素 52%

(三)自身因素

內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。新生代農(nóng)民工自身的素質(zhì)便是內(nèi)因。自身?xiàng)l件的不足是制約新生代農(nóng)民工政治參與的主要因素。一是文化程度不高。一般說來，新生代農(nóng)民工接受過一定程度的教育，相對(duì)來說認(rèn)知能力較高，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和政治責(zé)任感也較強(qiáng)。然而，根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工的文化水平雖然相對(duì)于他們的父輩來說較高，但相對(duì)于社會(huì)其他階層來說，還是比較低的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的檢測報(bào)告，“新生代農(nóng)民工中，高中占20．5%，大專及以上文化程度占 12．8%”［1］。也就是說，還有三分之二新生代農(nóng)民工的文化水平處于初中及以下階段。文化水平在很大程度上制約了一個(gè)人的能力，因此，文化水平的不足使得新生代農(nóng)民工在了解相關(guān)信息和進(jìn)行政治參與活動(dòng)時(shí)會(huì)遇到許多難以克服的問題，從而影響他們政治參與的效果。二是思想認(rèn)識(shí)受限。從現(xiàn)狀來看，新生代農(nóng)民工政治參與往往是著眼于自身利益，為了維護(hù)或者改變自身權(quán)益而進(jìn)行的或短暫、或臨時(shí)的參與，這就造成他們政治參與能力與意識(shí)的薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致他們政治參與的層次不高。

三、推動(dòng)新生代農(nóng)民工政治參與的路徑分析

黨的十八屆三中全會(huì)決議中指出，要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”［7］P28。為了更好的推動(dòng)新生代農(nóng)民工的政治參與，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面作出努力:

(一)深化戶籍制度改革，完善相關(guān)制度體系

新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)決定了他們是農(nóng)民工群體中最具市民化意愿、離市民化最近的群體之一。然而，由于二元戶籍制度的存在，使得他們很難從一個(gè)相對(duì)低級(jí)的勞動(dòng)力市場流入更高一級(jí)的勞動(dòng)部門。他們來到城市務(wù)工，由于沒有城市戶籍，無法享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障制度，也無法參與選舉等政治活動(dòng)。城市居民享有在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列福利待遇，而這些于長期居住在城市的新生代農(nóng)民工卻是“可望不可求”。這影響了新生代農(nóng)民工“市民化”的進(jìn)程，也影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，拉高了社會(huì)治理成本。因此，要徹底擺脫新生代農(nóng)民工政治參與的困境，必須深化戶籍制度改革、完善法律法規(guī)等相關(guān)制度體系，讓農(nóng)民工以合理的身份進(jìn)行政治參與。

誠然，任何改革都不能一蹴而就，但我們可以首先改革與戶籍制度相關(guān)的選舉制度，將以戶口為依據(jù)的選民登記制變?yōu)橐跃幼r(shí)間和居住地為依據(jù)的選民登記制;其次要打破戶籍與福利待遇掛鉤的政策，可根據(jù)居住時(shí)間的長短，由長期居住地的街道或居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)新生代農(nóng)民工的相關(guān)福利待遇;再次，要打破地方保護(hù)主義的限制，適當(dāng)降低戶籍遷移門檻，根據(jù)新生代農(nóng)民工工作時(shí)間的長短、為城市所做的貢獻(xiàn)來制定既符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，又便于城市管理的戶籍遷移標(biāo)準(zhǔn)，充分給予他們自由流動(dòng)的權(quán)利。通過漸進(jìn)式的戶籍制度改革，最終實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，為從根本上解決新生代農(nóng)民工政治參與問題提供制度性保障。

可喜的是，在《2010年中央一號(hào)文件中》，黨中央已經(jīng)做出了“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”的決定。文件指出:“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！保?］黨的十八屆三中全會(huì)再次提出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的要求”。決議指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”［7］P25。2014年7月30日，國務(wù)院正式出臺(tái)《《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《意見》指出，“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”。中央戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。因此，大批新生代農(nóng)民工落戶城市、享有市民待遇將不再是夢(mèng)想。

(二)提升農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)其政治參與動(dòng)機(jī)

新生代農(nóng)民工和他們的父輩一樣，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位，在社會(huì)政治生活中處于劣勢。因此，新生代農(nóng)民工維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益需要政府發(fā)揮作用。

國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐;繼續(xù)擴(kuò)大惠農(nóng)力度，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)更要因地制宜、科學(xué)發(fā)展，把發(fā)展和壯大各類集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要突破口和切入點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體組織對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是擴(kuò)大和保障新生代農(nóng)民工政治參與的前提。

從現(xiàn)實(shí)看，新生代農(nóng)民工非制度化政治參與大部分也是與個(gè)人物質(zhì)利益相聯(lián)系的。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民的一分子，最有權(quán)代表新一代農(nóng)民。應(yīng)積極鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參與到政治當(dāng)中來，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(三)提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其政治參與能力

提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)是推動(dòng)他們政治參與的關(guān)鍵。正如前文所說的，新生代農(nóng)民工的文化水平不高、政治素養(yǎng)較低嚴(yán)重阻礙著他們政治參與的層次和水平。因此，要推動(dòng)新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與，除了政府和社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境、改革相關(guān)制度等客觀因素之外，最重要的就是要幫助他們提高文化水平和政治素養(yǎng)。

要提高新生代農(nóng)民工的文化水平，就要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，為農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育提供良好的物質(zhì)條件。其次要進(jìn)行農(nóng)村教育改革。在搞好普遍的基礎(chǔ)教育的同時(shí)，根據(jù)地域、人群及信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求特點(diǎn)，逐步增加相應(yīng)的技術(shù)技能及法律法規(guī)知識(shí)的教育。再次是對(duì)準(zhǔn)備外出務(wù)工的新生代進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)或崗前培訓(xùn)。通過對(duì)專業(yè)技術(shù)、公民意識(shí)、環(huán)保知識(shí)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，幫助他們及早適應(yīng)城市生活，盡快完成農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變。

要提高新生代農(nóng)民工的政治素養(yǎng)，很有必要在新生代農(nóng)民工較為集中的城市和地區(qū)，免費(fèi)對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)民主政治、公民責(zé)任的啟蒙，通過反復(fù)、經(jīng)常的教育和培訓(xùn)，提升他們政治參與的興趣和能力，為新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與提供主觀條件。阿歷克斯·英格爾斯說過，“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼，如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”［9］P4。因此，必須通過相應(yīng)的培訓(xùn)來提高新生代農(nóng)民工的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的政治參與能力。

新生代農(nóng)民工作為一個(gè)數(shù)量龐大的群體，他們的政治參與在一定程度上代表了中國基層民主的發(fā)展程度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定及公平正義也有著重要的意義。我們應(yīng)針對(duì)新生代農(nóng)民工政治參與面臨的困境，制定有效、可行的措施，從根本上改善他們政治參與的狀況，推動(dòng)他們走向合法有序的政治參與之路。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局．2013 年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告［EB/OL］．http://www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585．html．

［2］陶東明，陳明明．當(dāng)代中國政治參與［M］．杭州:浙江人民出版社，1998．

［3］〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序［M］．北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989．

［4］〔美〕塞繆爾·亨廷頓，瓊．納爾遜．難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］．北京:華夏出版社，1989．

［5］〔美〕阿歷克斯·英克爾斯．人的現(xiàn)代化素質(zhì)探索［M］．曹中德譯．天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社，1995．

［6］馬克思恩格斯全集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［7］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］．北京:人民出版社，2013．

［8］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(《2010年中央一號(hào)文件》)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－02－01．

［9］〔美〕阿歷克斯·英格爾斯．殷陸君譯．人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為［M］．成都:四川人民出版社，1985．