變電站電磁環(huán)境管理現(xiàn)狀概述

樊小鵬，李 麗

(廣東電網(wǎng)公司電力科學研究院，廣東廣州 510080)

0 引言

作為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步不可或缺的公共基礎設施，輸變電工程在支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和改善民生的同時，遇到的諸多問題如征地、動遷、變電站選址、輸電線路通道落實、環(huán)保投訴等卻成為了影響電網(wǎng)發(fā)展和電力能源供應的最大障礙，繼而制約了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前電網(wǎng)建設遇到的諸多難題，歸根結底是由于隨著人民群眾生活水平的不斷提高以及社會法制化進程的推進，公眾對自身環(huán)境問題更加關注，維護自身環(huán)保權益和安全防護權益的意識不斷提高，經(jīng)常以環(huán)境問題為突破口，特別是以輸變電電磁環(huán)境污染為突破口，組織維權、反對輸變電建設，群訪、圍堵事件時有發(fā)生，阻礙了電網(wǎng)建設，損害了社會和諧，并對社會政治環(huán)境形成了穩(wěn)定隱患［1］。

由于距離居民區(qū)較近，影響人群較廣，變電站電磁環(huán)境問題成為了公眾關心、媒體關注的熱點問題，投訴量逐年上升。變電站電磁環(huán)境問題主要是指電力設施在運行時，在帶點導體周圍產(chǎn)生的電磁場、電暈放電造成的無線電干擾以及電氣設備和輔助設備運行時產(chǎn)生的電氣和機械噪聲。近年來，該類事件呈現(xiàn)信訪規(guī)模越來越大，投訴方式日趨尖銳，過激行為愈演愈烈的態(tài)勢。例如廣東中山110kV起灣變電站建設期間，由于擔心工頻磁場輻射和噪聲污染，部分過激居民多次采取拉掛橫幅、集會、游行等過激行為進行“維權”，雖經(jīng)各部門反復疏導、解釋，居民仍不滿意，甚至聚眾圍堵交通要道，致使工程擱置近10年;廣東汕頭220kV廣興站投運期間，由于其距離居民區(qū)較近，干擾居民生活，近年來收到多起噪音擾民投訴事件，不少居民多次上訪到相關部門，造成很壞的社會影響。由此可見，變電站電磁環(huán)境問題極有可能成為群體事件的誘因，嚴重危害社會穩(wěn)定，因此變電站電磁環(huán)境問題的順利解決成為了當前電網(wǎng)建設發(fā)展的當務之急。

1 變電站電磁環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1 政策法規(guī)

目前我國在變電站電磁輻射管理方面依據(jù)的國家法規(guī)是《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》(國家環(huán)境保護局第18號令1997年)?！峨姶泡椛洵h(huán)境保護管理辦法》要求對500kV及以上和500kV以下敏感區(qū)域輸變電工程編制環(huán)境影響報告書，500kV以下、非敏感區(qū)編制環(huán)境影響報告表。同時要求從事電磁活動的單位或個人接受環(huán)保部門的施工期監(jiān)督管理、竣工保護驗收和項目施工后的監(jiān)督管理。

1.2 標準規(guī)范

我國現(xiàn)行的電磁污染防護國家標準為《電磁輻射防護規(guī)定》(GB 8702－88)，但其主要規(guī)定的是高頻輻射的限值，如通訊基站等，不使用于工頻電磁場。目前，我們國家在工頻電磁場方面的限值標準主要是以《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》(HJ/T 24－1998)為依據(jù)，該規(guī)范中規(guī)定工頻電場強度＜4kV/m，磁場感應強度＜0.1mT。該規(guī)范使用于500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價，110kV、220kV和330kV送變電工程參照執(zhí)行。無線電干擾標準執(zhí)行《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測量方法》(GB/T 7349－2002)。噪聲污染主要執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB 12348－2008)中規(guī)定的限值。

1.3 監(jiān)測方法

目前變電站電磁環(huán)境方面的監(jiān)測方法仍然是以被動監(jiān)測為主，缺乏日常監(jiān)測和定期監(jiān)測，通常是哪有投訴、糾紛，環(huán)保才進行干預，致使環(huán)保成為投訴糾紛的“救火隊”。當前電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法的點位布設一般不夠全面，監(jiān)測網(wǎng)絡不夠完善，污染源監(jiān)測的時效性不足，難以實現(xiàn)對電磁環(huán)境全時段、全方位的動態(tài)監(jiān)測，用有限的檢測數(shù)據(jù)來評價整個區(qū)域的環(huán)境狀況也不夠科學［2－3］。

2 變電站電磁環(huán)境管理存在的問題

變電站電磁環(huán)境管理方面的工作在我國起步較晚，既沒有一支有力的管理隊伍和完善的監(jiān)測手段，又缺乏有效的監(jiān)管機制和成熟的管理經(jīng)驗，致使當前變電站電磁環(huán)境管理基本處于失控狀態(tài)，其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 有關法律、法規(guī)欠缺

目前在電磁輻射管理方面主要依據(jù)的國家法規(guī)是《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，對變電站電磁環(huán)境管理的主要依據(jù)是20世紀90年代頒布的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》。由于年代過于久遠，沒有吸收最新的科研成果，缺乏科學性，起不到保障公眾健康的作用。另外這些法規(guī)中的相關規(guī)定與其他環(huán)保法律、法規(guī)不相適應，在實際工作中難以有效的發(fā)揮作用，例如《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中有關環(huán)境影響報告的編制階段、環(huán)保部門的審批時限等條款與《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》中的規(guī)定不一致。另外其評價方法是基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件制定的，設定的評價范圍過于寬泛，在當今高樓林立、人口密集的城市環(huán)境中，缺乏可操作性，過大的評價范圍，容易誤導公眾。

2.2 國家標準、技術規(guī)范的欠缺

目前的電磁輻射防護標準只規(guī)定了工作頻率在100kHz～300GHz之間的標準限值，而對于工作頻率為50～60Hz的高壓輸變電設施的工頻電磁限值，尚沒有國家標準，而目前工頻電磁場參照的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》主要是針對500kV的，雖然里面說了110～330kV的評價可以參照，但是評價范圍多少，沒有詳細說明。另一方面國際上現(xiàn)行的電磁輻射防護標準已經(jīng)過多次修改，多數(shù)國家采用IEEE C95.1標準和ICNIRP導則，我國現(xiàn)行的電磁防護標準已頒布20多年，與國際標準有所脫節(jié)。無線電干擾對于500kV以上的直流和交流輸變電項目缺乏相應的標準和評價技術導則［4］?！豆I(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》主要是以A聲級作為噪聲評價的依據(jù)，而A聲級對于反應聲音對人耳的損傷，人的煩惱程度以及在妨礙語言交流等方面的評價不夠準確，致使在噪聲治理方面經(jīng)常出現(xiàn)“達標擾民”的現(xiàn)象。在輸變電項目的驗收監(jiān)測上，同樣缺乏相應的規(guī)范，在布點方位、布點密度、監(jiān)測頻次上更是沒有明確規(guī)定。再者，針對電磁環(huán)境管理的監(jiān)管體系不夠完善，電磁輻射監(jiān)測專業(yè)人員相對匱乏，監(jiān)測儀器缺乏，難以做到全面、科學和規(guī)范［5－7］。

2.3 公眾對電磁環(huán)境認識不足

工頻電磁場在生物體內(nèi)產(chǎn)生熱效應和非熱效應，由于此類效應比較復雜，目前尚處于科學研究范疇。本著謹慎預防的原則，國際非電離組織在留出相當多的安全裕量的基礎上，提出了工頻電磁場公眾限值。世界衛(wèi)生組織在經(jīng)過十年的研究后，贊同國際非電離組織提出的公眾限值，并將其限值在世界范圍內(nèi)進行推廣。而由于工頻電磁場是一種能量流，看不見、摸不著、嗅不著，無法由人體直接感知，且自我主動防護難度較大，同時由于公眾獲得相關權威信息的渠道不暢，使公眾對電磁輻射的影響缺乏科學正確的認識，再由于國內(nèi)部分媒體對電磁輻射的報到往往過分強調(diào)甚至夸大危害程度，將高強度工頻電磁影響的危害來理解低強度工頻電磁場的危害，造成公眾對輻射有一種恐懼心理，往往“談輻而色變”，以致阻擾輸變電工程建設［8－9］。

2.4 監(jiān)測方法落后

目前采用的變電站電磁環(huán)境監(jiān)測方法在數(shù)據(jù)的公開方面不夠及時，致使在環(huán)保投訴和問題解決中間時間較長，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時反應當時情況，導致不能及時將問題控制在萌芽狀態(tài)，常常使變電站建設單位和環(huán)保部門在開展工作時處于被動狀態(tài)。隨著當前社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展，電磁環(huán)境的傳統(tǒng)性常規(guī)監(jiān)測方法已經(jīng)滿足不了當前的需求，迫切要求我們適應新形勢的發(fā)展，根據(jù)變電站電磁環(huán)境中存在的諸多問題，開發(fā)更加科學、合理的電磁環(huán)境管理監(jiān)測方法。

3 變電站電磁環(huán)境管理對策

3.1 完善電磁輻射環(huán)境管理的法律、法規(guī)、標準和評價體系

為加強變電站電磁環(huán)境管理工作的科學性和規(guī)劃性，需盡快制定電磁輻射防治專項法律，加快《電磁污染防治法》的立法進程，完善國家電磁標準體系，針對電力行業(yè)電磁輻射特點，制定相應的行業(yè)標準，并制定相應的電磁環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。近年來，國家和部分省份在電磁輻射監(jiān)督管理、建設項目的審批、相關行業(yè)標準、管理手段方面出臺了若干環(huán)境保護政策與規(guī)定，推動了電磁輻射管理的規(guī)劃進程［10］。例如2012年環(huán)保部出臺了《關于進一步加強輸變電類建設項目環(huán)境保護監(jiān)管工作的通知》，要求全國積極做好輸變電項目的環(huán)境監(jiān)理和審批工作，加強輸變電類建設項目環(huán)境信息公開和科普宣傳。為響應國家號召，廣東省先后出臺了《廣東省電磁輻射環(huán)境保護管理條例》(征求意見稿)和《廣東省電磁輻射防護標準》(初稿)，對廣東省的電磁輻射進行了規(guī)范化的管理。可以斷定，當前電磁輻射環(huán)境領域法律、法規(guī)不全，標準、評價缺乏的局面將會很快消失。

3.2 加強監(jiān)管體系建設，提升企業(yè)環(huán)保管理能力

按照國家標準和業(yè)務需求，從管理機構、監(jiān)管人員和監(jiān)測設備方面等方面提高電磁輻射監(jiān)管能力建設，提高電磁輻射監(jiān)管能力水平，滿足監(jiān)管要求。企業(yè)需要主動承擔社會責任，不斷提高自身的環(huán)保意識，加強環(huán)保制度、標準和技術的掌握與理解，加強變電站環(huán)境的監(jiān)測與維護，為變電站電磁環(huán)境的管理貢獻自身應有的力量，實現(xiàn)項目建設、企業(yè)發(fā)展、公眾理解、社會和諧的目標［11］。

3.3 規(guī)范公眾參與和加強科普宣傳工作

為切實消除變電站周邊群眾的疑慮和顧慮，要求變電站切實做好公共參與工作，在信息公開的情況下，廣泛征求群眾意見，對有反對意見的項目，要積極組織聽證會，解答群眾意見。通過廣電、報刊、雜志、網(wǎng)絡等宣傳媒體加強電磁輻射專項法規(guī)和專業(yè)知識的宣傳、教育和學習，普及電磁科普知識，增加公眾對電磁輻射影響的科學理解［12－13］。

3.4 探索新的電磁環(huán)境監(jiān)測方法

電磁環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境污染管理的依據(jù)，準確、及時的監(jiān)測數(shù)據(jù)對電磁環(huán)境的科學、正確管理提供著重要保障。因此，為妥善解決變電站電磁環(huán)境監(jiān)測問題，我們需要建立新的研究思路，尋求新的研究手段，在變電站電磁環(huán)境的管理方面進行一些原創(chuàng)性的研究工作，為有效控制變電站電磁環(huán)境提供理論基礎和技術支撐，特別是在當前硬件設施還跟不上的情況下，更需要我們通過實施規(guī)范化的手段來提高管理工作的科學化、程序化、標準化、精細化水平，以此彌補硬件的不足。這對于貫徹落實國家的各項法律法規(guī)，保護電磁環(huán)境質量，減少電磁環(huán)境風險和污染隱患具有重要意義。2011年北京市在備受社會關注的朝陽區(qū)進行了電磁環(huán)境自動監(jiān)測與信息公開系統(tǒng)，將變電站監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公布在大型戶外顯示屏上，幫助公眾正確了解變電站電磁輻射水平，取得了不錯的效果，在變電電磁環(huán)境的有效治理方面進行了有益的探索。

4 變電站電磁環(huán)境在線監(jiān)測管理技術

污染物的在線監(jiān)測管理作為一種先進的技術，在當前環(huán)境監(jiān)管匯總過程中發(fā)揮了重要的作用，它是應用現(xiàn)代自控儀器技術、通信網(wǎng)絡技術、計算機技術對水、氣工頻電磁場、噪聲進行監(jiān)測并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心進行數(shù)據(jù)處理的系統(tǒng)，它將過去被動式報數(shù)據(jù)變?yōu)橹鲃邮綀髷?shù)據(jù)，利用監(jiān)測儀器實現(xiàn)對污染源的實時監(jiān)測、監(jiān)控，并完成數(shù)據(jù)的收集、整理、保存、顯示，使公眾能方便、快捷地了解各污染源的動態(tài)變化，提高環(huán)境管理的能力，形成工業(yè)企業(yè)與環(huán)保部門互動的環(huán)境監(jiān)督管理體制，在國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用［14－15］。

目前，電磁環(huán)境在線監(jiān)測管理方法取得了大規(guī)模發(fā)展，許多發(fā)達國家都有很多的遠程在線監(jiān)控點分布在全國各地，不少國家甚至使用衛(wèi)星進行電磁環(huán)境監(jiān)測。例如意大利Bordoni Foundation所啟動的“藍色快車”項目在意大利境內(nèi)管理著約1169套固定點電磁監(jiān)測系統(tǒng);葡萄牙在全國范圍內(nèi)啟動了MonIT固定點電磁輻射監(jiān)測項目，其共設立國控測量點414個，安裝固定電磁輻射測量系統(tǒng)107套;以色列環(huán)保部甚至立法要求各移動運營商必須建立電磁輻射長期連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，這些項目的實施對于監(jiān)管部門在監(jiān)控電磁輻射污染、處理民事糾紛的過程中發(fā)揮了重要作用。相較于發(fā)達國家，我國電磁環(huán)境在線監(jiān)測管理的技術水平相對較為落后，但近幾年已取得了大幅度提高，技術水平正在向國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，目前國內(nèi)共有北京、上海、浙江、天津、河南、湖北、福建等輻射技術中心安裝的電磁環(huán)境在線管理系統(tǒng)并投入使用中，其中，規(guī)模較大的有河南全省長期監(jiān)測系統(tǒng)，共安裝26套，全省聯(lián)網(wǎng)管理。其中望京變電站為我國首套適用于變電站的電磁環(huán)境在線監(jiān)測管理系統(tǒng)，取得了不錯的效果，在變電電磁環(huán)境的有效治理方面進行了有益的探索。然而，目前國內(nèi)外針對變電站電磁環(huán)境在線監(jiān)測管理方面的工作還很少，監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)分析以及評價標準相對不成熟，變電站電磁環(huán)境在線管理還處于研究階段?？梢栽O想，變電站電磁環(huán)境在線監(jiān)測技術工作的開展可以提高環(huán)境監(jiān)管部門在變電站電磁環(huán)境方面監(jiān)管的效率、提供更加準確、及時的數(shù)據(jù)資料，方便公眾隨時查詢監(jiān)測數(shù)據(jù)，消除不必要的信訪問題，同時有利于普及和提高公眾的環(huán)保意識，給公眾一個安全良好的電磁環(huán)境，還可以加強電力設備的安全運行，推動我國電網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

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