小崗村城鎮(zhèn)化升級(jí)的界面阻滯及化解思路

王學(xué)鵬

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

十六大以來，村莊城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展形勢(shì)一片大好，但同時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化速度的區(qū)域性差異也逐步拉大。一方面以華西村、南山村、長(zhǎng)江村等為代表的富裕地區(qū)村莊的城鄉(xiāng)一體化速度非?？?，水平相當(dāng)高，但是在另一方面，作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)祥地——鳳陽小崗村，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后了?？陀^地說，與上述明星村相比，小崗村更是中國(guó)70多萬個(gè)村莊的縮影。

從理論上看，16世紀(jì)，傅立葉、歐文等人為了解決城市與鄉(xiāng)村的脫離，提出了烏托邦理念，設(shè)想以他們心中所創(chuàng)造的理想社會(huì)組織結(jié)構(gòu)來改造當(dāng)時(shí)面臨的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，滿足人類大一統(tǒng)的欲望。偉大的先行者馬克思在此基礎(chǔ)上，利用歷史唯物主義辯證思想提出了城鄉(xiāng)融合理論，主張城鄉(xiāng)對(duì)立的根本原因是資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，城鄉(xiāng)的分離對(duì)立是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻滯，消滅城鄉(xiāng)差別是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件，理想的社會(huì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。之后，恩格斯、列寧等又進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，取決于許多物質(zhì)條件。城鄉(xiāng)關(guān)系往往經(jīng)歷第一階段即無城鄉(xiāng)差別，“農(nóng)業(yè)和工廠手工業(yè)兩者的早期，以未發(fā)展的形式聯(lián)結(jié)在一起”；第二階段即城鄉(xiāng)分離階段，“農(nóng)業(yè)和工廠手工業(yè)的原始的家庭紐帶，被資本主義生產(chǎn)方式撕斷了”；第三階段即更高水平的新的均衡與融合的階段，“資本主義生產(chǎn)方式為一種新的更高級(jí)的綜合，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對(duì)立發(fā)展的形式的基礎(chǔ)上的聯(lián)合創(chuàng)造了物質(zhì)前提。但是資本主義生產(chǎn)在破壞這種物質(zhì)變換的純粹自發(fā)形成的狀況的同時(shí)，又強(qiáng)制地把這種物質(zhì)變換作為調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)的規(guī)律，并在一種同人的充分發(fā)展相適合的形式上系統(tǒng)地建立起來”。上個(gè)世紀(jì)80年代，加拿大著名學(xué)者麥基教授通過對(duì)亞洲許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30多年的實(shí)證研究，提出了城鄉(xiāng)一體化理論，強(qiáng)調(diào)建立新和諧村莊來實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域模糊化，為后人從相互聯(lián)系和相互作用的角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)的演進(jìn)提供了新的視角。但實(shí)際上仍然是馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的延續(xù)。

國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)融合理論的探索基本上是從1990年代開始的。沈紅等認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是 “以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”。楊榮南則從事物發(fā)展的內(nèi)因與外因角度認(rèn)為鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化、改革開放政策及引進(jìn)外資等是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ炖谥赋龀青l(xiāng)一體化必須同時(shí)具備的條件為城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡、城鎮(zhèn)相當(dāng)密集、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施能適應(yīng)或超前于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，并提出城鄉(xiāng)一體化的基本特征為經(jīng)濟(jì)上和空間上整體協(xié)調(diào)。

總的來看，目前國(guó)內(nèi)在城鄉(xiāng)一體化理論研究上還不夠成熟，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的理論框架與理論模式，許多研究工作還在摸索當(dāng)中。尤其從全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路和目標(biāo)來看，存在目標(biāo)高、空間擴(kuò)展迅速但是成效低下等傾向。而在實(shí)踐領(lǐng)域，村莊城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地城鎮(zhèn)化超前，人口、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化等明顯落后這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)更是讓人民清楚地認(rèn)識(shí)到：既定的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑雖然發(fā)揮了一定的作用，但是存在階段升級(jí)的界面障礙。

根據(jù)十八大釋義，“城鄉(xiāng)一體化”是“城鎮(zhèn)化”的二次升級(jí)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、信息化和工業(yè)化深度融合方向轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。本文認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”的二次升級(jí)，實(shí)際上就是馬克思城鄉(xiāng)融合理論所強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)換，而要想實(shí)現(xiàn)階段的順利轉(zhuǎn)換與升級(jí)，必須“消滅城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立，而這又取決于許多物質(zhì)前提，單靠意志是無法實(shí)現(xiàn)的?！币虼?，我們應(yīng)該實(shí)事求是地圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，深入分析城鎮(zhèn)化的階段特征，認(rèn)真分析階段升級(jí)所需的物質(zhì)前提暨當(dāng)前城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)換的界面阻滯，有的放矢，廓清思路，科學(xué)的制定“城鄉(xiāng)一體化”二次升級(jí)的思路，確保“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。本文以鳳陽縣小崗村城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，對(duì)此進(jìn)行一些探索，以期為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐助益。

二、“城鎮(zhèn)化”二次升級(jí)階段判斷

如果單純就區(qū)域而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的階段性是非常明顯的，而村莊也是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其在城鎮(zhèn)化過程中也必然會(huì)呈現(xiàn)階段性的突出特征和規(guī)律。建國(guó)之后，全國(guó)城鄉(xiāng)到處一窮二白，城鄉(xiāng)差別很小，基本上屬于馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的第一階段-無城鄉(xiāng)差別階段；為了迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，壯大國(guó)家實(shí)力，政府采取犧牲農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而由于工業(yè)基本上都位于城市地區(qū)，實(shí)際上也促成了國(guó)家利用 “三農(nóng)”的積累來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鄉(xiāng)差距逐步拉大的局面顯現(xiàn)。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有差異，該階段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短不一?？傮w上這個(gè)階段一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代或本世紀(jì)初，屬于第二階段-城鄉(xiāng)分離階段。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和黨的十六大確立的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度逐步加快，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到第三階段，即“更高水平的新的均衡與融合的過程”階段。當(dāng)然，還有更為廣大的地區(qū)正在逐步由第二階段-城鄉(xiāng)分離階段，快速向第三階段“更高水平的新的均衡與融合的過程”階段邁進(jìn)。以鳳陽小崗村為例，在該階段，小崗村城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

（一）要素集聚階段特征已經(jīng)弱化

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由政府優(yōu)惠政策等“外力”強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，依靠生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成集聚，通過產(chǎn)品加工與貿(mào)易交換獲取附加值，來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的。就小崗村而言，1978年的18位農(nóng)民歃血為盟，打響了小崗村村莊建設(shè)的第一槍，也掀起了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕。但是囿于當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然極大地促進(jìn)了小崗村村民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，村民人均收入從40元猛增到400元，一舉跨越溫飽線，但是農(nóng)業(yè)剩余有限，農(nóng)業(yè)外收入依舊很少，農(nóng)田水利及村莊公共設(shè)施建設(shè)仍然非常落后，即使到了1991年，村民人均收入也僅500元，村莊內(nèi)外基本全是土路，村莊城鎮(zhèn)化似乎遙不可及。1992年鄧小平南巡講話的春風(fēng)重新喚起了小崗人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雄心，1993年小崗村在全縣成立了小崗村農(nóng)工商聯(lián)合公司，之后連續(xù)興建一個(gè)糧食加工廠、一個(gè)銅線廠、一個(gè)礦業(yè)有限公司，設(shè)立了一個(gè)石英加工工業(yè)區(qū)，但是最終都因經(jīng)營(yíng)管理不善而陸續(xù)倒閉。當(dāng)歷史的一頁翻到了2004年，模范基層干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員沈浩到小崗村擔(dān)任村支部第一書記，帶領(lǐng)村民鋪設(shè)了一條長(zhǎng)約1200米的村中水泥路，才正式啟動(dòng)了小崗村城鎮(zhèn)化的步伐。在沈浩的領(lǐng)導(dǎo)下，小崗村利用自身巨大的政治資源，依托政府提供的優(yōu)惠政策，在不到十年的時(shí)間內(nèi)吸引了一大批人才、技術(shù)、信息和資金到村安家落戶，迅速實(shí)現(xiàn)了種雞養(yǎng)殖、葡萄、雙孢菇等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，而“大包干”紀(jì)念館的建立和投入使用則開啟了小崗旅游業(yè)欣欣向榮的明天。小崗面業(yè)、美國(guó)GLG、從玉菜業(yè)、天津?qū)毜系绕髽I(yè)成功入駐小崗工業(yè)園更是極大地提升了小崗村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的水平，實(shí)現(xiàn)了村民本地就業(yè)，大幅度增加了村民收入，2011年小崗村民達(dá)8400元，比當(dāng)年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入6977元高出近1500元。而另一方面，小崗村城鎮(zhèn)化水平迅速提升，村民生活條件顯著改善，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、自來水走入每家每戶，村幼兒園、小學(xué)，村民文化廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、檔案館和辦公樓一應(yīng)俱全。尤其值得稱贊的是小崗村打通了南連省城 101、北至省道307的快捷通道，村莊規(guī)模從最初的20戶100余人（小崗生產(chǎn)隊(duì)）猛增到如今的轄23個(gè)村民組、849戶、共3903人，輻射人口超過萬人、村域面積達(dá)2.25萬畝的一個(gè)小城鎮(zhèn)（雖然從官方和習(xí)慣角度，我們?nèi)匀环Q其為小崗村）。

但是在快速城鎮(zhèn)化一系列成績(jī)的背后，一些隱藏的問題正不斷暴露出來。首先，小崗村的快速城鎮(zhèn)化，主要依靠單一政策優(yōu)惠的“外力”強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，忽視對(duì)入村項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)含量的重視，沒有科學(xué)考量村莊投資密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域等方面的要求，導(dǎo)致如今一些入村企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料等原因紛紛關(guān)門或停產(chǎn)。其次，部分在建項(xiàng)目因?yàn)樗敛环９?，后續(xù)投資難以為繼。這些都不斷向我們昭示：?jiǎn)我弧巴饬Α背擎?zhèn)化驅(qū)動(dòng)不可持續(xù)，小崗村要素集聚階段特征已經(jīng)弱化。

（二）村莊產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特征不明顯

村莊城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的基本特征是：村莊城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力由政府政策和入村企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力雙重驅(qū)使。村莊內(nèi)的企業(yè)通過對(duì)各種生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合，形成穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升。而從目前小崗村來看，進(jìn)村企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)出能力不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是普遍的現(xiàn)象，甚至包括五個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，相互之間關(guān)聯(lián)度較低，形成不了合力，村莊產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化水平提升貢獻(xiàn)不大。

（三）城鄉(xiāng)一體化突破階段的某些特征初顯

城鄉(xiāng)一體化突破階段的基本特征是：城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)。在小崗村當(dāng)前來看，以“大包干紀(jì)念館”為依托的紅色旅游紅紅火火，2010年共接待游客約54.2萬人次，旅游總收入達(dá)3000多萬元。小崗村糧油食品發(fā)展有限公司深入推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、依靠高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造精深農(nóng)產(chǎn)品，日處理小麥1200噸，日產(chǎn)500噸優(yōu)質(zhì)大米、50噸雜糧、掛面、餅干、飼料，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘欢ǖ氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為今后形成糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、面粉加工、食品加工、飼料加工、運(yùn)輸銷售、服務(wù)為一體的糧食全價(jià)值鏈企業(yè)集群，打下了良好的基礎(chǔ)。帶動(dòng)了周邊50公里范圍內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）對(duì)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的輻射階段尚未到來

輻射階段的主要特征是：小城鎮(zhèn)成為了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)中心、品牌中心、創(chuàng)新中心、營(yíng)銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心，城鎮(zhèn)化內(nèi)各種要素有機(jī)結(jié)合，使城鎮(zhèn)在競(jìng)爭(zhēng)中形成了一定的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了大量的經(jīng)濟(jì)成果向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散，對(duì)周圍鄉(xiāng)村形成了一定的輻射功能。就小崗村來說，其周邊的小溪河、大溪河、板橋三鎮(zhèn)，2004農(nóng)村居民人均收入為2912元，到了2011年，增加到6595.90元，因此，從輻射階段的特征可以看出，盡管小崗村存在經(jīng)濟(jì)輻射現(xiàn)象，但是非常有限，而且大都是通過政策干預(yù)而完成的，距離真正輻射階段的到來仍然十分遙遠(yuǎn)。

三、小崗村“城鎮(zhèn)化”二次升級(jí)界面阻滯

在村莊“城鎮(zhèn)化”二次升級(jí)過程中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段轉(zhuǎn)換。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，在很大程度上決定于政府的意志，城鎮(zhèn)功能偏重于工業(yè)生產(chǎn)。而產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，更多的圍繞產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展壯大以及優(yōu)化配置城鎮(zhèn)各種資源展開。小崗村城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段轉(zhuǎn)換，意味著必須要對(duì)村莊內(nèi)圍繞“政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式”業(yè)已形成的發(fā)展路徑、資源配置模式進(jìn)行調(diào)整，改變政府化的發(fā)展思路和資源供給方式。但是，因?yàn)榇嬖谥擎?zhèn)化階段升級(jí)中的界面阻滯，實(shí)現(xiàn)這種升級(jí)不可能是一帆風(fēng)順的，即當(dāng)城鎮(zhèn)化從政府主導(dǎo)階段向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段升級(jí)中，存在著一些突出的、關(guān)鍵的限制因素，并且這些限制因素在一起，形成了阻礙城鎮(zhèn)化升級(jí)的強(qiáng)大力量，扼制新階段的形成。就小崗村而言，其城鎮(zhèn)化的界面阻滯主要包括四個(gè)方面。

（一）制度變遷的路徑依賴

制度變遷的路徑依賴，是指人類社會(huì)在制度變遷的過程中，一旦進(jìn)入某一路徑，就可能產(chǎn)生對(duì)這種路徑的依賴。小崗村在政府主導(dǎo)的發(fā)展階段，在很大程度上是依靠政府投入、政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、企業(yè)和其他社會(huì)組織及團(tuán)體的無償援助等來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的。這種發(fā)展路徑盡管不是十分有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，但給小崗村村民卻帶來了資金、GDP和收入等實(shí)在利益，使一部分村民產(chǎn)生了坐等靠要的惰性思維：長(zhǎng)期以農(nóng)村改革先行者自居，在村莊城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一旦遇到問題，就會(huì)自覺不自覺的向上級(jí)政府部門伸手，自我發(fā)展意識(shí)淡薄，持“不是我們要，而是我們?cè)诔约t利”、“不是我們要城鎮(zhèn)化，而是上級(jí)要求我們城鎮(zhèn)化”、“大領(lǐng)導(dǎo)來檢查，只要我們要，小領(lǐng)導(dǎo)一定給”觀念者大有人在。而小崗村城鎮(zhèn)化發(fā)展階段要想轉(zhuǎn)換就必須要擺脫這種發(fā)展路徑，這就形成了對(duì)其階段轉(zhuǎn)換的界面阻滯。

（二）價(jià)值鏈低端化

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始至今，經(jīng)過30多年的發(fā)展，小崗村城鎮(zhèn)化的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度，村域面積達(dá)2.25萬畝，2012年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有望突破7億元，人均純收入達(dá)1萬元。但是，除了“大包干紀(jì)念館”旅游收入和農(nóng)業(yè)收入之外，在日益深化的價(jià)值鏈體系中，入住小崗村的大多數(shù)企業(yè)均處于價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，增加值率均較低。今后一段時(shí)間內(nèi)，如果“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的紅利消散，那么小崗村城鎮(zhèn)化的明天又將是何種結(jié)果呢？

（三）企業(yè)“急聚”

小崗村與其他中國(guó)小城鎮(zhèn)一樣，在發(fā)展初期為了盡快集聚企業(yè)，在招商引資過程中往往很少?gòu)膶I(yè)化分工和企業(yè)間相互關(guān)聯(lián)角度去考慮；另一方面，企業(yè)選擇小崗村，也大都瞄準(zhǔn)其“大包干”發(fā)祥地這塊金字招牌而來，希望今后能夠利用其獨(dú)有的政治資源獲取更多的政策優(yōu)惠，也很少在市場(chǎng)細(xì)分和產(chǎn)業(yè)集群等方面上多做研究。結(jié)果，小崗村“招商引資”的“集結(jié)號(hào)”剛剛奏響，馬上就引來了一大批企業(yè)的“急聚”。目前來看，“扎堆”小崗的企業(yè)之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，各自為營(yíng)，獨(dú)立開拓市場(chǎng)，結(jié)果很多企業(yè)不得不面臨“一時(shí)的沖動(dòng)，多年的痛苦”的尷尬。

（四）邊界“懸崖”

關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政懸崖問題，原本被用來描述美國(guó)近期的債務(wù)問題，這里本文借用邊界懸崖一詞，主要用來詮釋小崗村與周圍村鎮(zhèn)的行政邊界和企業(yè)之間、企業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的邊界問題。由于小崗村和周邊村鎮(zhèn)均有自身的經(jīng)濟(jì)利益，小崗村“大包干發(fā)源地”的神秘光環(huán)的存在就大大阻礙了其與周圍地區(qū)間的專業(yè)分工和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，造成小崗村城鎮(zhèn)化難以及時(shí)升級(jí)，又使周圍地區(qū)遲遲得不到小崗村發(fā)展紅利的輻射。例如，近年來，小崗村上馬了20個(gè)項(xiàng)目，5個(gè)在建項(xiàng)目，還有7個(gè)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的論證中。隨著小崗村城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)展和用地價(jià)格的攀升，一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，和個(gè)別企業(yè)客觀上有向成本更低的周圍地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的要求，但是，基于利益和區(qū)域差別的考量，這種轉(zhuǎn)移行為肯定得不到小崗村周邊村鎮(zhèn)的有效支持。另一方面，入村企業(yè)相互之間關(guān)聯(lián)度較低，其業(yè)務(wù)的拓展和價(jià)值鏈的延伸必然需要突破小崗村邊界，而周邊發(fā)展水平明顯偏低，小崗村經(jīng)濟(jì)邊界“懸崖”存在勢(shì)必會(huì)增加入村企業(yè)延伸成本，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，上述兩個(gè)因素有可能相互疊加在一起，構(gòu)成了對(duì)小崗村城鎮(zhèn)化向更高階段演進(jìn)的突出障礙。

四、小崗村城鎮(zhèn)化升級(jí)界面阻滯的化解思路

（一）以治理轉(zhuǎn)型扭轉(zhuǎn)發(fā)展路徑依賴

農(nóng)業(yè)稅的全面取消和農(nóng)業(yè)與國(guó)家之間“取予”的逆轉(zhuǎn)在很大程度上弱化了小崗村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中各個(gè)利益共同群體內(nèi)部及相互之間的矛盾，但是其內(nèi)部的自主發(fā)展、內(nèi)生性治理秩序仍然難以形成，如何在資源輸入過程中構(gòu)建一個(gè)勾連國(guó)家與農(nóng)民、國(guó)家科學(xué)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的制度性關(guān)聯(lián)紐帶的村級(jí)組織就非常重要了。

就小崗村自身來說，免除農(nóng)業(yè)稅之前，一方面，“要錢（農(nóng)業(yè)稅）要命（計(jì)劃生育）”占據(jù)了大量的村級(jí)管理資源，另一方面，因?yàn)橐恍┓墙?jīng)常性經(jīng)濟(jì)援助的發(fā)放信息分布不對(duì)稱，導(dǎo)致村兩委成員、十八戶、其他村民等利益群體之間矛盾沖突不斷，結(jié)果以上兩個(gè)因素的雙重疊加，決定了小崗村村莊兩委組織行政性特征非常突出，同時(shí)效率低下。免除農(nóng)業(yè)稅之后，“取予”關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，沈浩效應(yīng)、國(guó)家4A旅游景點(diǎn)、大批企業(yè)的入住和村民民主意識(shí)的覺醒和城鎮(zhèn)化發(fā)展的愿景，迫切要求村莊治理從行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而為了完成這種轉(zhuǎn)變，村兩委在村莊城鎮(zhèn)化過程中，既要堅(jiān)決履行好“協(xié)助上級(jí)政府開展各項(xiàng)工作的義務(wù)”，更要積極發(fā)掘和凝聚村莊內(nèi)部的社會(huì)資本，組織村民完成集體行動(dòng)、加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)組織認(rèn)同和信任，調(diào)動(dòng)村民進(jìn)行村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)，打造發(fā)展動(dòng)力

大量的實(shí)踐表明，村莊自身潛力的挖掘與開發(fā)是推動(dòng)村莊城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。小崗村作為中國(guó)農(nóng)村改革第一村，富有獨(dú)特的人文資源，如果能夠充分的利用起來，完全能夠克服地緣劣勢(shì)和資源劣勢(shì)，以自身的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)，完成村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，而不應(yīng)該自覺不自覺的向上級(jí)政府部門伸手，要強(qiáng)化自我發(fā)展意識(shí)，是“我要發(fā)展，我要城鎮(zhèn)化”，要按照“有所為、有所不為”的原則，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和技術(shù)引進(jìn)、消化與吸收，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。同時(shí)，政府和其他組織單位和團(tuán)體在向小崗村進(jìn)行資源輸入時(shí)，要注重創(chuàng)新資源的供給力度，尤其是組織和引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向小崗村聚集，為提升小崗村科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造必要的條件和提供有力的支持。唯有這樣，才能夠確保“農(nóng)村改革第一村”能夠有名有實(shí)，不至于在村莊城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長(zhǎng)期掉隊(duì)。

（三）以本土化關(guān)聯(lián)機(jī)制替換企業(yè)“急聚”機(jī)制

在過去多年的發(fā)展中，小崗村對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源與文化之間的關(guān)系把握不深，導(dǎo)致大批企業(yè)水土不服，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的村莊城鎮(zhèn)化動(dòng)力嚴(yán)重不足，客觀上造成了政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的越位。今后，要想擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的小崗村村莊城鎮(zhèn)化動(dòng)力，必須不斷培育企業(yè)創(chuàng)新能力，重視入村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的結(jié)合，確保入村企業(yè)主體地位到位與政府職能到位能夠相互藕合，同時(shí)，也要不斷完善招商引資政策，規(guī)范村莊城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張行為。

（四）增加社會(huì)資本彌合村莊邊界“懸崖”

眾所周知，如果交易費(fèi)用為零或者較低，區(qū)域分工和協(xié)作能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。但是，小崗村的光環(huán)在一定程度上拉大了其與周邊鄉(xiāng)村之間的距離，削弱了小崗村區(qū)域性社會(huì)資本，增加了小崗村與周邊鄉(xiāng)村的交易費(fèi)用，抵銷了專業(yè)化分工可能帶來的效率提高，造成了小崗村與周邊鄉(xiāng)村之間的邊界“懸崖”的實(shí)際存在。因此，小崗村要積極建設(shè)區(qū)域性的社會(huì)資本，大力優(yōu)化社會(huì)資本的區(qū)域結(jié)構(gòu)，使之與當(dāng)?shù)卮迩f區(qū)劃相匹配，積極構(gòu)建和諧的村莊邊界，實(shí)現(xiàn)村莊的邊界和諧和與杜會(huì)資本的結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進(jìn)，發(fā)揮社會(huì)資本的最大效用，消除邊界“懸崖”。

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