銅陵市建設(shè)保稅物流中心（B型）的可行性研究

童百利

16世紀中期，歐洲各國間貿(mào)易往來頻繁，為了促進本國航運業(yè)和國際貿(mào)易的發(fā)展，在轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物入境時，各國海關(guān)對其保留貨物征稅權(quán)，暫緩繳納各種進口稅賦在境內(nèi)儲存，待貨物流向最終確定時再做相關(guān)處理，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了最初的保稅形式——保稅儲存制度，意大利里窩那港口成為世界上第一個實行保稅制度的城市［1］。由于暫時免交關(guān)稅，減少了企業(yè)資金占用與利息支出，降低了貿(mào)易成本，極大地促進了本國國際貿(mào)易和航運業(yè)的發(fā)展，從而在國際間推廣開來。近年來，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化程度不斷加深，貿(mào)易方式趨于多元化，保稅制度的內(nèi)容得到不斷豐富和拓展，由原來單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易保稅儲存拓展到保稅加工和保稅物流，保稅制度也逐漸發(fā)展成為一種國際通行的海關(guān)制度。

一、我國保稅物流中心發(fā)展概況

我國保稅物流源于我國對外貿(mào)易，尤其是加工貿(mào)易的產(chǎn)生與發(fā)展。20世紀90年代以前，我國保稅物流發(fā)展較為緩慢，主要有保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫兩種形式。保稅倉庫主要分布在對外貿(mào)易發(fā)達的沿海地區(qū)，專門為進口企業(yè)提供保稅倉儲服務(wù)；而出口監(jiān)管倉庫主要為滿足出口企業(yè)的物流倉儲需求，設(shè)在深圳、上海、天津、青島等沿海口岸，內(nèi)地和未設(shè)關(guān)地點并不設(shè)立，且經(jīng)營面積十分有限［2］。20世紀90年代以后，眾多跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資源配置在全球范圍內(nèi)進行，發(fā)達國家的部分產(chǎn)業(yè)逐步向發(fā)展中國家持續(xù)轉(zhuǎn)移。由于我國勞動力成本低廉和生產(chǎn)要素成本低、制造業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，加上我國改革開放后出臺了眾多的吸引外商投資的優(yōu)惠政策，我國成為全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，從而直接促進了我國加工貿(mào)易的發(fā)展。從1978年我國開始改革開放至今，加工貿(mào)易在我國的對外貿(mào)易中占據(jù)的份額不斷上升，由1980年的4.4%增長到2010年的43.8%，從1980年到2010年，加工貿(mào)易進出口總額增長了約463倍。由于“兩倉”的經(jīng)營面積有限而且功能單一，難以滿足我國開展加工貿(mào)易的需要，因而從1990年開始我國試點并設(shè)立經(jīng)營面積更大、功能更多的保稅區(qū)，這在一定程度上促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，并相應(yīng)帶動了保稅物流的發(fā)展。但保稅區(qū)僅僅只能帶動其所在區(qū)域的外向型經(jīng)濟發(fā)展，難以對其它地區(qū)尤其是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮擴散效應(yīng)。因此，為了滿足我國加工貿(mào)易自身的發(fā)展和不斷推動其轉(zhuǎn)型升級的需要，建設(shè)符合國際慣例的、配套的物流服務(wù)體系成為政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的一項重要任務(wù)。

正是在市場需求與政府推動的雙重作用下，2003年底，海關(guān)總署制訂了《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導方案》。根據(jù)這個方案，將構(gòu)建“以保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)為龍頭，以保稅物流中心（B型）為樞紐，以優(yōu)化后的出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫為網(wǎng)點”3個層次、6種監(jiān)管模式的多元化保稅物流監(jiān)管體系。在這個體系中，區(qū)港聯(lián)動的保稅物流園區(qū)大多位于沿海港口但數(shù)量有限，對內(nèi)陸地區(qū)影響不夠，而保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫專門存放進境、出口貨物且處于相互隔離的狀態(tài)，因此，為了推動內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，滿足內(nèi)地企業(yè)更高水平的物流與保稅服務(wù)需要，進一步整合和拓展“兩倉”的功能，2004年保稅物流中心開始試點并進入實際操作階段。到目前為止，我國共批準設(shè)立了30個保稅物流中心（B型），涵蓋了東部、中部和西部地區(qū)進出口貿(mào)易和物流相對發(fā)達的地區(qū)。由于保稅物流中心（B型）自身獨特的功能和優(yōu)勢，目前已經(jīng)成為保稅物流監(jiān)管體系的樞紐和重要組成部分。

二、保稅物流中心（B型）的功能和設(shè)立條件

2005年7月1日，《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》正式頒布實施，保稅物流中心的發(fā)展開始提速。根據(jù)該辦法規(guī)定，保稅物流中心（B型）是指是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。目前批準設(shè)立的保稅物流中心絕大多均為B型，相對于A型來說，具有較高規(guī)模和綜合服務(wù)功能，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有更加重要意義。

保稅物流中心（B型）可以開展保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、國際采購、進出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等活動［3］。它還具有口岸功能，中心內(nèi)的企業(yè)可以直接在中心主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，中心內(nèi)貨物能直接輻射國際、國內(nèi)兩個市場。保稅物流中心（B型）實行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，一般貿(mào)易出口貨物進入中心視為出口，享受出口退稅政策，并在進入中心環(huán)節(jié)退稅；一般進口貨物和加工貿(mào)易貨物進入中心予以保稅，中心內(nèi)貨物內(nèi)銷境內(nèi)時，才辦理進口報關(guān)手續(xù)。中心內(nèi)貨物可在中心企業(yè)之間及中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等其他特殊監(jiān)管區(qū)域或場所之間進行自由轉(zhuǎn)移、跨關(guān)區(qū)報關(guān)提取等。海關(guān)總署把保稅物流園區(qū)區(qū)港聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢從港口轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸保稅物流中心，使內(nèi)陸地區(qū)也具備了從事相關(guān)國際物流的基本條件［4］，從而就近解決了當?shù)貜氖鲁隹诩庸さ纳a(chǎn)制造企業(yè)和進出口貿(mào)易型企業(yè)的出口退稅、保稅等問題，有利于促進內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級及本地物流業(yè)的國際化和現(xiàn)代化。特別是當前中西部地區(qū)在承接長三角加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移過程中，保稅物流中心對內(nèi)陸企業(yè)在降低物流成本、吸引外資和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起著不可替代的作用。

設(shè)立保稅物流中心（B型）需滿足物流中心的經(jīng)營企業(yè)條件和物流中心自身條件兩個方面。就物流中心自身而言，保稅物流中心（B型）要符合海關(guān)對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求，應(yīng)當設(shè)在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國際物流需求量較大，交通便利，設(shè)有海關(guān)機構(gòu)且便于海關(guān)集中監(jiān)管的地方，同時選址要經(jīng)省級人民政府確認，符合地方經(jīng)濟發(fā)展總體布局，滿足加工貿(mào)易發(fā)展對保稅物流的需求。中心倉儲面積要求東部地區(qū)不低于10萬m2，中西部地區(qū)不低于5萬m2；中心應(yīng)該建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設(shè)施。就物流中心經(jīng)營企業(yè)而言，應(yīng)當具有獨立企業(yè)法人資格；注冊資本不低于5000萬人民幣；具備對中心內(nèi)企業(yè)進行日常管理的能力；具備協(xié)助海關(guān)對進出物流中心的貨物和中心內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為實施監(jiān)管的能力［3］。

三、銅陵市建設(shè)保稅物流中心的可行性分析

（一）銅陵市區(qū)位優(yōu)勢

銅陵市作為皖江城市群的重要組成城市，地處長江中下游南岸，位于長三角經(jīng)濟圈和武漢經(jīng)濟圈的交匯中心，東接長三角，西連安徽中西部，處于“承東啟西”的戰(zhàn)略地位，是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳的首選地之一。銅陵港系安徽省和長江干線重要港口，水陸交通四通八達，地理位置優(yōu)越，輻射能力強，是皖中南物流集散中心和長江干線重要港口。銅陵港處在上海—武漢、九江—南京以及安徽長江五港的中心點，主航道全年可通航萬噸級船舶。沿江高速、合銅黃高速、銅宣杭高速、寧銅鐵路、銅九鐵路和已經(jīng)在建的寧宜城鐵、京福高鐵交匯于銅陵港區(qū)及腹地邊際。南北向的京臺高速、東西向的沿江高速、至上海方向銅宣高速，東西向的沿江鐵路、南北向的京福高鐵和連接合肥的廬銅鐵路，使得銅陵市綜合交通體系初步形成，區(qū)位優(yōu)勢顯著增強。綜合交通的完善將為港口物流發(fā)展助推加力，更為銅陵市創(chuàng)建保稅物流中心（B型）創(chuàng)造了便利的交通條件。

（二）銅陵市物流基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)格局

銅陵作為安徽沿江經(jīng)濟帶重要城市之一，經(jīng)濟發(fā)展主要指標均位居安徽第一方陣。銅陵口岸目前有長江外貿(mào)碼頭和銅陵有色金園碼頭兩個對外開放碼頭、4個錨地和1個公用型保稅倉庫，港口現(xiàn)代化程度較高。其中長江外貿(mào)碼頭已建成3 000m2監(jiān)管場所及配套隔離設(shè)施、2 000m2拆箱分揀場地和現(xiàn)場視頻監(jiān)控圖像信號傳送系統(tǒng)；有色金園碼頭已累計投資近經(jīng)帶重要萬元，建成2萬平方米監(jiān)管場所及配套隔離設(shè)施、2 000m2拆箱分揀場地。2010年銅陵口岸完成外貿(mào)貨運量192萬噸，同比增長28%；集裝箱運量完成運量92萬標箱，同比增長20.4%。2012年實現(xiàn)港口貨物吞吐量5500萬噸，口岸外貿(mào)直運量居安徽省第一位。銅陵市政府先后制定出臺了《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》、《關(guān)于大力支持物流業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策，提出重點實施“4321”工程，即建設(shè)橫港物流園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園物流園區(qū)、新站物流園區(qū)、順安河物流園區(qū)等四個物流園區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)倉儲中心、城山農(nóng)產(chǎn)品集散中心、江北煤炭配送中心等三個物流中心，完善兩個配送體系和落實一個物流信息平臺［5］。特別是橫港物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)用地面積為1500畝，作為進口金屬和非金屬礦石，包括機電產(chǎn)品、紡織品等貨物的中轉(zhuǎn)集散區(qū)、集裝箱拆箱、拼箱和流通加工區(qū)，擬建中的銅陵保稅物流中心（B型）就是以橫港物流園區(qū)為主體?！笆濉逼陂g，銅陵市還將創(chuàng)新口岸管理體制，建立電子口岸公共信息平臺，形成高效暢通的開放物流體系，建成服務(wù)全市、輻射皖中南、融入長三角的區(qū)域物流中心。

銅陵市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，在有色、化工、電子、建材等方面具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，擁有化工、建材、能源三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已成為全國重要硫磷化工基地、水泥生產(chǎn)基地。目前擁有銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園）、獅子山開發(fā)區(qū)、銅陵大橋開發(fā)區(qū)、銅陵金橋工業(yè)園、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)銅陵江北產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。其中銅陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年，1993年經(jīng)安徽省人民政府批準為全省首批省級開發(fā)區(qū)，2011年國務(wù)院批復同意銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)初步形成了以銅都銅業(yè)、精達股份為代表的銅材深加工，以銅峰電子、三佳模具為代表的電子基礎(chǔ)材料加工業(yè)，以華源麻業(yè)為代表的紡織服裝業(yè)，以畢克化學、德國西瓦為代表的精細化工產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)占較大比重。銅陵市尤其在銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，明確提出要建成全國最大的銅冶煉、銅加工、銅拆解和銅商品交易基地，打造“世界級現(xiàn)代化銅產(chǎn)業(yè)中心”，構(gòu)筑“世界銅都”。對于以銅精礦進口為主的眾多銅加工企業(yè)來說，如果在進口時貨物進入保稅物流中心，不僅可以根據(jù)銅精礦國際市場價格變動趨勢，選擇最合適的進口時機，還可以暫緩納稅，減少企業(yè)資金占用，企業(yè)對保稅物流中心有著強烈的需求。因此，銅陵市良好的工業(yè)基礎(chǔ)和獨特的銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及銅陵口岸的建設(shè)和發(fā)展為銅陵市創(chuàng)建保稅物流中心奠定了良好的產(chǎn)業(yè)和物流基礎(chǔ)。

（三）銅陵市進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

銅陵市目前擁有外商投資企業(yè)約300家，其中引進世界500強企業(yè)5家，經(jīng)濟外向度達到77%，外商投資企業(yè)貢獻了銅陵市進出口貿(mào)易的絕大部分，2011年全市外商投資企業(yè)進出口貿(mào)易額為28.5億美元，占全市進出口總額的69%，其中進口額占全市進口額的73.1%，出口額占全市出口額的42.3%。由于銅陵市獨特的銅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期以來，銅陵市進口貿(mào)易額遠大于出口貿(mào)易額，一般貿(mào)易進口量大，而從事來料和進料加工的貿(mào)易量小，加工貿(mào)易占進出口貿(mào)易額的比重長期偏低，這與加工貿(mào)易發(fā)展較好的江蘇、浙江和廣東等沿海省份相比差距很大，甚至也長期低于全國平均水平。導致這一現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)銅加工企業(yè)從南非、智利、西班牙等國進口銅礦粗產(chǎn)品，加工成品后大多數(shù)在國內(nèi)銷售，復出口額度非常小。

但最近幾年來，銅陵市很多銅加工企業(yè)積極開展銅產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)和其它保稅加工業(yè)務(wù)，加工貿(mào)易開始迅速增長，加工貿(mào)易占進出口貿(mào)易額的比重由最低時2003年的10%左右增長到2012年的21.4%。2012年銅陵市實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額35.7億美元，其中出口額為3.54億美元，進口額為32.3億美元，外貿(mào)總額居全省第四位，進口額居全省第一，加工貿(mào)易進出口總量創(chuàng)新高，達到7.65億美元，同比增長17.98%。2013年1至7月份，加工貿(mào)易實現(xiàn)進出口額達9.5億美元，同比增長134.6%，占全市外貿(mào)總額的28.9%，占比較上年提升9.6個百分點。由于保稅物流中心（B型）最主要的功能之一就是通過提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)等政策及功能優(yōu)勢，以保稅形式吸引跨國公司將他們的物流配送中心入駐并開展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，從而推進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級［6］。因此，預計未來持續(xù)增長的加工貿(mào)易將為銅陵市創(chuàng)建保稅物流中心奠定堅實的貿(mào)易基礎(chǔ)，為保稅物流中心內(nèi)企業(yè)提供了具有規(guī)模效應(yīng)的物流量。

（四）政府和海關(guān)支持優(yōu)勢

國務(wù)院正在擴大保稅物流中心試點范圍，在嚴格控制總量的前提下兼顧東部地區(qū)業(yè)務(wù)量大的需求和中西部地區(qū)加快發(fā)展的需要，盡可能優(yōu)先配置給需求迫切而目前尚沒有其他保稅物流網(wǎng)點的地區(qū)。這對尚無一家保稅物流中心的安徽來說，銅陵市如能抓住機遇，就能大大提升產(chǎn)業(yè)集群功能，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面成為外向型生產(chǎn)企業(yè)和國際物流服務(wù)企業(yè)的最好承接者。因此，銅陵市政府把創(chuàng)建保稅物流中心（B型）作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要載體，將保稅物流中心（B型）的申報設(shè)立作為銅陵口岸和岸線發(fā)展牽動性比較強的戰(zhàn)略性事項，這將對做大做強銅產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生重要作用。銅陵市委和政府已經(jīng)專門成立保稅物流中心創(chuàng)建部門，并于2011年11月16日與合肥海關(guān)就銅陵市申報設(shè)立保稅物流中心 （B型）開展交流對接。同時，銅陵海關(guān)結(jié)合銅陵市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究制定了《銅陵海關(guān)落實加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)的若干政策意見的具體措施》，以推進銅陵市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)，并積極支持和參與銅陵市申報保稅物流中心（B型）。根據(jù)該《具體措施》，銅陵海關(guān)積極參與銅陵市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)規(guī)劃建設(shè)，指定專人全程服務(wù)相關(guān)申報工作，加強與總關(guān)聯(lián)系配合，跟蹤了解相關(guān)申辦進程，建立支持特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)的海關(guān)響應(yīng)機制，認真參與相關(guān)規(guī)劃建設(shè)。

總之，根據(jù)目前已建成的保稅物流中心實踐表明，銅陵市如果能夠利用好目前的各種有利條件，抓住機遇建成保稅物流中心（B型），將會幫助銅陵市有效整合物流資源，提高物流服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進全球供應(yīng)鏈的形成；通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)，延長加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈，把加工制造能力轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，從而促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。這些都會有力推動包括銅陵市在內(nèi)的皖江城市經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟快速發(fā)展；同時還對提升城市形象和在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中增強競爭力，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面產(chǎn)生巨大促進作用。

[1]馬國強.中國稅收：第三版[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2012：190-195.

[2]郭成.試析我國保稅物流的發(fā)展及趨勢[J].港口經(jīng)濟，2006（4）.

[3]海關(guān)總署令第130號 （中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心 （B型） 的暫行管理辦法）[EB/OL].[2005-10-10].http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info11136.htm.

[4]龔正.全面提高把關(guān)服務(wù)能力，積極促進現(xiàn)代物流發(fā)展[EB/OL].[2005-10-14].http：//www.sdpc.gov.cn/jjyx/xdwl/t200510 14_46265.htm.

[5]銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案的通知.[EB/OL].[2013-06-16].http：//serv84.tl.gov.cn/art/2013/6/16/art_2402_86762.html.

[6]王惠珍.發(fā)揮保稅物流中心優(yōu)勢 推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級[J].交通企業(yè)管理，2005（5）.