集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果應(yīng)用與更新

呂 琍

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心 ，湖北 武漢 430015）

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體依法對(duì)其所有土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。按照國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）要求，武漢市于2012年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。成果陸續(xù)通過市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)檢查和國(guó)家級(jí)抽查。此項(xiàng)工作財(cái)政投資巨大，需各方配合參與，由國(guó)土資源管理部門主導(dǎo)完成。其成果如何在國(guó)土資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域中推廣應(yīng)用，并實(shí)時(shí)更新維護(hù)，是日常國(guó)土資源管理中重要的基礎(chǔ)工作。為此，筆者在分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了探討。

1 確權(quán)登記發(fā)證成果的特點(diǎn)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的內(nèi)容主要包括地籍調(diào)查成果、土地登記成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果和文字報(bào)告成果。對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，是推廣應(yīng)用和更新維護(hù)的前提。

1.1 全面啟用全國(guó)統(tǒng)一的宗地新代碼

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的基礎(chǔ)上全面啟用了全國(guó)統(tǒng)一的宗地新代碼，它是在全市范圍內(nèi)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐值丶畢^(qū)、地籍子區(qū)，形成5層、19位層次碼結(jié)構(gòu)的宗地代碼。按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)域、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號(hào)等5層，其中第4層土地權(quán)屬類型還分土地所有權(quán)類型碼和宗地特征碼2類。該代碼的全面啟用對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的地籍管理體系具有十分重要的意義。

1.2 明晰了土地權(quán)利人的土地權(quán)利

土地所有權(quán)是土地權(quán)利人的一項(xiàng)十分重要的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，依法確定土地所有權(quán)是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)政府行為，其成果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受法律保護(hù)。因此，依法確定土地權(quán)利，穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)歸屬秩序和流轉(zhuǎn)秩序，明晰土地權(quán)利人依法享有的權(quán)利和義務(wù)有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義[1]。

1.3 建立了城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)

本項(xiàng)工作是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，它充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，深入研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作成果。并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實(shí)際，完成我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的數(shù)據(jù)建庫(kù)，結(jié)合“城中村”改造、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點(diǎn)和征地制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化地籍管理“一張圖”的思路，建立了集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析應(yīng)用和更新為一體的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 確權(quán)登記發(fā)證成果的應(yīng)用及更新維護(hù)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的成果資料是一種以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、位置和利用現(xiàn)狀的基本信息的集合。它是土地管理工作的成果之一，也是全面統(tǒng)一依法科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。其應(yīng)用體現(xiàn)了“以數(shù)（據(jù)）管地”到“圖數(shù)一體管地”的重大轉(zhuǎn)變。

2.1 日常地籍管理

在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作啟用全國(guó)統(tǒng)一宗地代碼劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)地籍子區(qū)范圍內(nèi)各種土地權(quán)屬類型的宗地進(jìn)行排序。根據(jù)排序結(jié)果按照宗地編碼方法編制新的宗地號(hào)，并建立新舊宗地編碼對(duì)應(yīng)表。按“雙碼并行”的原則，對(duì)已登記和已調(diào)查的宗地不變更檔案中的宗地號(hào)，當(dāng)需要進(jìn)行變更登記或已調(diào)查的宗地需要進(jìn)行登記時(shí)，再采用新的宗地號(hào)。在地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中建立新舊編碼對(duì)應(yīng)關(guān)系。數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)有的編碼保持不變，待變更地籍調(diào)查時(shí)啟用新編碼，新增加的宗地直接使用新的統(tǒng)一宗地編碼，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宗地編碼體系，為建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，以重大項(xiàng)目為前提，按片區(qū)調(diào)查、“超前”和“對(duì)口”服務(wù)、“兩步走、同步推”的工作思路，在日常地籍管理工作中，充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料和現(xiàn)有地籍調(diào)查成果資料，推動(dòng)土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和重大項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)查工作全面提速，逐步完善覆蓋全市域的地籍調(diào)查和土地確權(quán)工作，以日常地籍管理工作中獲取的日常地籍調(diào)查成果用于地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新，確保地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

2.2 土地征收

土地征收是國(guó)家為滿足公共需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。在征收過程中應(yīng)掌握征收土地的權(quán)屬性質(zhì)，劃分農(nóng)用地和建設(shè)用地范圍，劃分基本農(nóng)田范圍，查清農(nóng)民集體所有者所擁有的全部土地范圍面積，便于安置、補(bǔ)償原土地使用者和所有者。利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，經(jīng)實(shí)地核實(shí)后，適時(shí)確定征收范圍內(nèi)各類用地面積、位置、權(quán)屬等。并統(tǒng)計(jì)擬征用土地所有者擁有的全部土地面積，形成補(bǔ)償安置、稅費(fèi)繳納的依據(jù)。同時(shí)編制新增建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告等技術(shù)文件。土地征收的成果資料（征地紅線、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等）確定的新增建設(shè)用地范圍應(yīng)及時(shí)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)中更新，建立實(shí)時(shí)更新、維護(hù)機(jī)制，確保成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2.3 土地登記

對(duì)于未開展土地總登記工作的城市，初始登記必須應(yīng)用地籍調(diào)查成果。利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，結(jié)合第二次土地調(diào)查、日常地籍調(diào)查成果確定申請(qǐng)登記宗地的界址點(diǎn)、線，在技術(shù)上避免了單宗地地籍調(diào)查時(shí)因多次重復(fù)指界所造成的界址點(diǎn)、線重疊、裂縫現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證土地登記成果質(zhì)量，縮減土地登記工作時(shí)間，提高土地登記工作效率。充分利用地籍管理信息平臺(tái)，將日常土地登記成果更新到地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，結(jié)合“批、供、用、補(bǔ)、查”五位一體的“一張圖”系統(tǒng)，分別將已登記成果信息和經(jīng)權(quán)屬調(diào)查的成果應(yīng)用到調(diào)查和登記工作中，形成良好的互為利用的雙向機(jī)制。

3 結(jié) 語(yǔ)

科學(xué)合理的土地權(quán)利制度能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定持久的利益預(yù)期規(guī)則。推進(jìn)土地權(quán)利制度建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是規(guī)范土地市場(chǎng)、保障交易安全和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的有力保障。

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