新形勢下防治企業(yè)“小金庫”長效機(jī)制探討

桂春華

(中石化中原油田 鉆井四公司，河南 清豐457321)

治理企業(yè)“小金庫”是深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”的具體體現(xiàn)，是企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。新時(shí)期，企業(yè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，建立健全集教育、管理、監(jiān)督、懲處于一體的防治“小金庫”長效機(jī)制，鏟除“小金庫”問題滋生蔓延的土壤。

一、對企業(yè)“小金庫”相關(guān)問題的基本認(rèn)識

對“小金庫”的界定。企業(yè)“小金庫”是指違反法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有證券)及其形成的資產(chǎn)。與傳統(tǒng)意義上的“小金庫”定義相比，一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位賬務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是不僅僅局限于現(xiàn)金，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”的主要表現(xiàn)形式。企業(yè)“小金庫”主要包括違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等。

“小金庫”存在的危害性?！靶〗饚臁币坏┬纬桑蜁?huì)被少數(shù)人掌握，成為滋生腐敗的“溫床”，出現(xiàn)公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂等現(xiàn)象，助長拜金主義，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；情節(jié)嚴(yán)重者違反黨紀(jì)政紀(jì)，甚至個(gè)別人還會(huì)觸犯刑律，構(gòu)成犯罪。

二、建立防治企業(yè)“小金庫”長效機(jī)制存在的問題

對長效機(jī)制認(rèn)識不全面。由于認(rèn)識不到位、責(zé)任心不強(qiáng)，一些企業(yè)的部門和單位對防治“小金庫”工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，工作主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部注重工作任務(wù)的完成情況，將內(nèi)部管理是否規(guī)范、執(zhí)行是否符合程序等視為無關(guān)大局的小事；有的甚至認(rèn)為構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制只會(huì)給自己“套緊箍咒”，不利于工作的開展。

制度落實(shí)程度不夠。個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)公開，民主管理，民主議事等制度落實(shí)程度不夠。有的企業(yè)對公開的重要性認(rèn)識不清，往往迫于形勢被動(dòng)地進(jìn)行公開工作，致使公開工作流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序簡單化，影響公開的深度和廣度，群眾真正關(guān)心的問題公開程度不夠，為暗箱操作提供了較大的空間。有的企業(yè)在民主管理中存在該走的程序不走，該征求意見的不征求，該招標(biāo)的不招標(biāo)，違反有關(guān)規(guī)定擅自決策等現(xiàn)象。有的企業(yè)職工主人翁意識、參政意識、民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，對制度落實(shí)漠不關(guān)心，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

責(zé)任追究力度不到位。個(gè)別企業(yè)在制止和糾正部分違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，存在“怕家丑外揚(yáng)”的“老好人”思想，有心慈手軟現(xiàn)象，對查處出來的“小金庫”，一般只是對單位或直接責(zé)任人予以經(jīng)濟(jì)處罰，沒有與主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，即使“小金庫”被發(fā)現(xiàn)了，無非就是單位罰一點(diǎn)款，沒有觸及個(gè)人利益。

三、建立防治企業(yè)“小金庫”長效機(jī)制的對策

第一，堅(jiān)持持續(xù)治理，在治標(biāo)上下功夫。堅(jiān)持把治理企業(yè)“小金庫”作為一項(xiàng)常規(guī)性、日常性工作，充分發(fā)揮紀(jì)委、審計(jì)、媒體等監(jiān)督部門的職能，通過查辦案件、輿論宣傳、審計(jì)等多種形式，持續(xù)治理“小金庫”。首先，查辦典型案件。紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對職工反映的“小金庫”問題，深挖案件線索，認(rèn)真查辦“小金庫”案件，警示黨員干部。每查完一起案件后，不僅要寫出初核或調(diào)查報(bào)告，還要對查案過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題進(jìn)行深入分析，研究“小金庫”案件發(fā)生的原因、規(guī)律及防范對策，寫出案件剖析報(bào)告，給企業(yè)提出監(jiān)察建議書，幫助堵塞漏洞、消除隱患。其次，發(fā)揮監(jiān)督功能。要對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的制度上和管理上的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，深挖“小金庫”違紀(jì)違法案件的規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治、重在治本”的目標(biāo)。最后，堅(jiān)持全員參與。“小金庫”問題隱蔽性強(qiáng)、查處難度大，要加強(qiáng)輿論宣傳，利用網(wǎng)站、信息?？容d體，多渠道、多形式宣傳“小金庫”的危害性，廣泛動(dòng)員企業(yè)員工積極參與。要暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)公布舉報(bào)電話和電子郵箱等，方便群眾監(jiān)督投訴。應(yīng)建立并形成獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人的相關(guān)制度，并在日常監(jiān)管工作中認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，形成有利于防范和治理“小金庫”的良好氛圍。

第二，堅(jiān)持多措并舉，在治本上下功夫。企業(yè)要通過加強(qiáng)源頭控制、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等措施，多管齊下，規(guī)范經(jīng)營行為，從根本上杜絕“小金庫”現(xiàn)象。首先，注重源頭控制。將“小金庫”防治與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，與強(qiáng)化企業(yè)精細(xì)管理相結(jié)合，與開展效能監(jiān)察和紀(jì)律檢查相結(jié)合，規(guī)范各部門和單位的工作職責(zé)和監(jiān)管行為。建立常態(tài)化教育機(jī)制，開展思想政治教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵(lì)教育和誡勉教育，形成事前、事中、事后的全程教育習(xí)慣，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格把好收支控制關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，完善收支報(bào)告制度和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用；嚴(yán)格執(zhí)行賬務(wù)規(guī)定，完善招待費(fèi)、差旅費(fèi)等管理制度，強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)；強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)力度，實(shí)行全過程公開招標(biāo)，并加強(qiáng)對工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計(jì)和審計(jì)公開；加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督力度，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過程著手，明確財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員相互制約；健全和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，真正做到有章可循、有法可依。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的資產(chǎn)監(jiān)控體系，解決資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資金缺乏監(jiān)管等問題；對空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查，實(shí)行集中管理，以切斷“小金庫”的資金來源；加大懲處力度，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失的，損害國家和群眾利益的，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第三，堅(jiān)持體制機(jī)制建設(shè)，在長效上下功夫。建立防治企業(yè)“小金庫”長效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政正職負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對建立防治“小金庫”長效機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的工作機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門構(gòu)建“小金庫”長效機(jī)制的工作責(zé)任。建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開展“小金庫”自查自糾工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)完善反腐倡廉制度，按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，對有關(guān)問題進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究；組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人及時(shí)做出組織處理；賬務(wù)和資產(chǎn)部門要做好防治“小金庫”的組織實(shí)施、工作指導(dǎo)和督促檢查等工作；各業(yè)務(wù)部門按照業(yè)務(wù)范圍履行各自職責(zé)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開等工作；持續(xù)開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作局面。