劉超偉,何平
(廣西師范學院政法學院,南寧 530000)
論要選擇民主也要規(guī)范民主
劉超偉,何平
(廣西師范學院政法學院,南寧 530000)
隨著時代的進步,人們的權力觀念也在日益增強,因此,民主也就不可阻擋的成為人類發(fā)展的方向和潮流。民主相對于其對立面的獨裁和寡頭來說具有無可比擬的優(yōu)越性,這也是當今世界民主成為主流的原因??擅裰鞑⒉幌袢嗣裣胂蟮哪菢油昝罒o缺,本身也具有一定的缺點和不足,歷史上甚至出現(xiàn)了暴民政府這樣嚴重的后果,這就意味著選擇民主的同時就必須對民主加以規(guī)范,促使民主發(fā)揮正功能防止變異的民主對社會和國家造成危害。本文就從民主的優(yōu)勢、民主的弊端以及如何有效的規(guī)范民主三個角度展開論述。
民主;優(yōu)越性;弊端;規(guī)范
民主一詞最初源自于古希臘,其本意為“人民的統(tǒng)治”和“人民主權”,與我們常說的“人民當家做主”一致,現(xiàn)實含義是指在國家或集體的公共事務決策中,要求所有符合一定條件的公民本人或由其選舉的代表參與集體討論、發(fā)表意見并進行表決,最終采用少數(shù)服從多數(shù)的原則處理公共事務的過程。這一過程充分體現(xiàn)了人民的意志,尊重了人民的權力,逐漸被越來越多的人所接受,以至于當今世界幾乎所有的國家和地區(qū)都在標榜自己實行的是民主制度。
在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中,民主是弊端最少的一種。也就是說,相對而言,民主是人類迄今最好的政治制度[1]。正所謂“兩利相衡取其大,兩害相較取其輕”,選擇民主不僅僅在于它相對獨裁和寡頭的專制來說所具有的優(yōu)越性,同時也是由我國社會主義制度的必然要求。
第一,民主是對專制的有力否定。相對于由最高統(tǒng)治者獨自掌權并憑自己的意志獨斷獨行、操縱一切的專制制度而言,民主強調(diào)了人民當家作主的權力,從根本上否定了專制存在的合理性,動搖了專制的根基。首先,專制社會主張“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,強調(diào)尊卑有序、等級有別,廣大人民只是被統(tǒng)治的對象沒有地位和尊嚴可言,連基本的財產(chǎn)和生命安全都無法得到保障。民主則強調(diào)人人平等,財產(chǎn)權、生命權神圣不可侵犯。要確立政治權利的基礎,必須達到人類平等;在此以前則沒有權利可言[2]。民主的確立為人民享有權力,防止權力被君主和寡頭壟斷提供了理論基礎。其次,專制社會統(tǒng)治者權力高度集中且權限過大,作為被統(tǒng)治者的人民根本無法形成對其有效的制約,面對統(tǒng)治階級的侵害往往只能忍氣吞聲、逆來順受。民主則強調(diào)權力之間的分工與制衡,有效遏制了絕對權力的出現(xiàn),同時人民可以通過公民社會等各種組織對權力機關進行監(jiān)督和制約,防止由絕對權力所導致的絕對腐敗以及權力本身缺乏監(jiān)督所造成的對人民利益的侵害,并制定了一系列針對掌權者的監(jiān)督、制約、任期限制、罷免或彈劾等政策,規(guī)范掌權者的行為。再次,專制社會權力被統(tǒng)治階級壟斷,廣大人民被排斥在權力體系之外?;蕶嗍酪u是專制社會權力交接的重要原則。個別人即使通過科舉等方式進入仕途,也往往只是成為皇權統(tǒng)治人民的工具而已,其本身的生命財產(chǎn)安全仍掌握在君主手中,群臣與百姓都同樣要接受君主的獨裁統(tǒng)治,在這點上兩者并無太大區(qū)別。民主則要求國家權力機關工作人員由人民選舉產(chǎn)生并對人民負責,這就從形式上保障了廣大人民享有平等的選舉和被選舉為國家權力機關工作人員的政治權利,從而使權力機關變成了一個開放的體系不再被一個人或少數(shù)人所壟斷。此外,因民主強調(diào)人人平等、自由等理念,因此民主社會在制定符合正義的法律、減少階級之間的沖突、維護秩序和社會穩(wěn)定、調(diào)動人民的積極性以及建設高度政治文明等方面比專制社會都要具有強大的優(yōu)越性。
第二,選擇民主是時代的發(fā)展要求。民主是一個歷史性的概念,奴隸制社會的民主是奴隸主階級的民主,資本主義的民主是資產(chǎn)階級的民主,社會主義的民主是廣大無產(chǎn)階級和勞動人民的民主。從歷史的角度來看民主,不但民主早已成為人民的共識,而且人民對民主程度的要求也在不斷提高。在中外的歷史上都曾出現(xiàn)過推動人類思想解放的著名運動(比如西歐的啟蒙運動和我國的新文化運動),此外還出現(xiàn)不同階級、流派的思想大論戰(zhàn)(比如我國資產(chǎn)階級革命派與?;逝芍g的論戰(zhàn)),正是這些運動與論戰(zhàn)極大的解放了人類的思想,改變了人類對原有政治制度的認同感,激發(fā)了人類要求享有權力并反對獨裁專制的意識。當人民的民主意識得到產(chǎn)生和培養(yǎng)以后,專制就再也沒有生存的土壤,中國歷史上袁世凱與張勛的復辟都成了一個短暫的鬧劇就足以說明這一點。此外,隨著科技的進步與時代的發(fā)展,人民之間的交往更加密切,經(jīng)濟生活、文化生活、政治生活、社會生活都比以前要復雜得多,在不可避免的與他人交往的過程中人民更加注重對自身利益的維護,權力觀念深入人心,對民主的要求也日益強烈。不同的階級、階層、群體、組織都希望在政治系統(tǒng)中有自己利益的代表者,使自己的利益在權力系統(tǒng)中得到維護和擴大。20世紀以來有大大小小的政黨、公民社會、壓力集團紛紛成立,維護人民各種權利的法律陸續(xù)頒布,對權力機關的有效規(guī)范日益成熟,這些方面的改變不僅表明了人類政治文明的巨大進步,也說明廣大人民的關注政治參與政治的熱情大大提高,因此強調(diào)人民主權的民主思想更加深入人心,權力機關再也無法忽視民眾的要求。
第三,民主是社會主義的基本特征。社會主義的本質(zhì)強調(diào)消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕,這充分體現(xiàn)了人民當家作主和人人平等的思想。共產(chǎn)黨人主張群眾史觀,認為人民群眾是歷史的主人,并把為人民服務作為黨的宗旨,這一理念也決定了社會主義必然會選擇民主。我國憲法明文規(guī)定:“中華人民共和國一切權力屬于人民”,“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。這從根本大法的角度規(guī)定了我國的民主性質(zhì)以及成立專門的機構保證民主制度的實施。鄧小平在《堅持四項基本原則》中強調(diào):“無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主,是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主,是歷史上最廣泛的民主”,“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化”,“社會主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展”[3]。這些觀點一再地證明了社會主義與民主之間存在必然的聯(lián)系,民主成為社會主義的基本特征和必然要求。此外,共產(chǎn)黨人并沒有把對民主的選擇僅僅停留在口號之上,而是不斷地從國體、政體的設置以及各種制度的創(chuàng)新上去兌現(xiàn)著民主的承諾,并最終找到保證民主制度在中國實施的正確方法。人民民主專政的國體強調(diào)對人民實行民主。人民代表大會制度的政體強調(diào)了人民通過選出自己的代表,組成各級人民代表大會行使國家權力,從而實現(xiàn)人民當家做主的權力,具有明顯的民主性質(zhì)和特征。除人民代表大會制度以外,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等制度創(chuàng)新都成為中國特色人民民主的實現(xiàn)形式,從不同的角度維護著人民當家做主的權力。中國特色社會主義民主模式是中國特色社會主義民主政治中最穩(wěn)定的、本質(zhì)的屬性。
第四,民主使決策結果更具合理性和服眾性。這也是民主本身的兩大優(yōu)點。首先,民主協(xié)商并最終作出的決定相對于個人和一小部分人的決策更加科學合理。這一方面是由于每個人對于具體要決策的事件本身的了解和看法是不同的,發(fā)揚民主就能夠在最大的程度上獲得更全面的信息,從而有利于全面和正確的把握事件,這為做出正確的決策打下基礎。另一方面,民主有利于成員在協(xié)商的過程中充分表達自己的利益訴求,這既有效地防止了個別人的暗箱操作、損公肥私,也使決策的結果充分考慮到各個方面的利益,在綜合權衡的基礎上更容易制定出科學合理的決策。其次,因決策是通過民主的方式制定的,它在執(zhí)行方面會比非民主的決策要順利得多,即它具有更強的服眾性。第一,民主決策的結果往往是各方利益的妥協(xié),有著不同利益需求和傾向的群體或個人在民主決策的協(xié)商過程中求同存異,最終在各自接受的范圍內(nèi)達成一致。這不但會使決策結果更加合理,也會大大增加各個群體和個人對決策結果的認同,從而使決策本身更容易得到各方的落實和遵守。第二,因為民主遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則,這首先會使大多數(shù)的人對決策結果表示認同,這部分表示認同的人會自覺的服從民主的決策,這就在最大程度上減少了決策實施的阻力。第三,對于民主決策表示不滿的群體或個人,決策的結果一方面可能會使他們重新審視自己的利益訴求是否有些過分,從而降低自己的訴求服從集體的決定,另一方面迫于集體的壓力、擔心會受到集體更為嚴厲的制裁,即使認為民主的決策損害了自己的利益也不敢輕易違背。
所有事物都是有兩面組成的,我們不能看到民主本身的優(yōu)越性就斷然以為民主是絕對完美的、是放之四海而皆準的,相反也要細心的發(fā)現(xiàn)和分析民主在中外的實踐過程中表現(xiàn)出來的一系列缺點和弊端,只有這樣才更全面地把握民主,更好地發(fā)揮民主的作用,使廣大人民切實享受到民主帶來的好處。民主的主要弊端體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,民主使用不當會導致多數(shù)人暴政的出現(xiàn)。所謂多數(shù)人暴政是指在一個國家或集體中,在數(shù)量上處于優(yōu)勢的一部分人以多數(shù)人的名義行使著無限的權力,為了實現(xiàn)自己群體的利益最大化忽視甚至踐踏了處于少數(shù)人群體的利益的現(xiàn)象。例如,在一家醫(yī)院有4個急需做器官移植手術的病人,可他們都沒有器官來源,這時他們發(fā)現(xiàn)走廊里坐著一個人,于是他們就建議由他們5個人通過民主的方式來表決是否可以通過犧牲走廊那一個人的生命來挽救其余4個人的生命,結果4:1獲得通過,這就是多數(shù)人暴政的典型的例子。通過這個例子我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)人暴政一方面很荒唐,生命權是每個人最基本的權利,怎么能夠只是因為相對多數(shù)人的同意就加以隨意剝奪?另一方面又很可怕,在這種多數(shù)人擁有無限制的權力的情況下,少數(shù)人的利益根本無法得到保障,多數(shù)人為了擴大自己的利益必然會侵占少數(shù)人的利益。從這個角度上講,獨裁統(tǒng)治是維護一個人的利益犧牲其他所有人的根本利益,寡頭統(tǒng)治是維護少數(shù)貴族的利益犧牲其他所有人的根本利益,暴民統(tǒng)治則是為了維護相對多數(shù)人利益而犧牲少數(shù)人的根本利益,它們都是在維護一部分人的利益而損害另一部分人的根本利益,之間并無太大的區(qū)別。在一個極其齊整劃一的和極其教條主義的多數(shù)支配的政府之下,民主政府可能是和最壞的獨裁制度一樣的暴虐[4]。這種看似荒唐的現(xiàn)象歷史中居然不斷的出現(xiàn),古希臘蘇格拉底被判處死刑就是多數(shù)人投票通過的結果;近代德國日爾曼民族對猶太人的瘋狂屠殺也是在大多數(shù)德國人同意的基礎上進行的;實行民主制的美國,白人曾利用自己的人數(shù)優(yōu)勢推行種族隔離政策,對于黑人在工作、受教育、選舉權、生活等方面進行歧視,嚴重損害了約占全國人口10%的黑人的利益。多數(shù)人暴政的現(xiàn)象告訴我們再好的一項制度都有可能發(fā)生變異造成最壞的結果,民主也不例外。
第二,民主需要更長的決策時間使其效率低下。首先,相對于獨裁和寡頭,民主需要召集更多的人員共同商討公共決策,這個過程需要大量的時間。一方面,對于小集體的民主,全體成員聚在一起討論集體事務要比領導直接下決定要緩慢的多。比如,班級選班長往往需要全班人員集合、競選人發(fā)表演講、大家投票、公開唱票、宣布結果等過程,這就不如老師直接命令來的更迅速更直接。另一方面,對于全國的大民主來講程序更為復雜,只是選舉人民滿意的代表就需要一個漫長的過程,選出的代表又要提前到達開會地點辦理相關手續(xù)并做好各種安排,這無疑將決策的戰(zhàn)線拉的很長,而最終決策的結果很可能和當初領導人的想法又是一致的。其次,民主決策的過程往往是一個追求不同利益的代表和群體之間討價還價、互相扯皮的過程,這無疑會消耗掉大量的時間,從而降低了決策的效率。民主制度的局限在于:輕視個人權力,容易制造“民主的專制”;趨附時尚,可能降低政策水平;爭論不休,必然造成效率損耗[5]。在民主決策過程中,利益雙方甚至多方都想使制定的公共決策能夠維護和擴大自己一方的利益,因此各方在開始時都不會輕易地暴露自己的底線,而是想通過不斷的爭吵去爭取更大的利益,只有當各方各執(zhí)一詞根本無法達成一致時才會最終使各方做出適當妥協(xié),這一點在西方的議會中表現(xiàn)得尤為明顯。最后,公共決策制定出來后,各自利益的代表又要回到自己的人民當中進行傳達和解釋,并最終使廣大人民理解和服從,這也需要一個過程。在這一過程中,如果人民對決策的結果不滿意,很可能會對決策進行抵觸并拒絕服從,這就會使整個決策過程的效率降至為零。
第三,間接民主制所選出的代表能否真正或在多大程度上代表人民的利益一直備受選民和政治學家的質(zhì)疑。首先,代表角色的雙重性難免會造成維護個人利益與維護集體利益的矛盾。代表們具有雙重角色即作為自然人的個人角色和作為代表的公共人物角色。代表作為一個自然人為了自己和家庭生活必然要不斷的追求個人利益,同時代表又作為其選民利益的發(fā)言人具有追求選民公共利益的職責。當個人利益和所追求的公共利益發(fā)生沖突時,很難保證代表們的對集體利益的忠誠。“政府中的每個成員都首先是他自己本人,然后才是行政官,再然后再是公民。”[6]其次,個別代表受限于本身的素質(zhì)和能力,缺乏深入思考和判斷的能力,從而產(chǎn)生跟隨主流的盲從心理或者對領導人思想的崇拜心理,認為多數(shù)代表或領導人認同的就一定是對的,這樣就容易忽視了其所代表選民的利益。個別代表甚至對自己的角色定位錯誤,本應是代表廣大選民審議政府工作報告的,是給政府挑毛病的,反而認為是在深入學習政府工作報告的重要精神,這樣把自己原本“家長”的定位改成了“學生”的定位,不但對政府機構的監(jiān)督能力大大降低,也無法真正代表人民的利益。再次,個別制度的不完善會使一部分代表不敢說真話,不敢代表其選民的利益。比如說為了提高效率,在表決時往往會采取舉手表決的辦法,這種方式看似方便快捷,其實是不太可取的。因為每個人的最終決策即舉與不舉都會暴露在其他所有人面前,如果某一項表決不舉代表了家鄉(xiāng)選民的利益,而不舉又會招致其他代表甚至領導的不滿會直接威脅到自己的政治生涯,這就會使代表很難說真話。最后,代表們組成了一個新的群體,很難保證這個由社會精英組成又最有權力的群體不會為了自己的私利而損害全體人民的利益。在復雜的個體利益、群體利益、階級利益、階層利益、集團利益及其互相之間各種復雜的關系面前,“民主”往往成了實現(xiàn)“特殊利益”的工具[7]。
民主本身不可比擬的優(yōu)越性成為我們選擇它的主要原因,相對于優(yōu)點來說其缺點和弊端只是矛盾的次要方面,但這并不意味著我們可以棄之不理,相反我們要對它進行深入的研究和分析。既然民主有著巨大的優(yōu)勢也存在著不可忽視的弊端,怎樣趨利避害充分發(fā)揮民主的正功能,克服民主的缺點使其帶來的危害降低到最小程度,這是擺在我們面前的重要任務。完成這個任務必須從對民主加以界定和規(guī)范入手。
第一,對民主主體的規(guī)范。首先,民主主體的范圍必須是有權參與決策的人,即必須是群體內(nèi)部成員以及該決策的利益相關者。這是對民主主體范圍的外延的限制,可以防止決策人員的盲目擴大以及由此所造成的效率下降的問題。此外,對民主主體作出明確的范圍限制也是為了防止那些非利益相關者不負責任的投票影響到?jīng)Q策的合理性。利益相關者在決策時會更加深入思考問題、把握更多信息,并在協(xié)商中提出自己的利益要求,這就會使決策能適當照顧到主要成員利益,為最終決策的科學性、合理性打下基礎。其次,民主主體必須具備一定的素質(zhì)要求和資格限制。全國性事務的處理要比小集體的決策要復雜得多,牽涉到更多人的利益,涉及到更多領域和范圍,因此這種事關重大的事務決策對廣大選民和代表的素質(zhì)和能力提出一定要求。目前各國普遍的做法是將未成年人、患有精神疾病等沒有能力行使選舉與被選舉權的人,以及依法被剝奪政治權力的人排除在民主主體之外,這具有一定的合理性和必要性。當然,對民主主體的限制是要分具體的情況而定,并不是絕對的,比如在初中的班級內(nèi)民主選出班長,如果規(guī)定只有成年人才享有投票資格,那只能是由老師來直接任命班長了,因為很可能全班同學都沒有投票的權利。再次,在民主主體范圍內(nèi)保證主體之間的公平和平等。除上述由于能力而對民主主體所做的必要限制外,不應有其他不合理的資格限制。歷史上曾對選民做出過五花八門的資格限制,著名的有種族限制、性別限制、職業(yè)限制、財產(chǎn)限制等,這些都是不公平的。既然每個成年的個體都可能受到某項公共決策的積極或消極的影響,得到收益或遭受痛苦,那么他們每個人就有權發(fā)出自己的聲音[8]155。列寧也強調(diào),民主意味著在形式上承認公民一律平等,承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利[9]。要真正實現(xiàn)民主就要廢除那些不合理的資格限制,保證每個有能力的選民的民主主體資格。同時,在民主主體中要體現(xiàn)基本的公平與平等,包括都享有平等的發(fā)言機會和平等的表決權力,確保每一個民族和階層都有自己利益的代表等。在一些民主協(xié)商和決策的過程中領導唱主角而代表沒有發(fā)言權,領導一票算兩票,以及忽視了個別群體利益使其沒有自己的代表的現(xiàn)象時有發(fā)生,這是與民主的本質(zhì)精神相違背的。最后,確保代表對其選民的忠誠。代表的忠誠度問題一直是代議制備受詬病的一個原因。解決這一問題可以從以下幾個方面進行著手:由人民自己選代表排除外部勢力干涉;選代表時注重德才兼?zhèn)渚C合比較擇優(yōu)選擇;廢除那些容易引起代表私人利益與集體利益發(fā)生沖突的制度設計;加大對代表違背民意以權謀私的處罰力度等。
第二,對民主客體的規(guī)范。民主客體即民主的適用對象,它是我們談論民主的載體。多數(shù)人的暴政就源自于民主的適用范圍太廣,民主主體的權力過大造成的,要防止多數(shù)人暴政的出現(xiàn)就必須對民主的客體加以規(guī)范。首先,民主的客體必須是國家或群體擁有決策權的集體公共事務。這是對民主客體所處范圍的一個規(guī)定,民主的適用范圍不能超出這個上限。如果不對多數(shù)人合法行動的范圍作出限制,民主很容易發(fā)生退化,從柏拉圖、亞里士多德到沃爾特·李普曼或利奧·施特勞斯,理論家都曾預言過這一點[8]155。對此我國也有著深刻的教訓,過去我們曾錯誤地認為,權力既然已經(jīng)掌握在絕大多數(shù)人的手中,那就不應該權力加以限制,相反多數(shù)人擁有的權力越多越好。這種觀念也正是文革中“大民主”的理論依據(jù)之一。將民主限制在必要的范圍之內(nèi),就有力地防止了盲目所帶來的可怕后果。其次,民主必須充分尊重公民和集體的合法權益,不得以民主之借口加以侵占。公民的生命權、財產(chǎn)權等憲法規(guī)定的各項權利應完全由公民自身支配,其他任何個人或群體不得以所謂民主的方式對其加以剝奪或干涉。否則醫(yī)院中4個病人一致同意就可以強行摘除第5個人身體器官的可怕事件就可能會真的發(fā)生。因此公民自身的合法權利應該是民主適用的一個禁區(qū)。同理,國家除非能夠證明某一群體的所得含有非法或剝削成分,否則沒用權力以民主的方式對該群體的利益加以沒收或?qū)υ撊后w增加賦稅,這也是對于國家中處于少數(shù)位置的群體利益的必要維護,防止多數(shù)人暴政的有效方法。權力機關應當制定相應的法律法規(guī)對民主客體做出明確的規(guī)范,有效防止民主客體范圍的隨意擴大,并做出適當?shù)囊?guī)定對那些因越出范圍而導致利益遭到侵害的個人或集體進行適當?shù)难a償,以及對行為人追究相應的法律責任。再次,能夠通過科學方法計算或統(tǒng)計出來最佳選項的公共事務不宜實行民主。由于許多民主主體的成員往往只站在自己利益的角度去考慮問題,為了使對自己有利的方案獲得通過,就會不惜放棄客觀公正的立場,這也會是最終表決的結果和人們的常理大相徑庭。一個典型的例子就是關于大學生助學金的一次投票,班長把每位申請人的基本狀況依次以無記名的方式列舉在黑板上,然后由全班同學投票決定最終歸屬,最終統(tǒng)計的結果卻發(fā)現(xiàn)家庭最貧窮的學生的得票反而是最少的。在這個過程中很多申請者首先會投自己一票,然后刻意不投家庭貧困者的票,這是因為擔心別人會投家庭貧困者的票如果自己也投那么自己就沒有獲勝的機會。最后,民主客體的范圍并不是絕對的,其改變必須尊重時代的特征和人民的(特別是處于少數(shù)位置人民)的同意。當人類社會過渡到高度發(fā)達的共產(chǎn)主義社會時,階級和國家作為歷史概念已經(jīng)消失,按需分配成為分配的主要原則,私有財產(chǎn)的概念將消失,這個時候民主的范圍將會擴展到整個經(jīng)濟領域,由人民共同決定社會財富的處置和使用,不再存在侵犯個人財產(chǎn)權的現(xiàn)象。當然這種理想的民主狀態(tài)在現(xiàn)實生活中還不具備必要的條件,脫離生產(chǎn)力去盲目拔高生產(chǎn)關系只能造成更加嚴重的后果。
第三,對民主形式的規(guī)范。首先,小范圍的群體決策以直接民主的方式為佳。這是因為個人自己才是自身利益的最忠誠的代表者,才能在民主的決策過程中更加真實和全面地表達自己的利益訴求;另一方面,因為民主主體的人數(shù)相對較少,對開會場所等硬件要求不高,比較容易組織,由于是所有民主主體共同協(xié)商決策,有利于充分照顧的各個成員的利益,使決策結果更加科學合理更容易服眾。其次,對大范圍及全國性民主所采取的代議制民主形式加以適當?shù)囊?guī)范。現(xiàn)代國家由于面積巨大、人口眾多以及管轄的事務包括經(jīng)濟、政治、文化、社會生活、環(huán)境保護等眾多且繁雜的領域,導致直接民主已經(jīng)沒有生存市場。代議制的民主形式,即由廣大人民自己選擇自己利益的代表代自己行使對公共事務的決策權力,被各國普遍接受。為防止代議制民主在實行過程中發(fā)生變異,需要對其加以規(guī)范,內(nèi)容主要包括對選民、代表、權力機關的權力和職責進行界定和規(guī)范,對三者之間的關系進行梳理,加強彼此聯(lián)系以及提升辦事效率等方面。再次,對民主進行合理的制度安排。比如:針對自身采取的民主形式制定相應的民主程序,保證民主的過程規(guī)范有效;制定確保代表們的投票都是無記名的相關規(guī)定,防止因代表私人利益與選民利益發(fā)生沖突而不敢替其選民說話的現(xiàn)象發(fā)生;以事件大小及性質(zhì)為標準制定適當?shù)拿裰髦贫劝才?,對于緊急事務可由少數(shù)代表成立專門機構加以處理,甚至可以采用首長個人負責制。最后,民主形式及具體民主模式的選擇應符合自己的國情、體現(xiàn)時代的要求以及獲得廣大人民的認可。直接民主目前在我國并不可行。“像我們這樣一個大國,人口這么多,地區(qū)之間又不平衡,還有這么多民族,高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟,首先是文化素質(zhì)不行?!保?0]代議制民主在各國具有不同的實現(xiàn)方式,各國民主的基本框架和實現(xiàn)渠道不盡相同,其中最具代表性的民主模式是西方的“三權分立”模式和中國特色社會主義民主模式。完善和發(fā)展中國特色社會主義民主制度,推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,必須充分考慮中國國情,必須始終堅持“中國特色”[11]。我國之所以選擇中國特色社會主義民主模式,不僅僅是由于我國的社會主義性質(zhì)決定的,還在于它是對西方“三權分立”模式的全面超越,體現(xiàn)了集體主義的價值觀,是真正的最廣大人民群眾所享有的民主,因此也得到了廣大人民的認可與擁護。同一種民主模式在不同的國家和同一個國家的不同時期具有不同的表現(xiàn)形式和特征。隨著時代的發(fā)展,我國的民主制度同樣會面臨著新的問題和挑戰(zhàn),這就要求我們在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一的基礎上,不斷對民主制度進行有益的改革,推進我國民主制度的發(fā)展與創(chuàng)新。
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[11]侯志強.劃清兩種民主觀界限推動社會主義民主建設[J].赤峰學院學報,2011(5).
責任編輯:沈宏梅
Choosing Democracy and Norm ing Democracy
LIU Chao-wei,HE Ping
(College of Politics and Law,Guangxi Normal College,Nanning 530000,China)
With the progress of the times,people's notions of power grow increasingly,so democracy becomes an irresistible direction and trend in human development.Democracy,relative to its antithesis of dictatorship and oligarchy,has unparalleled advantages,which is the reason that the world democracy becomes themainstream.However,democracy,being not as perfect as people imagine,has some shortcomings and deficiencies,evenmob governmenthad appeared in the history.Thismeans thatwhen democracy is selected,it should be standardized in order to promote democracy to play a positive function and prevent variation and cause harm to the society and state.In this paper,the advantages of democracy,the drawbacks of democracy and theway of effectively regulating democracy are discussed.
democracy;superiority;shortcoming;standardization
D082
A
1009-3907(2014)01-0111-06
2013-07-03
劉超偉(1985-),男,河南永城人,碩士研究生,主要從事政治理論研究;何平(1955-),男,廣西南寧人,副教授,碩士生導師,主要從事政治理論研究。