基于SWOT模型的大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

馬亞靜

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，遼寧大連 116025;大連交通大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連 116028)

基于SWOT模型的大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

馬亞靜

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，遼寧大連 116025;大連交通大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連 116028)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的重要途徑。大連市確定了十大產(chǎn)業(yè)作為本市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用SWOT模型分析了大連發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為應(yīng)采取以市場培育為主、政府扶持為輔的作用模式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大融資渠道等對(duì)策加快大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大連;SWOT模型;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指能夠代表技術(shù)先進(jìn)性、在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有輻射作用、未來能夠成長為支柱產(chǎn)業(yè)但目前尚處于孕育期和成長期的產(chǎn)業(yè)集合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有能耗低、資源利用效率高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)。不同國家、不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的圈定領(lǐng)域有所不同。2009年我國首次提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這4年期間從中央到地方紛紛掀起發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的浪潮。大連市政府充分考慮了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨海優(yōu)勢，把新能源、先進(jìn)裝備制造、海洋工程與高技術(shù)船舶、新能源汽車、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、半導(dǎo)體與集成電路、信息通信產(chǎn)品、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與資源再生作為本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展這十大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變粗放式生產(chǎn)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升城市競爭力的重要途徑。大連市力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，總產(chǎn)值規(guī)模要達(dá)到1.3億元。

1 大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央作出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要戰(zhàn)略決策，而SWOT模型是分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。SWOT模型由美國哈佛商學(xué)院安德魯斯教授1971年在其發(fā)表的經(jīng)典著作《公司戰(zhàn)略概念》中提出，SWOT這4個(gè)字母分別代表優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、機(jī)遇(opportunity)以及威脅(threats)。

1.1 優(yōu)勢(Strength)

(1)自然條件優(yōu)越。①有利的區(qū)位條件。大連地理位置比較獨(dú)特，三面環(huán)海，大連港是東北地區(qū)進(jìn)入太平洋、面向世界最便捷的海上門戶，東北三省70%以上的海運(yùn)貨物和90%以上的集裝箱運(yùn)輸由大連港承擔(dān)，因此在發(fā)展海洋工程與高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。②便利的運(yùn)輸。大連已經(jīng)基本形成立體化的口岸綜合集疏運(yùn)體系，航運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路、管道5種運(yùn)輸方式完備，便利的運(yùn)輸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。③宜人的氣候，清新的空氣。大連是東北地區(qū)最溫暖的地方，年平均氣溫10℃左右，一年中超過30℃的天數(shù)不到10天。宜人的氣候吸引了大批高、精、尖技術(shù)性人才及海外領(lǐng)導(dǎo)型、創(chuàng)新性科研人才到大連安家落戶，為大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的人才儲(chǔ)備。

(2)技術(shù)創(chuàng)新體系完善?？萍紕?chuàng)新是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而完善的技術(shù)創(chuàng)新體系是促進(jìn)科技創(chuàng)新的保障。目前大連擁有理工大學(xué)、海事大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、交通大學(xué)等10余所高校，并依托各高校形成教、學(xué)、研相結(jié)合的多個(gè)研究所，培養(yǎng)了大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的人才，并且為企業(yè)與高校聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目提供了便利條件。例如，遼寧新能源汽車領(lǐng)域的唯一專業(yè)性省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——節(jié)能與新能源汽車動(dòng)力控制與整車技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就在大連，依托大連理工大學(xué)汽車工程學(xué)院，未來會(huì)成為新能源汽車的研究基地。大連專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量排名全省第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，甚至在某些領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位。

(3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。大連是東北地區(qū)改革開放的窗口、遼寧老工業(yè)基地的重要組成。大連石化、造船、機(jī)車、重型裝備制造等產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國地位舉足輕重。而新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展也很快。到2013年7月份全市共有19個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量上位居全省首位，2012年合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6174億元，總體規(guī)模也位居全省首位。

(4)政治環(huán)境穩(wěn)定。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能缺少政府的支持。政府通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目投資，能在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)區(qū)并有可能形成產(chǎn)業(yè)集群。提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和改善監(jiān)管環(huán)境是政府的主要經(jīng)濟(jì)職能，政府可以通過提高勞動(dòng)者的生活質(zhì)量來吸引人才進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。只有穩(wěn)定的政治環(huán)境才能保證投資者對(duì)該地區(qū)的投資信心，才能保證資本自由、安全、高效地在各層次順暢流動(dòng)。大連市政府一直致力于社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)軟環(huán)境。

1.2 劣勢(Weakness)

(1)產(chǎn)業(yè)集群并未做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象，其發(fā)展模式是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效選擇。目前，大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群如裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群等雖然規(guī)模較大，但競爭力較弱，即使在本省內(nèi)實(shí)力也不占優(yōu)。例如從2006年至2010年，大連裝備制造業(yè)的七大組成行業(yè)中，只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的工業(yè)增加值年均增長速度高于遼寧省平均水平，而金屬制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)的工業(yè)增加值年均增長速度均低于遼寧省平均水平，與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比差距更大。大連工業(yè)配套能力不足，很多在大連投資建廠的外資企業(yè)常常只能從國外進(jìn)口生產(chǎn)所必需的零部件，這勢必導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，企業(yè)盈利能力下降。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性使許多民營企業(yè)投資不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群尚未做大做強(qiáng)。

(2)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平并不高。首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率低。技術(shù)創(chuàng)新是降低企業(yè)成本、增加盈利空間的重要手段。目前大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率低。例如，行業(yè)內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移會(huì)提高整個(gè)行業(yè)的資源配置效率，而大連市部分同行業(yè)企業(yè)由于缺乏信任，加上信息不對(duì)稱的存在，合作困難，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新資源配置效率低。其次，在核心技術(shù)研發(fā)上，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目不多，科技成果轉(zhuǎn)化率低。曾經(jīng)有關(guān)部門對(duì)大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的100項(xiàng)主要產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)水平進(jìn)行測試比較，處于國際領(lǐng)先技術(shù)水平的僅有7項(xiàng)。再次，創(chuàng)新人才明顯不足，尤其是光電子、電子信息和軟件、生物等領(lǐng)域創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺。目前大連市新材料、電子信息和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才僅占全部科技人員總數(shù)的13.5%。

(3)產(chǎn)業(yè)融資渠道過窄。大連市確定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初創(chuàng)期或成長期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要困難是資金缺乏。在政府財(cái)力有限的情況下，單靠政府資金的大量投入難以為繼，應(yīng)該培養(yǎng)企業(yè)成為投資主體，但企業(yè)融資渠道很窄。目前大連金融機(jī)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)意義上的國有四大銀行為主體，地方性、民間性、外資性金融機(jī)構(gòu)所占比重不大。從大銀行貸款，需要層層審批，銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系使風(fēng)險(xiǎn)很大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得貸款很難。在大連落戶的外資金融機(jī)構(gòu)不多，著名的大銀行更少。而風(fēng)險(xiǎn)投資由于主要依靠政府資金，財(cái)力有限，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資的可能性并不大。

1.3 機(jī)遇(Opportunity)

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。目前，我國29個(gè)省、市、自治區(qū)的上百個(gè)城市都提出要打造地域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的口號(hào)，其中近80%的地區(qū)將新能源產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇了生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車，并有高達(dá)90%的地區(qū)將新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)?？梢?，全國各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇重復(fù)性嚴(yán)重。因此，大連市政府應(yīng)在充分考慮本市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)背景下，使其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，選擇與其他城市重復(fù)性較小的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施投資增大。2012年是大連歷史上城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大的一年，共計(jì)安排城市建設(shè)項(xiàng)目192項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資達(dá)2853億元，當(dāng)年完成投資735億元，同比增長163%。例如，城市地鐵、202路軌道線路延伸線和金州新區(qū)至普灣新區(qū)城際鐵路等三大軌道交通正在全面建設(shè)，南部濱海大道、大連灣跨海交通、虎灘灣跨海大橋三大跨海交通工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，大連北站和機(jī)場三期擴(kuò)建等工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入尾聲和交付使用?；A(chǔ)設(shè)施投入的增大，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。

(3)政策的支持。2003年后國家為了振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，曾經(jīng)給予很多優(yōu)惠政策。2009年后國家明確提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。遼寧省出臺(tái)了《遼寧省政府關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展的意見》等政策文件，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、人才優(yōu)惠等政策的支持，這些為大連加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了政策機(jī)遇。

1.4 威脅(Threat)

(1)后危機(jī)時(shí)代的消極影響。2008年爆發(fā)的世界性金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了全球經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢已經(jīng)相對(duì)平穩(wěn)，但主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)仍舊市場需求不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家必然要削減進(jìn)口產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)達(dá)國家也紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，因此我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。例如，今年3月美國商務(wù)部公布了對(duì)從中國出口到美國的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，而德國也準(zhǔn)備效仿美國對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷。嚴(yán)峻的出口形勢對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口帶來挑戰(zhàn)，對(duì)大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口也帶來了不利影響。

(2)不同地區(qū)的激烈競爭。目前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遍地開花，競爭異常激烈。迄今為止，全國已經(jīng)有29個(gè)省市結(jié)合中央政策和本地區(qū)的實(shí)際情況，頒布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域以及方向。例如，北京在國家劃定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上再加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。蚌埠市將電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料和新能源作為本市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)在金融、財(cái)稅、人才等政策上加以保障，并取得了明顯成效。激烈的競爭必然會(huì)給大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來壓力。

2 大連加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 采取市場培育為主、政府扶持為輔的作用模式

目前國內(nèi)外最為成功的是市場培育與政府扶持共同作用模式，既綜合了市場培育和政府扶持兩種模式優(yōu)點(diǎn)，又克服了各自缺陷，但關(guān)鍵在于應(yīng)以哪種模式為主，各自的作用領(lǐng)域有何不同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心特征是創(chuàng)新，而創(chuàng)新是企業(yè)追逐利潤的一種自發(fā)市場化行為，企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以市場需求為特征，市場機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置功能。但同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自我成長能力脆弱，又代表了國家未來產(chǎn)業(yè)競爭力，需要政府扶持，這樣才能發(fā)展壯大。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧主體，政府不應(yīng)過多干預(yù)企業(yè)發(fā)展。政府的主要職責(zé)首先是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。由于壟斷、公共物品、信息外部性等市場失靈領(lǐng)域的存在，僅靠市場機(jī)制無法排除新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不正當(dāng)競爭、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，政府應(yīng)該伸出看得見的手，彌補(bǔ)市場失靈，提供生活服務(wù)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和科研基礎(chǔ)設(shè)施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù);其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期最需要解決的是資金問題，政府通過建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的作用，吸引各類民間資本和創(chuàng)新要素進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所面臨的資金瓶頸問題。最后，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局的合理與否關(guān)系到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益能否和諧統(tǒng)一，為了促使新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

2.2 做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑，它能夠有效降低企業(yè)成本，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)的選擇、布局的形成以及結(jié)構(gòu)調(diào)整都是靠市場自發(fā)作用形成的，企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群變大變強(qiáng)，但并不意味政府在做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群方面無能為力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，政府可以通過有意識(shí)的發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成以及壯大。例如，大連市政府可以根據(jù)本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r，制定梯度化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。高端裝備制造業(yè)集群、軟件和服務(wù)外包業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較好，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，可以作為第一梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)專業(yè)化道路，目標(biāo)在于進(jìn)一步做強(qiáng)。而海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、信息通信產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模比較小，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，應(yīng)該作為第二梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走融合化道路，目標(biāo)在于進(jìn)一步做大。而新能源汽車、半導(dǎo)體集成電路、節(jié)能環(huán)保業(yè)是第三梯度發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的載體，政府應(yīng)該通過加大財(cái)政稅收等政策手段的支持力度，體現(xiàn)對(duì)高新技術(shù)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。

2.3 增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)外溢風(fēng)險(xiǎn)，由于風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè)不敢創(chuàng)新。為了激勵(lì)企業(yè)敢于自主創(chuàng)新，首先，政府應(yīng)該設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)資金、重大科技專項(xiàng)資金，用于配套建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重大高技術(shù)項(xiàng)目和具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)項(xiàng)目;其次，政府應(yīng)該通過一系列的財(cái)稅政策，例如加大研發(fā)投入，營業(yè)稅改為增值稅，加大政府采購、政府信用擔(dān)保等政策措施，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，解決企業(yè)不敢創(chuàng)新的問題;再次，政府應(yīng)該創(chuàng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的制度環(huán)境;最后，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)在準(zhǔn)確把握國內(nèi)外市場變化趨勢和主導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，成為自主創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研一體化，加速技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

2.4 擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的金融服務(wù)。首先，可以運(yùn)用金融優(yōu)惠政策如利率浮動(dòng)政策和增加商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的呆賬準(zhǔn)備金等政策，或者對(duì)商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目單獨(dú)制定較低的稅率等政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款;其次，大連市目前的金融機(jī)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象很難滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。只有促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化、細(xì)分化和多元化發(fā)展，才能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元化的需求。例如，參照浙江杭州等地的做法，在大連設(shè)立科技銀行，明確定位服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè);再次，完善風(fēng)險(xiǎn)投資和鼓勵(lì)大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場。目前風(fēng)險(xiǎn)投資的主體結(jié)構(gòu)過于集中政府，應(yīng)該更多地吸引民間資本進(jìn)入，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資擇機(jī)退出機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)一步完善。而創(chuàng)業(yè)板市場主要服務(wù)于初創(chuàng)期或成長期的企業(yè)，支持重點(diǎn)為具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板市場籌集所需資金。

［1］許中正.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè):財(cái)政政策與發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］劉剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和路徑——價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的視角［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

［3］柳卸林，程鵬.中國科技發(fā)展研究報(bào)告2011［M］.北京:科學(xué)出版社，2012.

［4］汪海粟，胡立君.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012.

［5］李曉華，呂鐵.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010(9):20-26.

［6］高東芳，方曉琳.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收政策的問題與完善研究［J］經(jīng)濟(jì)體制改革，2012(4):118-121.

［7］李波.培育和發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.中國財(cái)政，2010 (22):33-34.

［8］王昌林，王君，姜江.加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010(11):21-23.

［9］劉洪昌，武博.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010(10):56-59.

［10］楊林，馬順.促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2012(2):146-149.

責(zé)任編輯:沈玲

Research on the Development of Dalian Strategic Emerging Industry Based on SWOT M odel

MA Ya-jing

(College of Public Finance and Taxation，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China; Management College，Dalian Jiaotong University，Dalian 116028，China)

Strategic emerging industry is an importantway to promote the industry structure adjustment，economic growth way transformation and economic quality improvement.Ten industries have been identified as Dalian’s strategic emerging industries.This paper，based on SWOT model，analyzes the advantages，disadvantages，opportunities and challenges of strategic emerging industries in Dalian，considering that themodel with market cultivation emphasized and government supporting aided should be adopted，industry cluster should bemade bigger and stronger，independent innovation ability should be strengthened and financing channels should be expanded to speed up the development of Dalian strategic emerging industry.

Dalian;SWOTmodel;strategic emerging industry

F062.9

A

1009-3907(2014)01-0009-04

2013-10-08

大連社會(huì)科學(xué)院項(xiàng)目(2012dlskyb197)

馬亞靜(1972-)，女，遼寧朝陽人，副教授，博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策研究。