國際教育市場自由化背景下的中外合作辦學驅動力和推廣價值分析

李 燦

(廣州華立科技職業(yè)學院國際合作與交流中心，廣東 廣州 511325)

一 WTO規(guī)則下的國際教育市場自由化背景

教育市場的開放，關系到國家主權的維護、民族文化精髓的傳承以及對本民族教育產(chǎn)業(yè)的保護，所以在20世紀80年代以前，大部分國家，尤其是經(jīng)濟和教育水平都較落后的發(fā)展中國家，在開放其教育市場時，態(tài)度極為謹慎保守。大多數(shù)發(fā)展中國家都不愿意參加教育服務貿(mào)易的談判，教育服務領域也成為當時WTO所有領域中，參與簽訂“減讓協(xié)議”國家最少的一項。有些發(fā)達國家即使愿意承擔對教育服務貿(mào)易的承諾，但在某些方面也因為存在“部分限制”的條款，而尚沒有全部無條件開放。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為其第143個成員，入世后，中國即取得多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇，并以發(fā)展中國家身份獲得普惠制等特殊優(yōu)惠待遇。WTO規(guī)則的核心之一是貿(mào)易自由化、市場化，在WTO的規(guī)則下，教育是一種產(chǎn)業(yè)，教育存在市場。世界經(jīng)濟的一體化、全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，經(jīng)濟的全球化推動了人力、技術、商品、服務、知識和信息等資源的跨國流動，也必然導致教育的國際化，這要求各國加強教育的交流與合作，迫使各國開放教育市場，從而形成各國都可以利用的全球性市場。

在WTO成員國中，最早開放教育服務市場，而且開放力度最大的是美國、歐盟12國、澳大利亞及新西蘭等發(fā)達國家，而在2001年中國簽訂入世協(xié)議，成為了第40個簽署“教育服務減讓協(xié)議” 時，同時承諾開放教育服務市場。“中國的第一個中外合作辦學項目源于1985年，當時，時任美國俄克拉荷馬大學副校長的黃大中教授一手促成了天津財經(jīng)學院和該校的MBA跨境合作辦學項目”[1]。自中國入世后，教育市場的開放力度，合作辦學的發(fā)展態(tài)勢都較前有明顯的提升。最具有代表性意義的是2004年寧波諾丁漢大學成立，“該校是中國教育部認證的中國第一所中外合作大學。中國政府定義其為中外合作大學，英國政府定義其為英國諾丁漢大學中國校區(qū)。學校實行全英文教學。教材及專業(yè)課程設置、師資、教學資源、教學質(zhì)量保障體系均采用英制。頒發(fā)與英國諾丁漢大學一樣的文憑。截至2013年12月，六屆畢業(yè)生中10%的畢業(yè)生被世界排名前10的大學錄取(根據(jù)QS世界大學排名)。2013年留學世界排名前10的學生比例達到20.3%。目前學校正朝著精品化、高水平的世界一流大學目標前進?！盵2]

二 中外合作辦學的驅動力分析

驅動力，是心理動力學中的一個名詞。如果說“發(fā)展教育國際化”是一輛汽車，領導力(即政策引導政府扶持)是方向盤，執(zhí)行力(即中外合作辦學雙方)是輪胎，那么，驅動力便是發(fā)動機。以下將通過分析中外雙方發(fā)展跨境合作辦學的驅動力來解讀世界各國大力發(fā)展合作辦學和跨國教育輸出的初衷。

(一)發(fā)達國家教育資源尤其是高等教育資源過剩

發(fā)達國家原有教育水平高，在國際上具有較強的競爭力，再加上這些國家的人口出生率下降，教育資源尤其是高等教育資源過剩，因此，發(fā)達國家積極開放高等教育市場。同時，發(fā)達國家在輸出其教育產(chǎn)業(yè)的同時，也能夠推廣其本國的文化和價值觀，加大其對發(fā)展中國家意識形態(tài)的滲透。因此，較多的發(fā)達國家開放了教育市場。“歐盟、美、日等發(fā)達國家對教育“商業(yè)存在”，特別是市場準入開放力度的承諾普遍高于發(fā)展中國家，他們往往是制定服務貿(mào)易規(guī)則的主導國家，像美、英、法、德等10個主要教育服務提供國，近年來每年招收海外留學生總數(shù)已超過150萬人，主要來自中國、印度和亞非發(fā)展中國家?！盵3]

(二)發(fā)達國家的高校受到國內(nèi)削減經(jīng)費的影響，不得不通過跨國教育輸出來緩和辦學經(jīng)費不足的矛盾

2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟危機，導致了英美等許多發(fā)達國家經(jīng)濟萎靡，政府財政赤字嚴重，就業(yè)率劇降，人民對政府的信任度暴跌，所以各發(fā)達國家紛紛做出了縮減教育經(jīng)費的舉措，例如：在2010年11月3日，英國政府出臺的布朗報告宣布，從2012年起，英格蘭大學學費將上調(diào)為每年6000到9000英鎊；而“美國加州在2012年出現(xiàn)財政危機后，州政府給出兩個提案，一個方案是削減教育支出，削減教學時間或考慮辭退部分教師，包括華裔教師；另一個方案是提高銷售稅。最后經(jīng)州立大學、社區(qū)學院學生和老師的極力爭取，事件解決以議會通過了調(diào)高加州消費稅的30號法案結束?！盵4]從以上的兩個例子我們多少可以看出發(fā)達國家由于國內(nèi)教育經(jīng)費緊缺，急于輸出教育，拓展全球教育市場的端倪和內(nèi)在需求。

(三)欠發(fā)達國家自身的教育水平落后，尤其是高等教育不能充分而有效地滿足國民對高等教育的需求

對于發(fā)展中國家來說，通過積極發(fā)展跨境合作辦學，開放教育市場，加速本國教育與國際教育的接軌、交流與合作，消化吸收、利用創(chuàng)新，從而有利于提高本國教育的水平、為本國的教育改革提供借鑒，引入國際先進而國內(nèi)緊缺的技術發(fā)展本國生產(chǎn)力，也有利于提高社會的開放程度，并最終達到培養(yǎng)具備國際視野和國際競爭力人才的目的。

三 中外合作辦學的推廣價值分析

(一)有利于打破國內(nèi)傳統(tǒng)的教育體系和目標標準化模式，增加中國教育供給的多樣化和選擇性

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易市場自由化，教育必然走向國際化。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息化程度的提高，使各民族之間、國家之間的聯(lián)系與合作日益密切，競爭也日益激烈。通過合作辦學，中外教育之間相互交流，相互競爭，相互包容，相互激蕩，對培養(yǎng)具有國際意識、國際交往能力和國際競爭力的人才意義重大。目前國內(nèi)中外合作辦學的模式主要有三種，融合型模式、嫁接型模式和松散型模式。中外辦學雙方通過聯(lián)合辦學，互派教師，互認學分，資源共享，常態(tài)交流，實現(xiàn)共同發(fā)展。目前國內(nèi)生源減少給身處高等教育鏈條末端的高校帶來了前所未有的壓力，通過合作辦學，打破國內(nèi)傳統(tǒng)的教育體系和目標標準化模式能在一定程度上補充我國傳統(tǒng)的比較單一的政府辦學模式，引入“彈性學制、末位淘汰制和完全學分制”等管理理念，從而有利于形成競爭，優(yōu)勝劣汰，這對于我國教育質(zhì)量的提高起到很大的促進作用，為我國培養(yǎng)多種多樣的具有國際化的先進人才提供了土壤。

(二)有利于加速建設國內(nèi)緊缺新專業(yè)，促進高校產(chǎn)學研合作的國際化發(fā)展、通過搭建國際高端人才培養(yǎng)的“立交橋”，實現(xiàn)我國高等教育與國際高等教育的無縫對接

中外合作辦學的核心就是要引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，辦學雙方通過專業(yè)遴選，主要立足于新能源、新材料、生命科學、基因科學等前沿專業(yè)和學科，開展辦學試點，共同制定人才培養(yǎng)方案，引進國內(nèi)緊缺而在外方處領先水平的專業(yè)，引入國外成熟的課程模塊和先進的外文原版教材，整體優(yōu)化國內(nèi)的教學體系、聘請國外優(yōu)秀師資直接參與教學工作。雙方通過常態(tài)交流，組織教師和管理人員互訪，實地考察外方的人才培養(yǎng)模式、辦學體制、教學和管理方法，此外，通過互相開放教育資源(OER)，依托現(xiàn)代遠程技術實行資源共享；共建聯(lián)合實驗室和實訓基地；加大學生出國游學的推廣力度、交換比例和訪問頻度，這都對學生開闊眼界、接受多元化熏陶頗有裨益，從而逐步構建起國際化的課程體系，并對最終實現(xiàn)我國高等教育與國際高等教育的無縫對接具有深遠的意義。

(三)引進市場手段進行合作辦學項目推廣，拓寬籌資渠道，有利于減輕政府的辦學經(jīng)費壓力

自1999年以來，為了解決經(jīng)濟和就業(yè)問題，我國政府對高等教育(包括大學?？?、本科和研究生)實施擴招的教育改革政策以來，我國高等教育毛入學率從1998年的9.8%提升到2013年的30%，真正實現(xiàn)了高等教育從“精英教育”向“大眾教育”的成功過渡。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出高等教育的目標就是進一步提高高等教育大眾化水平，毛入學率達到40%。溫家寶總理在2013年的政府工作報告中宣告了“教育投入要占到政府預算4%”的這個目標已經(jīng)在2012年底實現(xiàn)。然而，在2013年3月7日，全國人大代表、清華大學校長陳吉寧在兩會期間向財政部發(fā)問，要求回應2013年教育經(jīng)費為3.8%，而事實上并“未達標”的問題。由此看來，高等教育在今后的較長時間內(nèi)將保持著較快的增長勢頭，但是，政府的辦學經(jīng)費壓力依然比較嚴峻，撥款“總量不足，分布不均”的經(jīng)費缺口問題依然存在。單純地依靠傳統(tǒng)政府辦學的方式是難以滿足高等教育發(fā)展需求的。因此，為了緩解高校的辦學壓力，高校領導應摒棄“等、靠、要”的思想，通過中外合作辦學，大膽引進市場手段進行合作辦學項目推廣，拓寬籌資渠道，從而緩和高校辦學經(jīng)費緊張的矛盾。

(四)促進我國教育市場的開放化，增強我國教育的自我更新和修復能力

中外合作辦學是經(jīng)濟全球化和我國改革開放的必然產(chǎn)物，通過教育市場開放，打破我國和國外辦學方的“隔膜”，鼓勵中外雙方之間的學歷、學位和學分的互認，支持專業(yè)人才流動，取消政府對教育市場的壟斷，引入優(yōu)質(zhì)的教學資源，整合教學內(nèi)容，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，引入自由選課制、完全學分制和末位淘汰制，通過消化吸收，有機嫁接、利用創(chuàng)新并加以推廣，能有效補充我國優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，對教育體系的改革創(chuàng)新及我國教育的自我更新和

修復意義深遠。

文化教育帶有普世性的規(guī)律，教育是實現(xiàn)跨文化交流與合作最具有普遍性的平臺。WTO所倡導的教育市場自由化原則，以及通訊網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展為中外合作辦學的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保障。開放教育市場，打破政府對教育市場的壁壘，積極應對國際教育市場搶攤教育資源的激烈角逐、跨境合作，聯(lián)合培養(yǎng)，博采眾長、共創(chuàng)雙贏，這對“增加中國教育供給的多樣化和選擇性、緩和政府辦學經(jīng)費壓力、提高國內(nèi)科研能力、推動高等教育課程國際化、促進國內(nèi)高校教育教學改革、培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、具備國際競爭力的地球公民”等方面意義頗深。因此，對于跨境合作辦學，我國應進一步解放思想，敢于洋為中用，汲取精華，棄其糟粕，與時俱進，促進中外合作辦學的健康、有序、有利的發(fā)展。

[1] 葉光煌.中外合作辦學引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源探析[J].集美大學學報，2006，(6).

[2] 寧波諾丁漢大學[EB/OL].百度百科，2014-03-02.

[3] 國家教育發(fā)展研究中心專題組.關于WTO教育服務貿(mào)易的背景資料[N].中國教育報，2002-05-11.

[4] 劉東波.加州深陷財政困境[EB/OL].http://www.21ccom.net/articles/qqsw/qyyj/article_2013090591329.html，2013-09-05.