浙江有效投資的約束條件與政策取向

傅允生

（浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，浙江 杭州 310007）

浙江有效投資的約束條件與政策取向

傅允生

（浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，浙江 杭州 310007）

自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，浙江經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整相對趨緩，其中的原因在于有效投資不足。在擴大有效投資中，受要素資源供給不足、節(jié)能減排強化、項目投資偏好、重復(fù)建設(shè)與勞動力素質(zhì)不高等因素影響，浙江面臨著諸多的困難與問題。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，2012年以來浙江加強有效投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。從國內(nèi)2013年以來的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，投資增長并沒有帶來GDP的相應(yīng)增長，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題比預(yù)期嚴重，以往行之有效的投資-增長模式已失靈，說明經(jīng)濟增長必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。在擴大有效投資中需通過強化市場導(dǎo)向與政策引導(dǎo)，緩解瓶頸、化解矛盾，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

有效投資；約束條件；政策取向

自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，浙江省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的步伐［1］。通過擴大有效投資，適度增加投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從實踐來看，浙江在擴大有效投資中受要素資源供給不足、政策博弈加劇、節(jié)能減排強化、項目投資偏好、重復(fù)建設(shè)與勞動力素質(zhì)不高等因素影響，面臨著諸多的困難與問題。從國內(nèi)2013年相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，投資增長并沒有帶來GDP的相應(yīng)增長，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題比預(yù)期嚴重，以往行之有效的投資-增長模式失靈，說明經(jīng)濟增長必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。各級政府與企業(yè)應(yīng)引起充分重視，特別需要對一些影響浙江擴大有效投資、推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)問題和突出矛盾進行具體分析，使地方政府和廣大企業(yè)對擴大有效投資的復(fù)雜性與困難程度有一個清晰的認識。通過強化市場導(dǎo)向與政策引導(dǎo)，緩解瓶頸、化解矛盾，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、浙江有效投資的約束條件分析

2008年國際金融危機發(fā)生后，浙江省十分重視結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。實踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級需針對經(jīng)濟發(fā)展中的問題及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的缺陷，通過擴大有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)升級。

（一）高端資源缺乏，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

浙江擴大有效投資的目的之一在于通過產(chǎn)業(yè)增量投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次與發(fā)展水平。影響浙江產(chǎn)業(yè)有效投資的主要制約因素之一是存量資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)升級所需的高端資源缺乏（尤其是高端產(chǎn)業(yè)資源、高端技術(shù)資源與高端人才資源明顯不足），難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求。

浙江是輕工業(yè)大省，一般制造業(yè)發(fā)達，紡織、服裝、小五金與小家電等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場占有率位居國內(nèi)前列［2］。在工業(yè)化和城市化初期，輕工業(yè)是推動地區(qū)經(jīng)濟增長、滿足社會消費需求的支柱產(chǎn)業(yè)，也是浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。總體上說，輕工產(chǎn)業(yè)勞動密集度高，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)水平與技術(shù)含量低，由此帶來的產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)品層次偏低便成為浙江產(chǎn)業(yè)升級的主要制約因素。從中國結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級趨勢來看，在工業(yè)化和城市化后期，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為發(fā)展的重點。

“十二五”時期，浙江需加強高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，重點是發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。由于缺乏高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，浙江不少地方的制造業(yè)投資依然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張而影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。這也是“十一五”時期浙江投資與經(jīng)濟增長趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級相對滯后的重要原因?！笆晃濉睍r期，浙江的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資有所增長，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次偏低，與江蘇的產(chǎn)業(yè)投資力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距明顯。為加快產(chǎn)業(yè)升級，浙江需盡快解決高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、高端產(chǎn)業(yè)資源缺乏的現(xiàn)實問題。

與高端產(chǎn)業(yè)資源缺乏相聯(lián)系的是高端技術(shù)資源和高端人才資源不足，這二者是產(chǎn)業(yè)升級的主要支撐。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還是高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，都需要高端技術(shù)資源與高端人才資源。近年來，盡管浙江省十分重視高端技術(shù)資源與高端人才資源的培育與集聚，但高端技術(shù)資源與高端人才資源存量不足（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端人才等均相對匱乏），因而難以滿足加快產(chǎn)業(yè)升級對高端技術(shù)資源與高端人才資源的需求。受此影響，地方產(chǎn)業(yè)投資更多地流向了具有規(guī)模效應(yīng)的重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及一般制造業(yè)，這在一定程度上弱化了產(chǎn)業(yè)投資效率，進而影響浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。

（二）注重政策博弈，企業(yè)投資市場化導(dǎo)向弱化

作為自主經(jīng)營主體，企業(yè)在市場體制下主要依據(jù)市場需求作出投資決策，企業(yè)投資具有明確的市場導(dǎo)向。從國內(nèi)情況來看，由于關(guān)系到企業(yè)投資的要素資源與優(yōu)惠政策主要掌握在各級地方政府手中，為獲取與投資相關(guān)的要素資源及地方政府提供的優(yōu)惠條件，企業(yè)在項目投資中更加注重政策博弈。一方面，地方政府主要依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策提供相關(guān)的要素資源和優(yōu)惠措施，未把企業(yè)投資決策納入政府經(jīng)濟決策；另一方面，企業(yè)注重利用地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與投資偏好，常以擴大項目投資的名義廉價圈占大量土地等要素資源并獲取相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而使政策優(yōu)惠而非市場需求成為企業(yè)的投資導(dǎo)向。

在地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的約束下，企業(yè)投資決策常常依據(jù)的是地方政府偏好而非市場需求。由于地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更多體現(xiàn)了政府偏好，難以及時、準確地反映市場供求關(guān)系的變化趨勢，由地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與優(yōu)惠政策引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資很有可能導(dǎo)致項目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。值得關(guān)注的是，作為市場經(jīng)營主體的企業(yè)是否參與那些缺乏預(yù)期投資回報的項目，其主要動機在很大程度上取決于能否以此獲取相應(yīng)的優(yōu)惠政策。這表明市場在資源配置中的地位弱化帶來的政策博弈不可避免地影響資源配置效率。近年來，浙江各地在汽車、造船與太陽能等產(chǎn)業(yè)投資中出現(xiàn)項目重復(fù)建設(shè)，帶來了新的產(chǎn)能過剩。同時，一些中心城市與經(jīng)濟強縣紛紛投資建設(shè)高端商務(wù)區(qū)，導(dǎo)致高端商務(wù)樓空置率大幅上升。這種基于政府偏好與政策優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)投資，由于忽視市場供求關(guān)系，將很難提高項目投資效率與地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）節(jié)能減排強化，項目投資面臨指標約束

浙江是制造業(yè)大省，勞動密集型制造業(yè)相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)層次與技術(shù)水平偏低帶來的高能耗與高污染使浙江面臨著巨大的節(jié)能減排壓力?！笆晃濉睍r期，為完成中央政府確定的節(jié)能減排任務(wù)，浙江不惜采取限電限排等強制措施，這在一定程度上影響了浙江的投資效率與經(jīng)濟增長。誠然，節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的根本舉措，我們必須予以堅持。但不可否認的是，加強節(jié)能減排對浙江擴大有效投資、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟較快增長有一定影響，關(guān)鍵是如何平衡節(jié)能減排與經(jīng)濟增長。

從浙江省擴大有效投資的發(fā)展思路來看，項目投資是擴大有效投資的主要載體。項目投資具有兩個特點：一是需要提供土地等要素資源；二是需要有相應(yīng)的能耗與排污指標。對浙江來說，工業(yè)用地供給不足，企業(yè)的能耗與排污指標十分緊張，加快項目投資面臨的節(jié)能減排壓力有增無減。目前，政策取向上對省內(nèi)重點工程與重大投資項目的能耗與排污指標給予相應(yīng)保證，困難主要在于民營企業(yè)的一般性投資項目。浙江是民營經(jīng)濟大省，特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于民營企業(yè)。如果民營企業(yè)的一般性投資項目因得不到相應(yīng)的能耗與排污指標而無法建設(shè)，勢必影響民營企業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展。顯然，如何化解民營企業(yè)的一般性投資項目缺乏能耗與排污指標的矛盾，關(guān)系到浙江能否擴大有效投資、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟較快增長。

從浙江各地能耗與排污水平及指標分配情況來看，地區(qū)間還存在著明顯差距?，F(xiàn)有的以能耗與排污歷史水平為基數(shù)的指標分配辦法，使能耗與排污水平相對較低的地區(qū)面臨著更強的節(jié)能減排壓力，這也成為影響這些地區(qū)擴大有效投資的重要制約因素。從加強節(jié)能減排、擴大有效投資、促進企業(yè)公平競爭與推動地區(qū)經(jīng)濟均衡增長出發(fā)，浙江需對現(xiàn)有的以能耗與排污歷史水平為基數(shù)的指標分配辦法進行必要的調(diào)整。

（四）重視項目投資，技術(shù)改造投資力度不足

自2011年末以來，由于國內(nèi)經(jīng)濟增速趨緩，保持經(jīng)濟增長成為浙江擴大有效投資的首要任務(wù)。項目投資（尤其是重大投資項目）的規(guī)模大、帶動作用強，能有效拉動地方GDP增長，因而倍受地方政府的普遍重視，已成為浙江擴大有效投資的主要途徑和方法。相比較而言，浙江技術(shù)改造投資多年來不增反降。21世紀前十年，浙江省財政用于工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)改造的專項資金基本沒有增長，技術(shù)改造中長期貸款一直落后于其他省份，由2000年的173億元下降到2009年的127億元，浙江省金融機構(gòu)中長期貸款中用于企業(yè)技術(shù)改造的貸款比重由2000年的16.06%下降到2009年的0.84%，十年間下降了15.22個百分點。技術(shù)改造投資能提高存量資產(chǎn)質(zhì)量，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的裝備、工藝與技術(shù)水平，在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長中具有不可替代的作用，也是擴大有效投資的重要內(nèi)涵之一。由于技術(shù)改造投資不足，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與提升進展相對緩慢。尤其是制造業(yè)生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低的問題沒有得到及時解決，影響產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)品附加值的提高，使浙江大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然處在產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的低端，傳統(tǒng)制造業(yè)大而不強的局面難以改變。與新增項目投資相比，存量投資形成的資產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)能力要大得多。如果沒有存量資產(chǎn)及其生產(chǎn)能力的改造與提升，浙江的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟較快增長是難以實現(xiàn)的。

從這個意義上講，浙江需加強技術(shù)改造投資力度，盡快改善存量資產(chǎn)質(zhì)量，提升制造業(yè)技術(shù)密集度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝水平與技術(shù)創(chuàng)新能力及產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。2011年以來浙江技術(shù)改造投資有所加強，2012年上半年工業(yè)技術(shù)改造投資增長17.1%（占工業(yè)投資的55.5%）。這表明浙江已認識到在加強項目投資的同時增強技術(shù)改造投資力度，改善存量資產(chǎn)質(zhì)量，提升制造業(yè)技術(shù)密集度，對提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、加快產(chǎn)業(yè)升級具有重要的現(xiàn)實意義。

（五）重復(fù)建設(shè)增多，投資效率難以有效保證

自2008年國際金融危機以來，為應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，浙江加快了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。在各級地方政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，新能源、造船、汽車與商務(wù)等產(chǎn)業(yè)成為浙江新一輪產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。由于地方政府對符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)投資提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，因此吸引諸多企業(yè)積極參與新能源、汽車、造船與商務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資，由此帶來的產(chǎn)業(yè)投資集聚效應(yīng)不可避免地帶來了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

近年來，浙江各地的太陽能產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較大。太陽能是清潔能源，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。作為新興產(chǎn)業(yè)，太陽能投資規(guī)模大、技術(shù)難度高與生產(chǎn)成本高，在現(xiàn)階段需通過政府補貼才能進入用電市場。目前，中國生產(chǎn)的太陽能電池主要出口到享有政府補貼的歐洲市場。2011年后，由于國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模過大，加之歐洲主權(quán)債務(wù)危機深化影響對太陽能電池消費補貼，使國內(nèi)、省內(nèi)太陽能企業(yè)處于產(chǎn)品需求趨緩、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格大幅下降及歐盟大規(guī)模反傾銷調(diào)查帶來的嚴峻形勢。

浙江是出口經(jīng)濟大省，加之沿海岸線資源十分豐富，造船業(yè)因此成為浙江近年來重點投資的產(chǎn)業(yè)。在既缺乏對國際航運市場變動趨勢了解，又缺乏造船技術(shù)的情況下，大批民營企業(yè)對造船業(yè)進行大量投資。2011年以來，由于國際市場產(chǎn)品需求趨緩，國際航運市場與造船市場需求快速下降，加之造船技術(shù)不足帶來的產(chǎn)品技術(shù)含量不高與市場競爭力不強，浙江造船企業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、價格下跌、訂單匱乏和產(chǎn)能嚴重過剩狀況，一些企業(yè)經(jīng)營難以為繼，浙江造船業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻考驗。

近年來，浙江經(jīng)濟發(fā)達的市縣都在大力建設(shè)城市中心商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟，大量現(xiàn)代化高檔次的豪華商務(wù)樓拔地而起。企業(yè)之所以投資建設(shè)豪華商務(wù)樓的一個重要原因就是地方政府提供優(yōu)惠政策（包括低廉的地價與鼓勵地方商業(yè)銀行信貸支持）。從寧波市鄞州區(qū)和紹興縣柯橋的城市中心商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟建設(shè)來看，投資規(guī)模之大、建設(shè)規(guī)格之高是遠超地方經(jīng)濟發(fā)展水平與市場需求的，由于供過于求產(chǎn)生大量豪華商務(wù)樓的閑置不可避免。雖然低廉的地價給企業(yè)投資建設(shè)豪華商務(wù)樓帶來可觀的賬面利潤，但也造成了大量資金與資源的浪費。

總體上，在地方政府推動下浙江投資逐年增長，投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)投資中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不在少數(shù)，嚴重影響投資效率，對此必須引起高度重視。要強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)投資中的市場主體地位，強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)投資中的市場約束。盡可能避免企業(yè)由于追求地方政府優(yōu)惠政策而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)過度投資與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，以有效投資推動浙江產(chǎn)業(yè)升級。

（六）培訓(xùn)投資不足，人力資源水平有待提高

從人力資源供給角度講，浙江大力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既需要高層次經(jīng)營管理與技術(shù)創(chuàng)新人才，也需要高素質(zhì)高技能的勞動力資源。人力資源整體水平不高是浙江加快產(chǎn)業(yè)升級的主要障礙。農(nóng)民企業(yè)家和外來農(nóng)民工在浙江三十余年的經(jīng)濟發(fā)展中起了重要作用，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，他們由于缺乏在高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的專業(yè)知識和勞動技能而難以繼續(xù)發(fā)揮更大作用。從這個意義上講，浙江能否擴大有效投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在很大程度上取決于如何盡快提高人力資源整體水平。

考察省內(nèi)情況發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)勞動力大部分來自于中西部地區(qū)的農(nóng)民工，這一方面是因為浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低造成對勞動力素質(zhì)與技能要求不高，另一方面在于地方職業(yè)技術(shù)教育和企業(yè)員工在職培訓(xùn)投資不足。浙江制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備并不落后，大部分企業(yè)之所以未能生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，主要原因在于缺乏高素質(zhì)高技能的勞動力。顯然，要擴大有效投資、推動產(chǎn)業(yè)升級，浙江有必要學(xué)習(xí)德國的職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)員工在職培訓(xùn)經(jīng)驗，大幅度增加職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)員工在職培訓(xùn)投資，積極培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng)的高素質(zhì)高技能勞動力，盡快提高浙江人力資源整體水平。

二、浙江有效投資的政策取向

為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，2012年以來浙江加強有效投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。有必要引起重視的是，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級可能面臨更多的困難與問題［3］。從國內(nèi)2013年一季度的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，投資增長并沒有帶來GDP的相應(yīng)增長。浙江GDP增長雖然有所加快，但經(jīng)濟增長質(zhì)量仍有待提高?？梢姡瑖ㄊ。﹥?nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題比預(yù)期嚴重，以往行之有效的投資-增長模式失靈，這說明經(jīng)濟增長必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。尤其要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重國際合作，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)與重要環(huán)節(jié)的投資力度，促進浙江產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力

2012年浙江人均GDP超過10000美元，經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化后期。根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化后期的經(jīng)濟增長動力主要來自產(chǎn)業(yè)升級，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為工業(yè)化后期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這意味著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已從具有勞動密集特征的輕工產(chǎn)業(yè)為主體，轉(zhuǎn)向具有技術(shù)密集特征的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的階段。浙江擴大有效投資的主要目的就是通過產(chǎn)業(yè)增量投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

“十二五”時期，浙江將加強高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度，重點發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從發(fā)達國家的實踐來看，基于高端資源的有限性，地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)必須重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，將有限資源集中投向重點產(chǎn)業(yè)。以美國為例，各州都通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，諸如加州的信息產(chǎn)業(yè)、華盛頓州的航空產(chǎn)業(yè)、新澤西州的制藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)競爭力強，業(yè)已成為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地。與之不同，近年來浙江在高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資與發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)多元，幾乎涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各個門類；地域離散，一些偏遠地區(qū)的縣市也重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；投資分流，大量投資散落在不同地方的眾多產(chǎn)業(yè)中。產(chǎn)業(yè)投資的理論與實踐表明，分散投資雖能防范風(fēng)險，但無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

顯然，在下一階段的產(chǎn)業(yè)投資中，浙江要克服這種多元化、分散化的傾向，把相對有限的資源集中投向具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。浙江在汽車、造船、信息、制藥與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)上具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度高、規(guī)模效應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，它們有條件成為浙江在后工業(yè)化時期的地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。需要解決的問題是，浙江的造船、汽車、信息與制藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度與產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，雖然有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)競爭力仍不強。

值得一提的是，目前浙江造船業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、全行業(yè)虧損的嚴峻局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受到質(zhì)疑。從浙江加強海洋經(jīng)濟建設(shè)的需要來說，造船業(yè)發(fā)展勢在必行。同時，浙江深海岸線資源豐富，發(fā)展造船業(yè)條件優(yōu)越。近年來，浙江造船業(yè)問題不是出在產(chǎn)業(yè)選擇不當上，而是出在低水平重復(fù)建設(shè)與過度投資上。從國際產(chǎn)業(yè)分工來看，世界造船業(yè)正向中國轉(zhuǎn)移，國際造船業(yè)不景氣狀況將會隨著發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇而得到逐步改善。對浙江造船業(yè)來說，重點是要提高產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的競爭力，抓住全球造船業(yè)新的發(fā)展機遇。

總體上，除電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)外，浙江在高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上缺乏具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這表明在工業(yè)化后期浙江的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級之路將十分艱巨。產(chǎn)業(yè)升級成效如何，既取決于能否通過擴大有效投資，加快高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，也取決于能否通過加強技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提高造船、汽車、信息、制藥與電子商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和市場競爭力。

（二）加強國際合作，推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，引進外資企業(yè)投資成為推動國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。與廣東大力引進港澳企業(yè)投資、江蘇積極引進臺灣企業(yè)投資和山東注重引進韓國企業(yè)投資不同，浙江更注重省內(nèi)民營企業(yè)投資。“十二五”時期，浙江經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要資金投入，更需要世界一流技術(shù)、設(shè)備和管理的投入。目前，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)相關(guān)的世界一流技術(shù)、設(shè)備和管理主要掌握在國際著名跨國公司手里。浙江要利用世界一流技術(shù)、設(shè)備和管理，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，就必須加強引進外商投資力度，通過政策創(chuàng)新與優(yōu)化投資環(huán)境吸引國際著名跨國公司到浙江投資發(fā)展，

通過建立高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化投資環(huán)境，有助于吸引境內(nèi)外重大項目、先進技術(shù)與高端人才。借鑒江蘇中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)升級要求，浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上需強化產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。從浙江地方產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的角度來考察，杭州市作為浙江省與長三角南翼的經(jīng)濟、科技和文化中心，有條件建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。寧波市作為浙江省與長三角南翼的航運中心和工業(yè)中心，有條件建設(shè)以高端制造業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。舟山群島新區(qū)作為國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)和自由港試點城市，有條件建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)三地經(jīng)過若干年努力，建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的高層次、規(guī)模化的中外合作產(chǎn)業(yè)園，將會大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對全省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動作用。

目前，國際經(jīng)濟調(diào)整步伐正在加快，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍面臨困境，但也帶來了美國、歐洲等高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時機。浙江可考慮利用中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿途薮笫袌隹臻g的有利條件，與國際著名跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國際著名跨國公司在浙江設(shè)立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，鼓勵建立中外合資與合作企業(yè)。此外，按照國際慣例建立高新技術(shù)與高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理體制和運行機制，吸引國內(nèi)外更多人才、技術(shù)和項目進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。從這個意義上講，浙江要充分發(fā)揮引進外商投資的后發(fā)優(yōu)勢，通過高層次、大規(guī)模引進外商投資，推動浙江高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）注重投資集聚效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，由于區(qū)位條件、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，部分地區(qū)具有經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，并形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地與地區(qū)經(jīng)濟增長極，進而輻射與帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這類地區(qū)就是重點發(fā)展地區(qū)。珠三角與蘇南地區(qū)分別作為廣東和江蘇的重點發(fā)展地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展中形成國（?。﹥?nèi)高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和地區(qū)經(jīng)濟增長極，在推動廣東與江蘇高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟增長中起了十分重要的引領(lǐng)與推動作用，這就是一個很好的例子。

從浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對均衡，在高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少在國內(nèi)外具有明顯產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與市場影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。這對浙江吸引國內(nèi)外投資、整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、輻射與帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是十分不利的。浙江需學(xué)習(xí)和借鑒珠三角與蘇南地區(qū)通過加大投資力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，輻射和帶動廣東與江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，明確重點發(fā)展地區(qū)，加強有效投資力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)。

從浙江各地經(jīng)濟發(fā)展條件與地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的總體情況來看，杭州市作為長三角南翼中心城市，投資環(huán)境優(yōu)越，有條件建成國（?。﹥?nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。寧波市擁有中國東部沿海深水良港，運輸成本低廉，有條件建成國（?。﹥?nèi)重化工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。浙東交通便捷，制造業(yè)發(fā)達，有條件建成國（?。﹥?nèi)高端制造業(yè)發(fā)展高地。舟山群島新區(qū)是國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，有條件建成國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。浙江有必要加強對杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、寧波重化工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)、浙東高端制造業(yè)和舟山群島新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)等的投資力度，使之成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和新的經(jīng)濟增長極，輻射與帶動浙江產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟更快發(fā)展。

（四）強化市場約束，提高產(chǎn)業(yè)投資效率

與2009年以政府投資為手段、保增長為目標不同，2011年以來提出的擴大有效投資旨在以結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向、以資源市場配置為基礎(chǔ)、以企業(yè)投資為主體來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是要明確企業(yè)主體，強化市場約束，優(yōu)化資源配置，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與企業(yè)市場競爭力。

與企業(yè)投資相關(guān)的土地和資金等要素資源主要掌握在地方政府和國有商業(yè)銀行手里。因此，企業(yè)投資既要適應(yīng)市場需求，也要考慮地方政府偏好。地方政府大多對符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投資項目提供優(yōu)惠政策（包括項目用地、融資支持與稅收減免等）。受規(guī)劃約束與政策誘導(dǎo)，大多數(shù)企業(yè)在選擇投資項目時會更多考慮如何獲取政策優(yōu)惠帶來的經(jīng)濟利益，尤其是如何更多獲取地方政府提供的廉價的投資項目用地。經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗事實表明，由于政府偏好趨同，企業(yè)投資以政府偏好為導(dǎo)向必然會導(dǎo)致過度投資與重復(fù)建設(shè)，也會擾亂市場秩序，使企業(yè)忽視市場競爭而注重政策博弈，從而降低產(chǎn)業(yè)投資效率。

在擴大有效投資中，浙江要強化市場約束，地方政府在制定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)注重特色發(fā)展與錯位發(fā)展，避免由規(guī)劃趨同與政策誘導(dǎo)帶來的過度投資與重復(fù)建設(shè)。同時，要優(yōu)化投資環(huán)境，使企業(yè)能根據(jù)自身條件與市場需求狀況選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、市場需求空間大的投資項目。在吸引外來投資中，地方政府應(yīng)重在優(yōu)化投資環(huán)境，防止出現(xiàn)以過度優(yōu)惠的政策（包括廉價提供大量項目用地、提供財政補貼與稅收優(yōu)惠等）來引進投資項目。以獲取優(yōu)惠政策帶來的經(jīng)濟利益為目的的投資項目，其本身是缺乏長遠投資價值的。

值得注意的是，產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染是中國及浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。無論地方政府的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃還是企業(yè)投資決策，二者都不能脫離市場供求關(guān)系。要通過強化市場約束，盡可能防止那些產(chǎn)能與產(chǎn)品供過于求的投資項目和政績工程以擴大有效投資的名義進入投資領(lǐng)域。同時，對浙江的環(huán)境污染問題必須引起高度重視，要完善環(huán)境污染責(zé)任追究制度，建立市場化的環(huán)境污染賠償機制，嚴防高污染項目以擴大有效投資的名義立項建設(shè)。

（五）增強技改投資力度，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

浙江在加強有效投資中既要加大高端產(chǎn)業(yè)投資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，也要增加技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力。勞動密集型制造業(yè)是浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總體上產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與企業(yè)創(chuàng)新能力不高。在國內(nèi)外市場上，浙江勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力更多來自勞動力成本優(yōu)勢及由企業(yè)集群和專業(yè)市場帶來的規(guī)模效應(yīng)。由于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變遷（特別是勞動力成本持續(xù)快速上漲），浙江勞動密集型制造業(yè)已難以通過低成本與低附加值產(chǎn)品保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，需加強技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，保持勞動密集型制造業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。2012年上半年，浙江工業(yè)技術(shù)改造投資增長17.1%，占工業(yè)投資的55.5%。顯然，工業(yè)技術(shù)改造投資快速增長有助于提高浙江制造業(yè)技術(shù)密集度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從浙江高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，由于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，大部分高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)主要從事低附加值的加工制造環(huán)節(jié)生產(chǎn)。由于處在產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈低端，這些企業(yè)可謂有高端產(chǎn)業(yè)之名而無高端產(chǎn)業(yè)之實。在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，浙江同樣需加強技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資力度，促進高端制造業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力。特別是要加強原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵性工藝改造與高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新的投資力度，提升高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，使之能通過掌握核心技術(shù)和高端產(chǎn)品提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場影響力。通過提升產(chǎn)品研發(fā)能力和制造工藝水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，從產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈低端向中高端延伸，提高浙江高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（六）加強人力資源投資力度，提高員工技術(shù)水平

經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗事實表明，擴大有效投資、加快產(chǎn)業(yè)升級離不開高水平的人力資源。從德國等發(fā)達國家的制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，高素質(zhì)高技能的勞動力資源供給是高端制造業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)的基本保證。同時，高素質(zhì)高技能的勞動力主要通過職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)員工在職培訓(xùn)形成。相比較而言，目前國（?。﹥?nèi)對高素質(zhì)高技能的勞動力職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)員工在職培訓(xùn)的投資明顯不足。受讀書做官傳統(tǒng)的影響，中國的職業(yè)技術(shù)教育一向不受重視，對職業(yè)技術(shù)教育在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性和迫切性認識更是不足，沒有形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的職業(yè)技術(shù)教育體系，從而無法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量高素質(zhì)高技能的后備勞動力。同時，大部分制造業(yè)企業(yè)注重眼前利益，對企業(yè)員工通過在職培訓(xùn)提高職業(yè)素養(yǎng)和勞動技能的投資力度不足。

近年來，國家十分重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，十年間國內(nèi)已有1億多勞動者接受了各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。浙江現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校68所、學(xué)生11萬人，為盡快提高浙江人力資源水平，特別是提高與發(fā)展高端制造業(yè)相聯(lián)系的勞動力素質(zhì)和技能，浙江需加強勞動力職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)員工在職培訓(xùn)的投資力度，包括建立與完善職業(yè)技術(shù)教育體系、提高職業(yè)技術(shù)教育水平。地方政府在地方教育經(jīng)費預(yù)算中要增加對職業(yè)技術(shù)教育的投入，增加的教育經(jīng)費主要用于擴大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，提高職業(yè)技術(shù)教育層次。

地方政府的勞動與民政部門應(yīng)免費舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)資格考試，并對具有相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格證書人員的就業(yè)等提供相關(guān)扶持政策。企業(yè)員工在職培訓(xùn)也需地方政府推動，包括地方政府的勞動就業(yè)部門需對企業(yè)勞動用工中的企業(yè)員工在職培訓(xùn)作出相應(yīng)規(guī)定并進行必要的考核，對培訓(xùn)費用予以相應(yīng)的稅費減免和專項資助等。鼓勵企業(yè)通過增加員工在職培訓(xùn)投入，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)和勞動技能，從而為擴大有效投資、加快產(chǎn)業(yè)升級儲備豐富的各類人才。

［1］傅允生.浙江產(chǎn)業(yè)升級約束條件與發(fā)展趨勢［J］.浙江學(xué)刊，2010，（5）.

［2］郭占恒.推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)［J］.浙江經(jīng)濟，2010，（1）.

［3］傅允生.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力回流與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.學(xué)術(shù)月刊，2013，（3）.

Constrain ts of Effective Investment and Policy Orientation of Zhejiang Province

FU Yun-sheng

（Institute of Industrial Econom ics，Zhejiang Academy of Social Sciences，Hangzhou 310007，China）

Insufficient effective investment is the reason for the slackening of econom ic growth and restructuring endeavor in Zhejiang province since the international financial crisis in 2008.Efforts to expand it is influenced by such constraints as insufficient supplies of production factors，higher standards of energy saving and emission reduction，preferences in project investment，repetitive construction and inadequate labor quality，which puts Zhejiang face to face with a series of challenges and problems.In order to speed up its econom ic restructuring and industrial upgrading，Zhejiang hasmade greater efforts formore effective investment since 2012，focusing on optim izing investment structure and increasing investment efficiency.From the relevant economic data since 2013，it is clear that the increase in investment has not brought about corresponding growth of GDP，which indicates that problems in the economic structure are graver than expected，that the investment-growth approach that used to be effective no longer works，and therefore，there is an urgent need to pursue economic growth on the basis of structural optimization.While driving to expand effective investment，more emphasis should be given tomarket orientation and policy direction to smooth out bottleneck constraints，resolve conflicts，optimize investment structure，raise investment efficiency and promote industrial upgrading and economic restructuring.

effective investment；constrait；policy orientation

F027

A

1004-4892（2014）11-0010-08

（責(zé)任編輯:化 木）

2014-06-05

傅允生（1951-），男，浙江紹興人，浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授。