高職院校資產(chǎn)管理績效評價探析

◆付慧蓮

作者：付慧蓮，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院（430074）。

高職院校資產(chǎn)管理績效評價指的是以投入產(chǎn)出分析為核心的一個綜合的指標(biāo)評價體系。通過選取合理有效的績效評價方法，對包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)等各種類型資產(chǎn)的管理績效進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析研判，從而實現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)管理活動的有效評價，提高高職院校資產(chǎn)管理水平，達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。資產(chǎn)管理績效評價在國外高校盛行已久，已經(jīng)成為政府制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)學(xué)校管理的必要手段。

1 高職院校資產(chǎn)管理面臨的困境

近幾年來，隨著國家對職業(yè)教育的逐步重視，各高職院校駛上了發(fā)展的“快車道”，辦學(xué)規(guī)模日漸龐大，各類型資產(chǎn)總量快速增長，特別是校企合作、工學(xué)結(jié)合教育創(chuàng)新模式使得高職院校的情境化教學(xué)實驗實訓(xùn)設(shè)備和固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增加，學(xué)校運(yùn)行成本趨高。另一方面，作為地方所屬的非重點(diǎn)普通高校，高職院校所創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體在市場競爭中受到局限，創(chuàng)收能力有限。辦學(xué)資金緊張，成為阻礙高職院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。在有限的教學(xué)資源條件下，如何從內(nèi)部挖潛，構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評價體系，已經(jīng)成為當(dāng)前高職院校亟待解決的一個重要課題。

2 高職院校資產(chǎn)管理績效評價存在的問題

現(xiàn)階段我國高職院校資產(chǎn)管理績效評價尚處于起步階段，前幾年大規(guī)模的粗放式的建設(shè)方式，導(dǎo)致大部分學(xué)校尚未從日常的事務(wù)性管理深入到資金籌措、資金運(yùn)作、財務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)管理、績效評估研究上來，只有部分示范學(xué)校在資產(chǎn)管理中引入績效評價的概念，但是在實際操作中還存在一些問題。

資產(chǎn)管理績效評價的主體不明確 在對中部幾所高職院校的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)資產(chǎn)管理部門只對有形資產(chǎn)績效進(jìn)行評價，科研成果等無形資產(chǎn)由科研部門進(jìn)行評判，學(xué)校經(jīng)營型資產(chǎn)由校辦企業(yè)管理，畢業(yè)生就業(yè)率等社會效益指標(biāo)由招生就業(yè)部門采集，績效評價分散在各個管理機(jī)構(gòu)，缺乏一個獨(dú)立于各職能部門之外的綜合管理績效評價權(quán)威機(jī)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范而系統(tǒng)的資產(chǎn)管理績效評價體系難度大。

資產(chǎn)管理績效評價的制度不完善 當(dāng)前我國高職院校資產(chǎn)管理水平呈現(xiàn)逐步提升的趨勢，但截至目前，全面系統(tǒng)的相關(guān)高校資產(chǎn)管理績效評價的規(guī)章制度尚未建立，且在現(xiàn)有部分高校資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、規(guī)定中對高校資產(chǎn)管理績效評價缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，擁有資產(chǎn)管理績效評價職權(quán)的部門對于自身職能范圍之內(nèi)管理都制定了自己的部門規(guī)章，政出多門，各自為政的現(xiàn)象明顯。

資產(chǎn)管理績效評價的指標(biāo)不規(guī)范 一個統(tǒng)一的、可比較的高校資產(chǎn)管理績效評價系統(tǒng)，既要考慮到資產(chǎn)管理的共性特征，還要兼顧不同評價對象的個性特點(diǎn)；既要考慮到不同資產(chǎn)規(guī)模之間的不可比性的制約，又要兼顧績效的相對可比性，因此必須遵循客觀性、合理性、可操作性的原則，將大量直接不可比的條件轉(zhuǎn)化為相對可比性，將定量與定性相結(jié)合，保證評價系統(tǒng)的全面性和系統(tǒng)性。現(xiàn)實中高職院校在資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的采用上有一定的隨意性，從部門角度出發(fā)，便于本部門采集和使用的指標(biāo)即被選取，忽略了資產(chǎn)管理績效評價的整體性。

資產(chǎn)管理績效評價的結(jié)果流于形式 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個高職學(xué)校資產(chǎn)管理績效評價的開展往往流于形式，雖然也有取得一定的結(jié)論，但是評價結(jié)果的利用缺乏科學(xué)性。大部分績效評價還只停留在反映情況和問題上，沒有真正與規(guī)范預(yù)算管理、完善預(yù)算編制、加強(qiáng)部門管理及提高資金使用效益有效結(jié)合起來；評價結(jié)果應(yīng)用流于形式，“重分配、輕管理”的現(xiàn)象仍沒有得到根本改變，與績效評價精細(xì)化、管理化的要求，與“財政的錢怎么花，績效評價說了算”的意識相比差距較遠(yuǎn)。有的學(xué)校沒有考慮主體的差異，只是簡單地將得到的評價結(jié)果按照同比加權(quán)，這樣無益于學(xué)校資產(chǎn)管理績效水平的提高。

3 完善高職院校資產(chǎn)管理績效評價體系，提升資產(chǎn)管理水平

確立構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評價體系的原則

1）客觀性原則。在績效評價體系中，指標(biāo)的選取、數(shù)據(jù)的獲得和分析的過程都必須遵循客觀性的原則，一切數(shù)據(jù)來源必須真實、準(zhǔn)確，如果失去了客觀性，那么績效評價體系的構(gòu)建就變得毫無意義了。必須要在結(jié)合高職院校資產(chǎn)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計和數(shù)據(jù)的采集，從而確?？冃гu價的結(jié)果可以指導(dǎo)資產(chǎn)管理實踐。

2）系統(tǒng)性原則。工學(xué)交替、產(chǎn)教融合的背景下，高職院校的資產(chǎn)管理對象相比本科院校更為復(fù)雜，那么在進(jìn)行資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建的過程中，必須堅持系統(tǒng)性的原則，在確立評價指標(biāo)之前要廣泛征求意見，積極咨詢專家，統(tǒng)籌分析可能發(fā)生的各種狀況，做到選取的指標(biāo)能系統(tǒng)全面地反映資產(chǎn)管理的績效。

3）可比性原則。選取的評價指標(biāo)的可比性是績效評價的核心。可比性原則主要體現(xiàn)在指標(biāo)的選擇和統(tǒng)計指標(biāo)的口徑和方法上。在評價指標(biāo)的選擇中找到資產(chǎn)管理對象所共有的特性?？杀刃栽瓌t還要求各項指標(biāo)的統(tǒng)計口徑和評價方法在動態(tài)的狀態(tài)下也具有可比性，從而實現(xiàn)評價的科學(xué)有效性。

明確高職院校資產(chǎn)管理績效評價的主要內(nèi)容

1）高職院校資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)的使用效率指的是各所高職學(xué)校對于自身擁有教育資源的運(yùn)用效率，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)利用的有效性和充分性。比如通過各類科研設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書等的使用效率反映學(xué)校資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比例，說明各項資源資產(chǎn)在學(xué)校教育教學(xué)中所發(fā)揮的作用。

2）高職院校資產(chǎn)使用效果。資產(chǎn)的使用效果指的是學(xué)校所形成的科研成果、人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)，反映各所院校通過自有資產(chǎn)的使用，而獲取收益的能力。比如通過科研收入的年增長率反映學(xué)校無形資產(chǎn)管理的效果。

3）高職院校資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)的使用效益指的是學(xué)校各項資產(chǎn)在投入使用后，預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)程度和社會效應(yīng)的反響情況。比如學(xué)生就業(yè)率越高，說明該學(xué)校在社會中的聲譽(yù)越好。

配套資產(chǎn)管理績效評價配套策略 表1較為全面地展現(xiàn)了高職院校資產(chǎn)管理績效評價的指標(biāo)體系，現(xiàn)階段高職院校資產(chǎn)管理的績效評價尚處于萌芽狀態(tài)，要使得績效評價的觀念深入人心，發(fā)揮作用，還需要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理評價配套策略，具體實施需要從以下幾個方面著手。

1）廣泛宣傳資產(chǎn)管理績效評價理念。資產(chǎn)管理的績效評價并不僅僅牽扯到資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、科研管理單位、校辦企業(yè)，事實上和高職院校的每一位教職工都是息息相關(guān)的。校方應(yīng)深入開展資產(chǎn)管理績效評價的宣傳活動，讓機(jī)會成本觀念和效益觀念植根于每一個教職工和職能部門。大家要充分意識到在學(xué)校資產(chǎn)的閑置、低效使用過程中會造成巨大的機(jī)會成本損失，是嚴(yán)重的浪費(fèi)，逐步使用投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式分析來評價資產(chǎn)管理效果，從而促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理的有效利用。

表1 高職院校資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系

2）配套激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。為資產(chǎn)管理績效評價體系配套相應(yīng)的激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制是非常有必要的。高職院校建立資產(chǎn)管理績效評價體系的目的是為了提升資產(chǎn)管理的水平，解決辦學(xué)成本壓力大的問題，那么僅僅對相關(guān)幾個職能部門提出要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過一定的激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制來實現(xiàn)整個績效評價體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并達(dá)到預(yù)期的評價效果。因此，高職院校必須完善資產(chǎn)管理績效評價的配套管理制度，明確評價主體的責(zé)任，并且將評價的結(jié)果形成一個閉環(huán)的回路，建立有效的反饋機(jī)制，從激勵和監(jiān)督約束的角度保障資產(chǎn)管理績效評價體系的實施。

對高等學(xué)校的資產(chǎn)管理績效評價已經(jīng)引起學(xué)界的關(guān)注，作為承載為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整輸送大量合格人才的高職院校而言，強(qiáng)化資產(chǎn)管理績效評價理念、提升資產(chǎn)管理水平迫在眉睫，是高職院校落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型校園，實現(xiàn)集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

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