加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理1）

魯俊嶺

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，北京 100824）

1 電力需求側(cè)管理工作回顧

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視電力需求側(cè)管理工作，多次批示通過加強(qiáng)電力需求側(cè)管理緩解供電緊張，國(guó)家也在“十一五”、“十二五”規(guī)劃以及做好迎峰度夏、抗災(zāi)搶險(xiǎn)等多個(gè)有關(guān)文件中，明確要求做好此項(xiàng)工作。為此，各級(jí)政府有關(guān)部門、電力企業(yè)和廣大用戶相互支持，密切配合，積極創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，開創(chuàng)性地推進(jìn)電力需求側(cè)管理,在多個(gè)方面都取得了積極成效。

（1）出臺(tái)了相關(guān)政策

國(guó)家層面：陸續(xù)出臺(tái)了《電力需求側(cè)管理辦法》、《有序用電管理辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）》和《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。

地方層面：廣東、吉林、江西、遼寧、湖北等地先后出臺(tái)了電力需求側(cè)管理實(shí)施細(xì)則；20多個(gè)省區(qū)市制定了峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、豐枯電價(jià)等需求側(cè)電價(jià)；河北、山西、江西、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山東等近10個(gè)地區(qū)建立了專項(xiàng)資金。

（2）努力開展試點(diǎn)工作

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部，利用亞洲開發(fā)銀行貸款開展了廣東能效電廠、河北能效電廠項(xiàng)目；聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)公司在蘇州組織開展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)。在上述工作基礎(chǔ)上，2012年，經(jīng)地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審和網(wǎng)上公示，選定北京、蘇州、唐山、佛山為首批電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)城市，批復(fù)了工作方案并預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金，總目標(biāo)為2013—2015年累計(jì)削減高峰負(fù)荷283萬kW。

（3）電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮示范作用

電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極推動(dòng)開展電力需求側(cè)管理工作，建立了工作隊(duì)伍和體系，加大了工作力度和投入，逐步形成了管理制度和規(guī)范。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司圓滿完成了2012年電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的節(jié)約電力電量指標(biāo)。與此同時(shí)，2個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、節(jié)約用電服務(wù)體系基本建成，為開展電力需求側(cè)管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）大力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

發(fā)行了《電力需求側(cè)管理工作指南》、《電力需求側(cè)管理項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)（工業(yè)篇）》、《有序用電工作手冊(cè)》、《電力需求側(cè)管理培訓(xùn)系列教材》；組織開展課題研究50余項(xiàng)，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范10余項(xiàng)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司通過能效網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)小組、節(jié)約用電服務(wù)中心等方式和渠道開展了大量宣傳培訓(xùn)工作。

（5）積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

截至2013年底，不少電能服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范搭建了自己的電能服務(wù)平臺(tái)；江蘇、寧夏、河北等地積極建設(shè)省級(jí)平臺(tái)；4個(gè)試點(diǎn)城市也都開展了平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)公司在公司總部和20多個(gè)省級(jí)公司開展了電能服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局和財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司正在組織國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)開發(fā)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。

通過這些年的電力需求側(cè)管理工作，我們得到的啟示是：一是電力需求側(cè)管理工作只有圍繞全局中心工作、緊扣國(guó)情，才能安身立命。這些年，電力需求側(cè)管理工作所以能得到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)各方面關(guān)注和大力發(fā)展，就是因?yàn)槲覀冚^好地堅(jiān)持了“緊張時(shí)保平穩(wěn)，寬松時(shí)提能效，密切電力與經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的正確理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和立足基本國(guó)情推進(jìn)各項(xiàng)工作，既虛心借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，又沒有完全照搬國(guó)外的做法，這一點(diǎn)十分重要和必要，必須要堅(jiān)持我們的自信。二是只有各方共同努力、密切配合，才能推動(dòng)工作深入開展。電力需求側(cè)管理仍然屬于一項(xiàng)新生事物，加之價(jià)格機(jī)制、利益機(jī)制還不完善，推動(dòng)難度較大。只有舉眾人之力、集思廣益，才能找到比較好的實(shí)現(xiàn)途徑；只有讓更多的市場(chǎng)主體參與進(jìn)來，才能真正推動(dòng)工作開展。

2 電力需求側(cè)管理平臺(tái)是推進(jìn)電力需求側(cè)管理的必要?jiǎng)?chuàng)新措施

雖然無論是從進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益看，還是從繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、積極應(yīng)對(duì)霧霾天氣、努力突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸制約看，或者從有效保障電力供應(yīng)、促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高用戶電能利用效率、促進(jìn)電能服務(wù)業(yè)發(fā)展看，更加廣泛深入地開展電力需求側(cè)管理都是當(dāng)務(wù)之急。但在實(shí)際推進(jìn)中，的確面臨著諸多困難，譬如：尚未出臺(tái)全國(guó)性財(cái)政、電價(jià)激勵(lì)政策，政策支撐還不充分；不少方面還將其作為權(quán)宜之計(jì)，重視程度有待提高；缺乏專職人員，組織力量亟待加強(qiáng)；長(zhǎng)期以來的“重發(fā)輕供不管用”導(dǎo)致工作基礎(chǔ)仍較薄弱。

在此形勢(shì)下，特別是在大范圍、長(zhǎng)時(shí)間缺電可能性已明顯下降的形勢(shì)下，如何繼續(xù)推動(dòng)電力需求側(cè)管理？或者說電力需求側(cè)管理的方向和出路在哪里？現(xiàn)在比較一致的看法就是：無論從必要性還是從可行性分析，都應(yīng)該加快電力需求側(cè)管理工作的創(chuàng)新，特別是要加快平臺(tái)的建設(shè)和使用。

（1）加快平臺(tái)建設(shè)和使用，是創(chuàng)新電力運(yùn)行調(diào)節(jié)手段、提升電力運(yùn)行調(diào)節(jié)水平的需要

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義是政府工作的三項(xiàng)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”。落實(shí)好中央部署和要求，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大課題和緊迫任務(wù)。

電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作包括電力生產(chǎn)供應(yīng)的各個(gè)方面，涉及千家萬戶，任務(wù)十分繁重，既要把工作做好，還要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富工作手段，這樣才能滿足時(shí)代進(jìn)步的需要，才能有所作為。在創(chuàng)新過程中，要把握好以下4點(diǎn)：一要從“電力是重要生產(chǎn)資料和生活資料，安全可靠供應(yīng)是頭等大事”這一最大特點(diǎn)出發(fā)來謀事干事；二要科學(xué)把握電力好計(jì)量、可檢測(cè)、系統(tǒng)瞬間平衡、需求峰谷差大等基本特點(diǎn)；三是既要滿足需求，又要優(yōu)質(zhì)高效，還要節(jié)約降耗是電力供應(yīng)與使用的應(yīng)有之義；四是在互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展、信息海量化的背景下，要肩負(fù)起電力消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行晴雨表、透過電力可以看出經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的責(zé)任。

電力需求側(cè)管理平臺(tái)中的有序用電、經(jīng)濟(jì)分析、節(jié)電監(jiān)測(cè)、需求響應(yīng)、培訓(xùn)宣傳幾項(xiàng)主要功能，恰恰就是完善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)手段的有效載體。盡快把平臺(tái)建設(shè)起來并充分加以利用，可以在電力緊張情況下，把電力供應(yīng)和有序用電工作做得更加主動(dòng)、更加有效，可以把節(jié)電工作做得更加科學(xué)、市場(chǎng)化和可持續(xù)，可以把用電分析、經(jīng)濟(jì)分析做得更加及時(shí)、更加真實(shí)，可以把電力需求側(cè)管理理念更好地向社會(huì)推廣宣傳?？傊ㄟ^工作手段載體的信息化、現(xiàn)代化，能夠大大提升電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的水平和成效。

（2）加快平臺(tái)建設(shè)和使用，是豐富電網(wǎng)業(yè)務(wù)的需要

黨的十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)有企業(yè)要“在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”。電網(wǎng)企業(yè)作為公益特征較為明顯的大型國(guó)有企業(yè)，在做好企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行工作的同時(shí)，還肩負(fù)著多項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，有幾個(gè)方面需要引起我們的關(guān)注：一是要加快從傳統(tǒng)能源供應(yīng)商向現(xiàn)代能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。這幾年國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都加快了速度、加大了力度，形勢(shì)較為主動(dòng)；二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速階段，分布式可再生能源的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)售電量增速將逐步趨緩，如果儲(chǔ)能技術(shù)成熟，也不排除出現(xiàn)絕對(duì)量下降。面對(duì)這種情況，電網(wǎng)企業(yè)也有必要通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展供電服務(wù)、節(jié)電服務(wù)，來建立、培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司正在建設(shè)電力用戶信息采集系統(tǒng)，已基本具備海量用電數(shù)據(jù)的采集能力，下一步關(guān)鍵是利用好這些數(shù)據(jù)，幫助各級(jí)政府把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高政府決策水平。通過加快平臺(tái)建設(shè)和使用，可以盡早實(shí)現(xiàn)上述工作的落地和具體化，為電網(wǎng)企業(yè)全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）加快平臺(tái)建設(shè)和使用，是節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

近2年來出現(xiàn)的全國(guó)大范圍持續(xù)霧霾天氣，對(duì)我們的節(jié)能減排進(jìn)一步敲響了警鐘。隨著近幾年工作力度的持續(xù)加大，節(jié)能減排工作中好做的工作已基本做完，剩下的都是“難啃的骨頭”，需要注重手段和技術(shù)的創(chuàng)新，才能取得更多的突破。在這方面，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)就能更好地發(fā)現(xiàn)資源的潛力和工作的潛力，把節(jié)能減排工作推向深入。

從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整看，隨著可再生能源、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，能源利用將進(jìn)一步向電能集中。從歐美國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，隨著電氣化程度不斷加深，即便是能源消費(fèi)總量下降，用電量還在上升，電能在能源消費(fèi)中的比重越來越高。因此，通過加快平臺(tái)建設(shè)和使用，對(duì)能源生產(chǎn)供應(yīng)具有重要意義。

（4）加快平臺(tái)建設(shè)和使用，也是進(jìn)一步拓展政策空間和工作空間的需要

隨著改革的不斷深化，國(guó)家公共財(cái)政和公共政策的特征日益突出，關(guān)注和支持的重點(diǎn)也從具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施和公共能力，而且還要考慮中央與地方事權(quán)的劃分。為適應(yīng)這種變化，爭(zhēng)取更好的政策環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)把平臺(tái)建設(shè)擺在電力需求側(cè)管理工作的突出位置，抓緊務(wù)實(shí)地進(jìn)行推進(jìn)。平臺(tái)建成后，電力需求側(cè)管理工作也能夠更直觀地向社會(huì)展示，得到各方面的重視、支持和幫助，從而拓展更大的工作空間。

3 國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)要求

（1）集中精力，加快平臺(tái)主站的開發(fā)和應(yīng)用

目前主站的首要任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)基本功能，確保2014年4月份上線試運(yùn)行，上半年投入運(yùn)行。具體內(nèi)容包括：一是實(shí)現(xiàn)基本功能。充實(shí)新聞中心、政策發(fā)布、測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、友情鏈接、資源圖譜、知識(shí)庫、專家?guī)?、意見反饋等門戶類欄目的內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)或完善電網(wǎng)電力需求側(cè)管理考核、試點(diǎn)城市考核、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)功能。二是完成安全評(píng)價(jià)。細(xì)化國(guó)家平臺(tái)的用戶權(quán)限分類和權(quán)限設(shè)置，完成主站相關(guān)硬件部署，與信息安全評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，確保及時(shí)、順利完成信息安全評(píng)價(jià)。三是加快開發(fā)經(jīng)濟(jì)分析功能。提出經(jīng)濟(jì)分析模塊方案，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)需求，落實(shí)數(shù)據(jù)獲取渠道；研究確定用戶統(tǒng)一編碼工作方案并部署實(shí)施。四是豐富其他功能。和相關(guān)單位共同研究開發(fā)有序用電、需求響應(yīng)等功能模塊。

（2）齊心協(xié)力，推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用

省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)主要是按照國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的部署和要求落實(shí)。

省級(jí)政府平臺(tái)主要是盡快明確建設(shè)方式，加快完成相應(yīng)的開發(fā)工作。在平臺(tái)建設(shè)中，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)配合。企業(yè)分類編碼、充分運(yùn)用電量數(shù)據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析是平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)工作，十分重要。還有就是要按照《電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》開發(fā)，確保便于擴(kuò)展、通信暢通，避免出現(xiàn)不兼容、不協(xié)調(diào)、不順暢的情況發(fā)生。

（3）用戶的接入和服務(wù)

電力需求側(cè)管理平臺(tái)在節(jié)能減排方面的作用，主要不是取決于功能設(shè)計(jì)，而是取決于電力用戶能不能認(rèn)可，認(rèn)可的基礎(chǔ)又來源于他們能不能通過在線監(jiān)測(cè)，在實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化”用電的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電費(fèi)和提高用電的可靠性，降低用電成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

從目前試點(diǎn)城市的情況看，要注意防范2種傾向：一種是按照傳統(tǒng)方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，不注意在線監(jiān)測(cè)等工具的建立和運(yùn)用。這種方式不利于系統(tǒng)、持續(xù)的加強(qiáng)用電管理，不利于發(fā)揮規(guī)模效益；另一種是只管裝在線監(jiān)測(cè)，不提供技術(shù)含量較高的改造服務(wù)，用戶很容易對(duì)在線監(jiān)測(cè)喪失信心。在這點(diǎn)上，電能服務(wù)企業(yè)因其處在工作的第一線，他們的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平直接影響著平臺(tái)的應(yīng)用效果。因此，無論是地方政府還是電網(wǎng)企業(yè)，都要高度重視對(duì)用戶的接入和服務(wù)，都要加強(qiáng)對(duì)電能服務(wù)企業(yè)的支持和幫助。

4 關(guān)于電力需求側(cè)管理下一步工作的主要考慮

（1）吸引更多企業(yè)主體參與電力需求側(cè)管理。政府通過試點(diǎn)、考核等方式拓展出市場(chǎng)空間，通過制定和維護(hù)規(guī)則，提供公平、開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引更多的企業(yè)主體進(jìn)入該領(lǐng)域，促進(jìn)工作的持續(xù)健康發(fā)展，也更好的落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革要求。

（2）完善電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核，要確保按期完成考核工作。

（3）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。從近年來的工作看，公眾甚至是相關(guān)工作人員對(duì)電力需求側(cè)管理不了解是個(gè)突出問題，為此一定要高度重視宣傳培訓(xùn)工作。對(duì)2014年的電網(wǎng)電力需求側(cè)管理考核工作要求是：當(dāng)年參加輪訓(xùn)的人員比例應(yīng)不低于營(yíng)銷工作人員的15%。要更多的利用網(wǎng)絡(luò)方式加強(qiáng)培訓(xùn)。

（4）力求推進(jìn)城市綜合試點(diǎn)工作創(chuàng)新。一是將通過評(píng)估驗(yàn)收暫行規(guī)定引導(dǎo)試點(diǎn)城市加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，淡化項(xiàng)目色彩；二是將支持加快國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)，研究設(shè)計(jì)需求響應(yīng)等市場(chǎng)化機(jī)制；三是將利用亞洲銀行贈(zèng)款，研究拓展融資渠道。