淺談“三集五大”新模式下縣公司的安全管理

羅海珠，李 萍，鄧穎劍

(1.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司，江西 九江 332000；2.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司，江西 南昌 330077；3.國(guó)網(wǎng)江西都昌縣供電有限責(zé)任公司，江西 九江 332600)

淺談“三集五大”新模式下縣公司的安全管理

羅海珠1，李 萍2，鄧穎劍3

(1.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司，江西 九江 332000；2.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司，江西 南昌 330077；3.國(guó)網(wǎng)江西都昌縣供電有限責(zé)任公司，江西 九江 332600)

分析了縣公司在“三集五大”新模式下的安全管理缺位風(fēng)險(xiǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、較大范圍停電事故風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)提出了“三集五大”新模式下縣公司加強(qiáng)安全管理的4項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的優(yōu)化和效益的提高。

三集五大；新模式；安全風(fēng)險(xiǎn)；安全管理

國(guó)網(wǎng)江西省電力公司作為國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系首批建設(shè)單位之一，其所屬地市公司及各縣供電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣公司)也先后開(kāi)始導(dǎo)入新模式。其中，九江市供電公司及其管轄的12家縣公司于2012年8月首批導(dǎo)入新模式。在新舊模式的磨合過(guò)程中，安全管理面臨著管理層級(jí)壓縮、管理要求提高、業(yè)務(wù)界面拓寬的新挑戰(zhàn)。為此，該市供電公司對(duì)縣公司在新模式下的安全管理進(jìn)行了一些有益的探索。

1 新模式下的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 安全管理缺位風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)新管理模式，尤其是配網(wǎng)運(yùn)維檢修業(yè)務(wù)集中管理模式的過(guò)程中，部分管理人員的思想和理念尚未轉(zhuǎn)變，對(duì)新要求、新機(jī)制、新流程不理解，使安全生產(chǎn)在某些環(huán)節(jié)存在脫節(jié)情況，對(duì)安全管理構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)。如：變電站推行無(wú)人值守后，與之配套的減員增效措施、機(jī)制尚未完善，就開(kāi)始大量減員；隨著變電站數(shù)量的增加，人力資源不足的矛盾開(kāi)始突顯，集中操作和應(yīng)急搶修的壓力及安全風(fēng)險(xiǎn)也陡然增大。在新模式下，管理層級(jí)壓縮，管理人員減少，但基層班組自主安全管理能力尚未達(dá)到要求。面對(duì)精益化的管理目標(biāo)，管理人員不時(shí)在一些細(xì)節(jié)上出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。

1.2 人身安全風(fēng)險(xiǎn)

縣公司員工安全意識(shí)和安全技能長(zhǎng)期得不到提高，主要原因有以下3方面。

(1) 因歷史、體制等原因，縣公司用工形式多樣，且普遍存在正式工無(wú)責(zé)任心、農(nóng)電工知識(shí)層次低、臨時(shí)工無(wú)進(jìn)取心等問(wèn)題，員工綜合素質(zhì)總體偏低，無(wú)法適應(yīng)先進(jìn)管理手段的要求。如：國(guó)網(wǎng)江西省電力公司針對(duì)縣公司“兩票”制度執(zhí)行不夠好的問(wèn)題，曾推行農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)支持平臺(tái)，試圖借助程序固化開(kāi)票流程，通過(guò)拍照手段提升員工自主安全意識(shí)；但卻因許多一線員工文化素質(zhì)偏低(不會(huì)使用電腦和智能手機(jī))，接受能力較差，而使該平臺(tái)在推廣時(shí)遇到較大阻力。

(2) 安全培訓(xùn)教育未受到足夠的重視，投入不足，流于形式，造成員工包括部分管理人員安全意識(shí)差，不懂安全，不會(huì)安全。一方面，表現(xiàn)在員工違章屢禁不止，甚至違章而不自知或?qū)α?xí)慣性違章麻木不仁；另一方面，表現(xiàn)在部分基層生產(chǎn)管理人員違章指揮，經(jīng)常以生產(chǎn)任務(wù)繁重、合格人才匱乏為理由，要求一些不具備安全和業(yè)務(wù)技能的員工上崗，給現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)巨大的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 安全激勵(lì)機(jī)制不夠健全，吃“大鍋飯”的情況導(dǎo)致一線員工，尤其是“三種人”(工作票簽發(fā)人、許可人和工作監(jiān)護(hù)(負(fù)責(zé))人)與安全員等現(xiàn)場(chǎng)安全管控關(guān)鍵人員的工作積極性不高，人才流失嚴(yán)重，一線員工整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，縣公司大修、技改、農(nóng)網(wǎng)改造、低電壓治理等工程集中開(kāi)工，其施工作業(yè)量已超出生產(chǎn)及安全管理人員的承載能力，甚至超出檢修、施工隊(duì)伍的施工能力，給現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)都帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在以下3方面。

(1) 施工單位施工能力不足，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為建設(shè)單位的縣公司，往往受施工進(jìn)度緊張的牽制，不得不對(duì)施工單位放松管理要求。此外，縣公司工程管理人員嚴(yán)重不足，1人擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，結(jié)果對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的管理都無(wú)法在安全、質(zhì)量方面達(dá)到基本要求。

(2) 縣公司生產(chǎn)一線人員(如高壓配網(wǎng)班)疲于應(yīng)付各類(lèi)工程施工的設(shè)備操作，或忙于大修、技改工程施工，沒(méi)有時(shí)間和精力去做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，尤其是配電網(wǎng)設(shè)備基本是以搶代維，設(shè)備運(yùn)行狀況不容樂(lè)觀。

(3) 由于施工量大，進(jìn)度要求緊，導(dǎo)致施工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，因施工工藝或設(shè)備質(zhì)量原因引發(fā)設(shè)備、電網(wǎng)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)。近些年出現(xiàn)的高壓開(kāi)關(guān)柜設(shè)計(jì)安裝不到位、電纜頭制作水平低、線路桿塔基礎(chǔ)偷工減料、瓷瓶和支線刀閘質(zhì)量低下等問(wèn)題，已多次影響設(shè)備的安全運(yùn)行。

1.4 較大范圍停電事故風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，該市縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)正逐步向110 kV網(wǎng)架過(guò)渡，但主網(wǎng)架仍大多為35 kV等級(jí)，且多為單電源供電，采用放射式或鏈?zhǔn)浇泳€；而具備雙電源的變電站大多未配置備自投裝置。10 kV配電網(wǎng)絡(luò)大多為開(kāi)環(huán)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，未實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)布置；許多10 kV和0.4 kV線路供電半徑過(guò)大、線徑偏小，造成供電可靠性低、輸送能力差、電壓質(zhì)量低。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)電力的依賴(lài)性越來(lái)越高，而當(dāng)前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在較大范圍停電事故風(fēng)險(xiǎn)，安全、可靠供電的壓力較大。

2 新模式下加強(qiáng)安全管理的措施

針對(duì)以上新模式下縣公司存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須尊重科學(xué)規(guī)律，找出突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃地對(duì)縣公司安全管理進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，以抓基礎(chǔ)為龍頭，以造氛圍、強(qiáng)執(zhí)行為抓手，創(chuàng)新管理理念，充分盤(pán)活現(xiàn)有人力資源，提升安全管理效益。

2.1 創(chuàng)新管理理念

“三集五大”體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管理的“扁平化、專(zhuān)業(yè)化、精益化、標(biāo)準(zhǔn)化”。在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中，不能拘泥于一成不變的舊框框，更不能犯教條主義，而要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。要充分理解“四化”精神，敢于打破常規(guī)，從實(shí)際需求和解放管理的目的出發(fā)，采用新的管理方式與漸進(jìn)的改革思路，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制、新流程的逐步過(guò)渡和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

(1) 為實(shí)現(xiàn)管理的“扁平化”和班組自主管理能力的提高，應(yīng)打破“小班組”的舊管理模式，推廣“大班組”管理模式。將原來(lái)工區(qū)的技術(shù)專(zhuān)職補(bǔ)充到大班組中，完善班組“五大員”(安全員、技術(shù)員、培訓(xùn)員、材料員、考勤員)的設(shè)立與職責(zé)，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制充分發(fā)揮“五大員”在班組中的管理作用。將“四化”要求直接下沉到一線班組，提升班組綜合自主管理能力，實(shí)現(xiàn)公司基礎(chǔ)管理水平的整體提高。將管理工作從大量繁瑣的基礎(chǔ)資料整理中解放出來(lái)，將更多的精力用于問(wèn)題分析和制定有效的管理模式。

(2) 針對(duì)無(wú)人值班變電站在集中操作和應(yīng)急搶修上存在的問(wèn)題，提出以下措施：一是短期內(nèi)想辦法補(bǔ)充人員，恢復(fù)重要及較遠(yuǎn)變電站少人值守的模式，值守人員可以進(jìn)行指定的較簡(jiǎn)單的監(jiān)護(hù)操作，減少基地站維操人員路途奔波的時(shí)間和操作量，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急搶修速度；二是加快智能化變電站的改造速度，強(qiáng)化“四遙”(遙測(cè)、遙信、遙控、遙調(diào))功能，為長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)人值班創(chuàng)造減員增效的條件；三是推行檢修人員操作制，在實(shí)現(xiàn)開(kāi)關(guān)、刀閘、保護(hù)軟壓板的遙控功能后，允許檢修人員進(jìn)行設(shè)備由冷備用轉(zhuǎn)檢修(由檢修轉(zhuǎn)冷備用)的操作，以提高檢修及搶修效率。

對(duì)新機(jī)制、新流程執(zhí)行中存在的管理真空，則需從以下2方面進(jìn)行改進(jìn)。

(1) 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。所有規(guī)章制度都要明確執(zhí)行主體與監(jiān)督主體，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督、考核，確保制度得到執(zhí)行。應(yīng)注重生產(chǎn)管理系統(tǒng)(PMS)、調(diào)度一體化管理系統(tǒng)(OMS)、電能管理系統(tǒng)(EMS)等先進(jìn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，固化各環(huán)節(jié)流程，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有執(zhí)行主體負(fù)責(zé)。監(jiān)督主體要秉著公平、嚴(yán)肅的原則進(jìn)行監(jiān)督和考核，杜絕人情干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督。

(2) 貼近實(shí)際，建立反饋糾錯(cuò)機(jī)制。制度執(zhí)行的前提在于制度是否符合當(dāng)前實(shí)際環(huán)境、是否具有可操作性。各類(lèi)規(guī)章制度在實(shí)施前，必須進(jìn)行深入調(diào)研，不斷修改完善，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、符合實(shí)際、易于操作。在執(zhí)行過(guò)程中，建立反饋糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)對(duì)制度、流程進(jìn)行調(diào)整，最終達(dá)到效果、效益、效率的綜合提高。

2.2 完善人才培育機(jī)制

以人為本，重教興企。“三集五大”機(jī)構(gòu)改革是做大、做強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)公司的必由之路。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須有高素質(zhì)的員工來(lái)支撐。因此，提高員工安全及專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)是縣公司安全管理的重中之重，應(yīng)有成熟的舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

2.2.1 盤(pán)活現(xiàn)有人力資源

妥善解決好多種用工形式問(wèn)題，實(shí)行同工同酬。通過(guò)精細(xì)化管理，使每個(gè)崗位的工作量達(dá)到飽和狀態(tài)；同時(shí)加大考核力度，逐步淘汰不適崗人員。

進(jìn)行薪酬體制改革，解決吃“大鍋飯”問(wèn)題。薪酬向一線關(guān)鍵崗位人員傾斜，多勞多得。實(shí)施技能認(rèn)證、安全信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定、優(yōu)秀人才評(píng)選等各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)員工再深造提高，主動(dòng)適崗。

2.2.2 逐步實(shí)現(xiàn)人才更新?lián)Q代

樹(shù)立良好的企業(yè)形象，建立并宣揚(yáng)公司公正、透明的人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地吸引高素質(zhì)的院校畢業(yè)生到縣公司就業(yè)，力爭(zhēng)在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80 %員工的綜合素質(zhì)達(dá)到公司要求水平，逐步實(shí)現(xiàn)人員的升級(jí)換代。這比設(shè)備的更新?lián)Q代更為緊迫和重要。

2.2.3 重視入廠培訓(xùn)，強(qiáng)化班組建設(shè)

員工入廠培訓(xùn)是教育培訓(xùn)的重中之重，自我安全防護(hù)意識(shí)的建立、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成，都在這個(gè)過(guò)程中得以初步確立。因此，必須高度重視入廠培訓(xùn)，保證培訓(xùn)投入，培育優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)職師資力量，增加仿真培訓(xùn)設(shè)備，發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地和安全警示教育室的作用，確保員工在上崗前掌握必要的安全與業(yè)務(wù)技能，養(yǎng)成良好的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣，并能在實(shí)際工作中主動(dòng)采取有效的安全防護(hù)措施，逐步實(shí)現(xiàn)人員本質(zhì)安全。

良好的班組氛圍能讓員工長(zhǎng)久地保持健康的心態(tài)、蓬勃的工作激情、強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心。建立班組長(zhǎng)晉升機(jī)制，提高班組長(zhǎng)管理激情；給予班組足夠的管理自主性，充分挖掘班組的創(chuàng)新能力；推行班組績(jī)效考核機(jī)制，提高班組管理能力。

2.3 科學(xué)施工，強(qiáng)化工程管控

縣公司須從以下3個(gè)方面加強(qiáng)工程安全質(zhì)量管控力度，切實(shí)保證現(xiàn)場(chǎng)施工安全和工程質(zhì)量過(guò)關(guān)。

2.3.1 合理安排施工量，強(qiáng)化施工隊(duì)伍管控

在安排電網(wǎng)改造的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)安全質(zhì)量管理人員的承載能力，合理安排施工量，不搞運(yùn)動(dòng)式集中施工，不人為增大安全質(zhì)量管控壓力。挑選優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍，減少違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)，有效降低因施工水平參差不齊帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在保證管理人員承載力的情況下，強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍的管控。一是要做好對(duì)施工隊(duì)伍的服務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)、提供施工便利等方式，幫助施工方解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)互信，使施工方自覺(jué)接受管理。二是做好施工資質(zhì)與能力的審查工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵人員資質(zhì)的審查，確保施工力量；同時(shí)規(guī)范安全協(xié)議的簽訂與安全保證金的繳納，明確各自的安全職責(zé)，防范縣公司法律風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)施工隊(duì)伍實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)管，按規(guī)定對(duì)不服從安全管理、出現(xiàn)違章行為的施工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，通過(guò)重罰讓施工隊(duì)伍感受到安全責(zé)任的重大和電力企業(yè)對(duì)安全的重視程度。

2.3.2 推行工程外委模式，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行維護(hù)

通過(guò)工程外委，將班組從繁重的施工工作中解放出來(lái)，集中精力從事設(shè)備巡視、消缺、維護(hù)工作，提高設(shè)備健康水平。

2.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收

各專(zhuān)業(yè)和運(yùn)行單位必須按“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程和關(guān)鍵工序的驗(yàn)收管理。生產(chǎn)技術(shù)、基建管理、安全質(zhì)量監(jiān)督等職能部門(mén)要把好總體工程的驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)過(guò)程驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不予驗(yàn)收，防止不合格工程和設(shè)備接入電網(wǎng)，造成安全隱患。

2.4 構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)縣域電網(wǎng)

2.4.1 尊重科學(xué)，合理規(guī)劃

縣公司缺乏科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃，是縣域電網(wǎng)安全管理整體較差的重要原因之一。進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)和春、秋季常規(guī)性安全大檢查，是科學(xué)診斷電力企業(yè)電網(wǎng)運(yùn)行和生產(chǎn)安全管理水平的有效手段。應(yīng)充分利用檢查成果，尊重客觀事實(shí)和電網(wǎng)負(fù)荷增長(zhǎng)規(guī)律，合理地進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2.4.2 合理安排項(xiàng)目資金

縣域電網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未受到足夠重視，許多縣公司電網(wǎng)薄弱，致使大量設(shè)備無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)尚需大量資金的支撐。應(yīng)充分利用農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的有限資金，以點(diǎn)帶面，優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題。要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌安排資金，避免陷入“電網(wǎng)年年建，隱患年年有”的困局，最大程度地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的優(yōu)化和效益的提高。

3 結(jié)束語(yǔ)

“三集五大”體系建設(shè)，是國(guó)家電網(wǎng)公司為了優(yōu)化整合公司業(yè)務(wù)管理體系，加強(qiáng)核心資源管控，實(shí)行集約化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要改革舉措。“三集五大”體系建設(shè)的核心內(nèi)容就是優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)模式，壓縮管理層級(jí)，縮短業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)界面的協(xié)同、高效運(yùn)作。如何實(shí)現(xiàn)安全管理的集約化和實(shí)效性，值得每一位管理者和員工思考。只有管理者和員工團(tuán)結(jié)一心、堅(jiān)定思想、凝心聚力，不斷拓展思維、創(chuàng)新理念、化繁為簡(jiǎn)，才能達(dá)到企業(yè)管理與發(fā)展的目標(biāo)。

2014-02-10。

羅海珠(1978-)，男，工程師，主要從事變電運(yùn)行調(diào)度、安全監(jiān)察、電力生產(chǎn)和安全管理工作，email：magic-21@163.com。

李 萍(1964-)，女，高級(jí)工程師，主要從事變電安裝與檢修、變電運(yùn)行、安全監(jiān)督、可靠性管理等技術(shù)管理工作。

鄧穎劍(1976-)，男，工程師，主要從事繼電保護(hù)、安全管理、縣級(jí)供電公司生產(chǎn)管理工作。