韓國新農(nóng)村運(yùn)動的啟示

胡國云

韓國的新農(nóng)村運(yùn)動成果喜人，新農(nóng)村運(yùn)動的案例等內(nèi)容令人記憶深刻、感觸頗深，其許多經(jīng)驗對于我們做好扶貧開發(fā)工作、搞好新農(nóng)村建設(shè)具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

韓國新農(nóng)村運(yùn)動的成效和經(jīng)驗

一是消除了農(nóng)村貧困和實現(xiàn)了農(nóng)村近代化。新農(nóng)村運(yùn)動開展僅僅4年，韓國農(nóng)村家庭戶均收入就超過了城市家庭戶均收入。1970年，韓國農(nóng)村家庭戶均收入為25600韓元，城市家庭戶均收入為38100韓元；到1974年，農(nóng)村家庭戶均收入為67400韓元，城市家庭戶均為64500韓元。到1979年，全國34871個村子全部建成“自立村”，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到極大改善，完成了農(nóng)村的近代化建設(shè)目標(biāo)，開始向農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

二是為韓國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。從1974年農(nóng)村家庭收入首次超過城市后，1975年韓國又實現(xiàn)了主要糧食的自給自足，一直到1977年，韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直領(lǐng)先于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，解決了全國的吃飯問題，為國家節(jié)省了大量用于進(jìn)口糧食的外匯，保障了國家糧食安全；另一方面，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，大量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)工人和市民。1970年全國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%；到1980年，只占28.9%；到2007年，只占了6.8%。韓國新農(nóng)村運(yùn)動推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為工業(yè)化、城市化發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動力，使韓國實現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為韓國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)。

三是依靠自立精神，小投入產(chǎn)生了大效益。韓國新農(nóng)村運(yùn)動，政府的投資非常小，產(chǎn)生的效益卻非常巨大。從數(shù)字看：1971～1980年，新農(nóng)村運(yùn)動投入34251億韓元，其中政府直接投資占27.8%（中央占14.3%，地方占13.5%），農(nóng)民自己投入資金、勞務(wù)、土地、物資等占49.4%，銀行等社會融資占22.8%，這表明政府投資產(chǎn)生了3.6倍的放大效果。從政府直接投入看，1971～1978年，每個村子累計得到2100袋（84噸）水泥、2.6噸鋼筋；年平均只有240袋水泥、300公斤鋼筋，價值約2000美元；按農(nóng)戶測算，政府每年無償支持每個農(nóng)戶只有20美元。這樣小的投入，能夠推進(jìn)農(nóng)村短期內(nèi)實現(xiàn)近代化目標(biāo)，更主要靠的是韓國人所說的“精神改革”的動力。

四是開啟了韓國國民意識和國民運(yùn)動現(xiàn)代化的先河。韓國人認(rèn)為，新農(nóng)村運(yùn)動的成功主要源于對農(nóng)民的“精神改革”，他們把新農(nóng)村運(yùn)動中提出的以“勤奮、自助、協(xié)力”為主要內(nèi)容的思想總結(jié)為“新農(nóng)村精神”，并認(rèn)為“新農(nóng)村精神”是韓國發(fā)展的原動力，新農(nóng)村自立運(yùn)動不僅展示了農(nóng)民的自覺，即“貧窮的原因是自己努力不夠”，同時也展示了農(nóng)民的自信和意志，即“只要去做就會有成果”和“我能夠做好”。通過新農(nóng)村運(yùn)動農(nóng)民也認(rèn)識到了“團(tuán)結(jié)和合作”的重要性，認(rèn)為只有團(tuán)結(jié)合作才能取得更大成功。因此，韓國政府提出把“新農(nóng)村精神”滲透到生活細(xì)節(jié)中，至今在公共機(jī)構(gòu)或街頭都還懸掛著新農(nóng)村運(yùn)動的旗幟，把“新農(nóng)村精神”奉為國民精神，把新農(nóng)村運(yùn)動推廣為國民運(yùn)動。在城市，新農(nóng)村運(yùn)動被推廣為以企業(yè)、社團(tuán)為中心的維護(hù)秩序三大運(yùn)動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、遵守秩序、環(huán)境凈化、鄰里互助；在工廠，推廣為精神教育、勞工合作、提高生產(chǎn)、提高福利，支援新農(nóng)村建設(shè)；在學(xué)校，提倡勤儉節(jié)約、熱愛家鄉(xiāng)、保護(hù)環(huán)境、志愿者服務(wù)等內(nèi)容。

韓國新農(nóng)村運(yùn)動的啟示

一是農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展?！袄垃F(xiàn)象”的一個嚴(yán)重問題就是農(nóng)村日益凋敝，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，找不到工作，又不愿意或不能夠回到農(nóng)村，于是出現(xiàn)大量城市游民和大量城市貧民窟，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大危害。我國目前同樣面對著這樣的危險，大量中西部的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部的一些農(nóng)村已開始出現(xiàn)留守老人、留守兒童現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村已面臨凋敝，一旦東部經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，大量農(nóng)民工就會失業(yè)，我們將面臨拉美國家遇到的難題。韓國的新農(nóng)村運(yùn)動的經(jīng)驗表明，只要把農(nóng)村建設(shè)好，農(nóng)民“進(jìn)”可以入城，“退”可以還鄉(xiāng)，就可以避免“拉美現(xiàn)象”中的這一嚴(yán)重問題。因此，當(dāng)前我們必須確保農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。第一，決不能盲目加快所謂城市化。城市化一旦離開產(chǎn)業(yè)的支撐，只剩下房地產(chǎn)，就會制造出一批當(dāng)前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的所謂“鬼城”。第二，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)，是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注的重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國西部有廣闊的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略縱深，我們決不能只盯著東部。而西部的開發(fā)也不僅只是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，向西部有計劃的人口遷移是新中國成立之初就已經(jīng)在做的工作，應(yīng)當(dāng)高度重視并堅持下去，而發(fā)展建設(shè)好西部的農(nóng)村，發(fā)展好西部的農(nóng)業(yè)，將是實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

二是新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)貧困群眾的自立精神為主。從2011年開始，黨中央制定了新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，并提高了農(nóng)村貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)（人均年收入低于2300元人民幣者，略高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)），按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國還有約1.1億貧困人口，主要分布在中西部的14個特殊貧困地區(qū)。經(jīng)過改革開放以來的努力，我國扶貧開發(fā)工作取得了重大成就，貧困人口已大幅減少，現(xiàn)在還有的這1.1億貧困人口，大多分布在邊境、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，自然環(huán)境惡劣、人口素質(zhì)低、社會發(fā)育程度不高，是扶貧開發(fā)工作中的難啃的“硬骨頭”，需要采取更加有力的措施，給予更加傾斜的政策。培養(yǎng)農(nóng)民的自立精神，是韓國新農(nóng)村運(yùn)動的經(jīng)驗，其實也是我們扶貧開發(fā)工作的一條經(jīng)驗，我們早就提出過“扶貧先扶志”的口號，只是在這幾年實際工作中，我們一些地方漸漸有些浮躁思想，一味追求加大資金項目投入力度，而忽略了對貧困群眾自立精神的培養(yǎng)。一要認(rèn)真貫徹落實中央開展的以群眾路線為主要內(nèi)容的教育實踐活動，認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入貧困地區(qū)、深入貧困群眾，認(rèn)真落實好中央和各級黨委政府制定的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃。二要切實落實好掛鉤扶貧措施，制定新的掛鉤扶貧激勵政策，加大獎懲力度。要學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，選好掛鉤鄉(xiāng)村，尤其是自然村一級的干部。改變過去派一些沒有工作經(jīng)驗的年輕干部去接受鍛煉的做法，真正選拔有能力、有經(jīng)驗、有奉獻(xiàn)精神的干部幫助貧困地區(qū)發(fā)展，并把在貧困地區(qū)工作的成效作為其提拔、晉升的依據(jù)。三要加大對貧困地區(qū)各級干部，尤其是鄉(xiāng)村干部和貧困群眾的教育培訓(xùn)力度，并增加一些激勵政策和措施，鼓勵鄉(xiāng)村干部和脫貧帶頭人做好工作，同時鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民多建立一些合作互助組織，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的精神。這方面韓國新農(nóng)村運(yùn)動的經(jīng)驗很多，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。endprint