德國(guó)的黨代會(huì)怎樣開(kāi)

鄭寰

德國(guó)在2013年的聯(lián)邦選舉中，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟聯(lián)合姊妹黨基社盟僅贏得630個(gè)聯(lián)邦議員席位中的311個(gè)，這使得默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨有必要和反對(duì)黨進(jìn)行大聯(lián)盟的談判，保證政令統(tǒng)一有效應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)。自選舉結(jié)束以來(lái)，聯(lián)盟黨的結(jié)盟談判一直在舉行，由于社民黨內(nèi)部對(duì)是否結(jié)盟持異議較大，造成談判過(guò)程進(jìn)展緩慢，到2013年11月底仍然沒(méi)有產(chǎn)生新的政府。就在結(jié)盟的關(guān)鍵時(shí)刻，筆者作為嘉賓旁聽(tīng)了2013年11月23日召開(kāi)的基社盟全黨代表大會(huì)，得以近距離地觀察到德國(guó)政黨的運(yùn)作實(shí)情。這次黨代會(huì)是2008年基社盟經(jīng)歷的票率大幅下滑后，重整旗鼓取得勝利的一次重要總結(jié)。本次選舉，基社盟在聯(lián)邦?yuàn)Z得56個(gè)議席，在巴伐利亞州則獲得了超過(guò)60.7%的選票，一舉拿下105個(gè)州議會(huì)席位，重獲一黨執(zhí)政的關(guān)鍵地位。歐洲經(jīng)濟(jì)看德國(guó)，而巴伐利亞州又是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎，因此，基社盟黨代會(huì)在德國(guó)帶領(lǐng)歐洲重振經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)的緊要關(guān)頭頗具政治意義，廣受輿論的關(guān)注。

基社盟的黨代會(huì)每年召開(kāi)一次，會(huì)期一般為兩天，主要聽(tīng)取和討論年度黨內(nèi)重要事項(xiàng)，會(huì)議在慕尼黑和紐倫堡這兩個(gè)大城市輪流舉辦。由于基社盟總部地方太小，黨代會(huì)一般放在慕尼黑國(guó)際展覽中心舉辦。黨代會(huì)是半開(kāi)放的，要事先登記和介紹才能進(jìn)入。在登記大廳里，各區(qū)代表、記者席、黨主席團(tuán)、嘉賓登記都有工作人員引導(dǎo)確認(rèn)，然后通過(guò)安檢進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。在主會(huì)場(chǎng)外的大廳，40多家機(jī)構(gòu)占滿了各個(gè)角落，到處都是企業(yè)、基社盟社團(tuán)組織、基金會(huì)的廣告，免費(fèi)提供宣傳材料和小禮物。參展的有航空航天、新能源、汽車、重化工、制藥行業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等知名的大品牌，都把自己的產(chǎn)品模型直觀地陳設(shè)在外，感覺(jué)商業(yè)氣氛很濃?？梢?jiàn)德國(guó)利益集團(tuán)影響政治的方式是顯而易見(jiàn)的，這些大公司試圖間接地游說(shuō)政黨的決策者，增進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的影響力，同時(shí)也按照法律規(guī)定公開(kāi)地給政黨資助。在一家知名的煙草企業(yè)前，筆者拿了一支免費(fèi)香煙，正好奇這是否在鼓勵(lì)大家吸煙時(shí)，旁邊工作人員過(guò)來(lái)對(duì)我說(shuō)，他們主要是向政治家解釋如果征收煙盒包裝稅可能會(huì)對(duì)煙草企業(yè)以及消費(fèi)者帶來(lái)的損害，讓他們?cè)跉W盟決策的時(shí)候更理性。在兩側(cè)布展的是基社盟的青年組織和婦女組織等，基社盟婦女委員會(huì)就貼出了一副醒目的、以血肉為背景的女郎像，意思抵制沒(méi)有道德的肉體交易，保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。在展區(qū)的中心是一個(gè)模擬的啤酒屋，向參加大會(huì)的黨員免費(fèi)提供咖啡、啤酒和德國(guó)香腸等，人群熙熙攘攘，氣氛十分輕松，突然感覺(jué)自己是在參加某個(gè)展會(huì)。

會(huì)場(chǎng)和展區(qū)相隔無(wú)幾，人流可隨時(shí)進(jìn)出，大家都很遵守秩序。會(huì)場(chǎng)可容納2000多人，會(huì)場(chǎng)中心前排就座的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，左、右、后排都是按照巴伐利亞州71個(gè)區(qū)縣和25個(gè)獨(dú)立市分區(qū)居坐的黨代表。嘉賓和記者座在最后十排，四五家轉(zhuǎn)播的電視臺(tái)緊靠幕墻，正在直播主持人采訪資深政治學(xué)者，討論這次大會(huì)的看點(diǎn)。每個(gè)塑料桌上事先都擺好了選票本以及議事日程。會(huì)議很隨意，可以邊開(kāi)會(huì)邊吃面包甜點(diǎn)，還有一些女代表帶了自己的小孩在會(huì)場(chǎng)跑來(lái)跑去。記者到處穿梭抓拍鏡頭，也有代表跑到前面去拍黨的領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有感到任何的緊張和神秘。基社盟約有15萬(wàn)黨員，僅占巴伐利亞州的 1200 多萬(wàn)人口的0.12%。共有來(lái)自巴州的直選黨代表900余人參加了此次黨代會(huì)，代表了巴州各個(gè)自治的地區(qū)。

會(huì)議從上午九點(diǎn)半開(kāi)始。在黨的秘書長(zhǎng)主持下，全場(chǎng)起立默哀，紀(jì)念過(guò)去一年里去世的基社盟黨員，在肅穆的音樂(lè)中，主持人一一念過(guò)每個(gè)逝者的名字和頭銜，會(huì)場(chǎng)悄然無(wú)聲。在5分鐘的默哀結(jié)束后，由一位資歷頗深的神父走上主席臺(tái)，向大家講基督教精神和政黨政治。他說(shuō)，政治家從政要符合基督教的精神，不可貪腐，要過(guò)理想的生活。政治家必須知道他是少數(shù)人，人民投票信任政治家，要承擔(dān)責(zé)任。在履行政治事務(wù)時(shí)候，要注意是否符合基督教的理念，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、承擔(dān)責(zé)任。然后帶領(lǐng)全體黨員祈禱，一起念《馬太福音》中的主禱文。巴伐利亞州是德國(guó)比較保守的地區(qū)，信仰天主教和基督教的人口將近占到了75%，因此在這個(gè)地區(qū)如果是沒(méi)有宗教色彩的政黨基本上是很難贏得勝利的?；缑撕徒虝?huì)長(zhǎng)期以來(lái)都保持著良好的關(guān)系，但在黨代會(huì)上邀請(qǐng)神父來(lái)做禱告，還是讓筆者這個(gè)異邦人有點(diǎn)意外。

在神父禱告結(jié)束以后，由黨的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人鮑爾教授匯報(bào)年度預(yù)決算執(zhí)行情況，這位教授用通俗易懂的語(yǔ)言介紹了政黨經(jīng)費(fèi)的來(lái)源構(gòu)成，以及款項(xiàng)使用的基本情況。他提出，民主需要經(jīng)濟(jì)援助，政黨不能僅僅依靠國(guó)家，而要依靠人民。而民主的參與意味著要貢獻(xiàn)，現(xiàn)在企業(yè)越來(lái)越大，但是給政黨的錢越來(lái)越少，因此讓這次大選吃緊。他鼓勵(lì)大的企業(yè)要更好地參與和支持基社盟，為德國(guó)民主作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。講話結(jié)束贏得了全場(chǎng)雷鳴的掌聲，大家紛紛起立叫好。由于德國(guó)聯(lián)邦政府為了避免金錢政治，對(duì)政黨經(jīng)費(fèi)實(shí)行了與選票綁定的規(guī)則，因此導(dǎo)致了很嚴(yán)重的“政黨國(guó)家化”現(xiàn)象，鮑爾教授正是針對(duì)這一問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)政黨不能過(guò)度依賴國(guó)家，要保持與人民的直接聯(lián)系。在財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)束后，獨(dú)立的審計(jì)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)本年度經(jīng)費(fèi)的審計(jì)情況。然后，留時(shí)間讓大家在選票本上表決同意與否。

主角終于上場(chǎng)了，現(xiàn)任巴伐利亞州州長(zhǎng)、基社盟黨主席霍斯特·澤霍夫開(kāi)始上演他的獨(dú)角好戲。這位精明強(qiáng)悍的政治家從2008年接手爛攤子，今年帶領(lǐng)基社盟浴火重生，在德國(guó)政界擁有良好的聲譽(yù)和口碑。他先祝賀了前州長(zhǎng)的生日，然后就開(kāi)始很輕松地談起默克爾總理的演講，說(shuō)總理同意要推動(dòng)一項(xiàng)政策，即外國(guó)人開(kāi)車進(jìn)入德國(guó)需要付錢，進(jìn)行年度審核。全場(chǎng)起立鼓掌歡呼。他向大家回憶著2008年的失敗，然后回顧了今年基社盟的大勝。他說(shuō)：“基社盟是人民的黨，我們贏得了巴伐利亞州所有地區(qū)的選舉，巴伐利亞州人一遇到問(wèn)題，不會(huì)想到綠黨，不會(huì)想到社民黨，只有基社盟能幫他們解決問(wèn)題。巴伐利亞州就是基社盟，基社盟就是巴伐利亞州?！比w黨員站立起來(lái)，熱烈地歡呼和鼓掌，慶祝這次不易的勝利。接下來(lái)，他開(kāi)始談執(zhí)政黨的理念，基社盟既是一個(gè)保守主義的政黨，也同時(shí)是一個(gè)適應(yīng)全球化的政黨，要把現(xiàn)代化和保守聯(lián)結(jié)起來(lái)，關(guān)鍵就是要在全巴伐利亞州實(shí)現(xiàn)均等生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾。為人民服務(wù)，而不是控制人民。然后，他開(kāi)始談到政策的具體內(nèi)容：在家庭政策上，要給不上班母親在家培育小孩更多的補(bǔ)貼；在最低工資政策上要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)調(diào)整，而不是像社民黨一樣絕對(duì)平均給任何雇員8.5歐元的時(shí)薪；在金融政策上要保持穩(wěn)健和收支平衡，還有最重要的結(jié)盟問(wèn)題。他說(shuō)，在黨內(nèi)可以有不同意見(jiàn)，但對(duì)外我們要有一個(gè)聲音，人民的選擇比起黨代表的選擇更加重要。全場(chǎng)演講干凈利落，完全脫稿演講。全場(chǎng)黨員起立，報(bào)以長(zhǎng)達(dá)7分多鐘的掌聲。

在澤霍夫演講結(jié)束后，本次黨代會(huì)的另一項(xiàng)主要議程就是選舉新任黨的執(zhí)委會(huì)。執(zhí)委會(huì)是基社盟的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每?jī)赡赀x舉一次，包括一名主席，4名副主席，兩名財(cái)務(wù)長(zhǎng)、兩名秘書。主席團(tuán)介紹了選舉規(guī)則和流程，宣布黨的執(zhí)委會(huì)正式卸任。黨主席一職，由于澤霍夫魅力超凡，沒(méi)有人報(bào)名和他競(jìng)選。原來(lái)的4個(gè)副主席中，擔(dān)任原聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)的比特女士不愿意參選，由對(duì)歐元持懷疑態(tài)度的老派政治家高威勒參選副主席，替補(bǔ)空缺競(jìng)選。同時(shí)，還要選舉產(chǎn)生新的審計(jì)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)長(zhǎng)。黨代表們按照選票本上不同的顏色，按照程序分別勾選同意，或不同意，還可以寫其他人選。最后結(jié)果顯示，澤霍夫以95.3%的高票當(dāng)選成為新任黨主席，而保守政治家高威勒，只得到了79.1%的選票，顯示出黨內(nèi)部分人對(duì)他的不滿。在選舉完執(zhí)委會(huì)以后，還要選舉10名地區(qū)委員會(huì)成員、12名婦女委員會(huì)成員、10名其他委員會(huì)成員。各地代表候選人輪番上臺(tái)發(fā)言，自動(dòng)報(bào)名即可上臺(tái)。有的候選人僅僅上去露個(gè)臉，介紹自己叫什么名字。在30多名委員上臺(tái)發(fā)言后，再進(jìn)行投票選舉。這部分的選票公布沒(méi)有占用大家的時(shí)間，在網(wǎng)絡(luò)上公布。經(jīng)過(guò)4到5個(gè)小時(shí)的會(huì)議議程，黨的新任組織就這樣建立起來(lái)了。黨代表們?cè)谥鞒秩说男枷?，全體起立高唱巴伐利亞州州歌，隨后唱德意志聯(lián)邦國(guó)歌。新的黨領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議后即將奔赴柏林為政黨結(jié)盟展開(kāi)談判，為巴伐利亞州奔走爭(zhēng)取權(quán)利，影響聯(lián)邦的政策。在德國(guó)其他聯(lián)邦州看來(lái)，基社盟就是這樣一個(gè)有點(diǎn)奇怪的黨，甚至也有一些人也對(duì)巴伐利亞州這樣的“獨(dú)立王國(guó)”略感不快。但就是這樣一個(gè)略帶保守的政黨卻擁有驕人的執(zhí)政業(yè)績(jī)：把貧弱的農(nóng)業(yè)巴伐利亞帶向了今日很多方面傲居全德第一的高科技巴伐利亞，讓德國(guó)任何的政治力量都不敢小覷。endprint