開(kāi)會(huì)的新尺度

何海鋒

在我國(guó)，開(kāi)會(huì)不是一個(gè)小問(wèn)題，有著其他行為無(wú)可比擬和無(wú)法替代的重要地位。作為權(quán)力核心，執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)全體會(huì)議，以及國(guó)家層面的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，都是以會(huì)議的形式存在并以開(kāi)會(huì)的方式行使權(quán)力的。開(kāi)會(huì)也是企業(yè)和其他社會(huì)組織產(chǎn)生和分配權(quán)力、解決問(wèn)題的主要方式。每天都有成千上萬(wàn)的會(huì)議在召開(kāi)。關(guān)于開(kāi)會(huì)，社會(huì)上有個(gè)說(shuō)法，“大會(huì)三六九，小會(huì)天天有”，生動(dòng)地揭示了開(kāi)會(huì)這一行為在當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)人生活中的發(fā)生頻率。但對(duì)于更多的人來(lái)說(shuō)，開(kāi)會(huì)有時(shí)候成為了一種負(fù)擔(dān)，耗時(shí)耗力，無(wú)可奈何。許多年前就有人指出了“觸目驚心的會(huì)議腐敗”，最近更是有人提出要“重新學(xué)會(huì)開(kāi)會(huì)”。

2013年6月27日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。在這次報(bào)告中，他指出，45個(gè)中央部門本級(jí)2012年共舉辦會(huì)議8698個(gè)，實(shí)際支出6.98億元人民幣。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不少部門都存在計(jì)劃外會(huì)議時(shí)有召開(kāi)、會(huì)議規(guī)模和會(huì)議開(kāi)支超出標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。這個(gè)報(bào)告反映的中央部門的會(huì)議亂象引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注?？磥?lái)，在中國(guó)，開(kāi)會(huì)不是小問(wèn)題，但會(huì)風(fēng)卻實(shí)實(shí)在在成了大問(wèn)題。

這個(gè)大問(wèn)題也引起了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，黨的十八大以來(lái)，中央層面相繼出臺(tái)了一系列治理會(huì)風(fēng)相關(guān)的制度。2012年12月，中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”便是其中之一。2013年6月以來(lái)黨內(nèi)開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也將會(huì)議中存在的各種形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)作為重點(diǎn)指向。2013年9月，財(cái)政部等三部門發(fā)布了修訂后的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，該辦法于2014年1月1日起實(shí)施。十八屆三中全會(huì)提出了“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的任務(wù)，提出要改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。近期中央出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)中也有不少針對(duì)開(kāi)會(huì)問(wèn)題的規(guī)定。這些制度，既是中央對(duì)于飽受詬病的會(huì)風(fēng)問(wèn)題做出的強(qiáng)有力回應(yīng)，更為開(kāi)會(huì)建立了新的尺度。

依法依規(guī)辦會(huì)的尺度。開(kāi)會(huì)不是無(wú)法無(wú)規(guī)可依的事。關(guān)于開(kāi)會(huì)，在中央層面已經(jīng)形成了以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)要求和十八屆三中全會(huì)精神為核心的指導(dǎo)思想，以“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為主的原則性規(guī)范，以《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》為主的具體操作規(guī)范和以《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)定為補(bǔ)充規(guī)范的制度體系。從會(huì)議的分類、審批，到會(huì)議的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，再到開(kāi)會(huì)方式、監(jiān)管職責(zé)，從實(shí)體到程序，都有了明確的制度依據(jù)。

同時(shí)，依法依規(guī)辦會(huì)的主體是所有黨政機(jī)關(guān)，幾乎沒(méi)有例外。《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，是指黨中央各部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)。同時(shí)，中央事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理參照該辦法執(zhí)行?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》還規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，參照該條例執(zhí)行。

厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的尺度。在開(kāi)會(huì)問(wèn)題上，要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)辦會(huì)，節(jié)約公務(wù)成本?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確指出，浪費(fèi)，是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動(dòng)，或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，給國(guó)家和社會(huì)造成損失的行為?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”提出了“要嚴(yán)格控制以中央名義召開(kāi)的各類全國(guó)性會(huì)議和舉行的重大活動(dòng)，不開(kāi)泛泛部署工作和提要求的會(huì)”的原則性要求?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》對(duì)會(huì)議實(shí)行分類管理、分級(jí)審批，對(duì)會(huì)議的規(guī)格、規(guī)模作出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。在開(kāi)會(huì)方式上，明確傳達(dá)、布置類會(huì)議優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開(kāi)，不能夠采用的會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理；參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議不得到京外召開(kāi)；不得到明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議用房用餐標(biāo)準(zhǔn)；不得組織會(huì)議代表旅游和與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得額外配發(fā)洗漱用品。該辦法也對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和監(jiān)管作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制，設(shè)定了報(bào)銷流程和具體條件，體現(xiàn)了重視事前控制和科學(xué)管理的原則，從而保證先有預(yù)算、后有支出和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，防止超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，以及虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金的情況發(fā)生。

反對(duì)形式主義、力求實(shí)效的尺度。要避免文山會(huì)海，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的形式主義。要提高會(huì)議實(shí)效，開(kāi)短會(huì)、講短話，力戒空話、套話?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》對(duì)各類會(huì)議次數(shù)、會(huì)期和參會(huì)人數(shù)作出了具體限制，比如各單位召開(kāi)二類會(huì)議原則上每年不超過(guò)1次；二、三、四類會(huì)議會(huì)期均不得超過(guò) 2天；傳達(dá)、布置類會(huì)議會(huì)期不得超過(guò)1天；會(huì)議報(bào)到和離開(kāi)時(shí)間，一、二、三類會(huì)議合計(jì)不得超過(guò)2天，四類會(huì)議合計(jì)不得超過(guò)1天；二類會(huì)議參會(huì)人員不得超過(guò) 300人，其中，工作人員控制在會(huì)議代表人數(shù)的15%以內(nèi)；不請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志出席，等等。按照“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，開(kāi)會(huì)也要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)；要改進(jìn)會(huì)議新聞報(bào)道，根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果決定是否報(bào)道，進(jìn)一步壓縮報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)。

此外，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》還對(duì)各種形式主義的政績(jī)工程作出了明令禁止。比如，未經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)不得以公祭、歷史文化、特色物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)，不得舉辦論壇、博覽會(huì)、展會(huì)活動(dòng)；嚴(yán)禁使用財(cái)政性資金舉辦營(yíng)業(yè)性文藝晚會(huì)；從嚴(yán)控制舉辦大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類賽會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)會(huì)活動(dòng)，不得借舉辦活動(dòng)發(fā)放各類紀(jì)念品，不得超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用邀請(qǐng)名人、明星參與活動(dòng)。

公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督的尺度。在公開(kāi)透明方面，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》要求，各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、參會(huì)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況，應(yīng)當(dāng)列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評(píng)議；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)信息公開(kāi)制度，堅(jiān)持及時(shí)、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)包括會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況。

治理會(huì)風(fēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在堅(jiān)持綜合治理的同時(shí)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，常抓不懈。在這方面，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》進(jìn)行了比較周密的設(shè)計(jì)，包括各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督檢查機(jī)制，黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促檢查機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和案件查處機(jī)制，各級(jí)巡視組的巡視監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)各類媒體的輿論監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督。

總之，新規(guī)之下，開(kāi)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行；應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)反對(duì)形式主義、力求實(shí)效；還應(yīng)當(dāng)更加公開(kāi)透明、接受各個(gè)方面的監(jiān)督。尺度就是標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這些新尺度的設(shè)定，既為今后各種會(huì)議的舉辦提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，也為治理會(huì)風(fēng)設(shè)定了明確的依據(jù)。我們期待這些新規(guī)能夠一掃會(huì)風(fēng)的積弊。endprint