霧霾惡襲考驗中國城市化進程

張書成

2012年，關于PM2.5的爭論使北京環(huán)保活動人士贏得了重要勝利，政府同意監(jiān)測PM2.5的濃度并于12月在全國74個城市496個站點開始實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。2013年年初，全國多地出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，北京PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，由此發(fā)布史上首個霧霾橙色預警。2013年年底，重度霧霾再次卷土重來，橫掃華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，12月6日，上海PM2.5指數(shù)破600，最高的普陀區(qū)監(jiān)測站已經(jīng)達到726。這樣的數(shù)據(jù)讓人日漸擔憂，誰也不知道霧霾會持續(xù)多久，由此造成的后遺癥也未知。“無處可逃”迫使民眾紛紛自救并深入反思。

霧霾里的中國城市

中國必須要抓緊時間。自2013年1月1日我國74個城市按空氣質量新標準開展監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5等數(shù)據(jù)以來，我國第一批74個率先實現(xiàn)空氣質量新標準監(jiān)測的城市中，京津冀區(qū)域城市的80個國家網(wǎng)監(jiān)測點位中，半數(shù)以上出現(xiàn)空氣質量連續(xù)超標現(xiàn)象；長三角區(qū)域城市的129個國家網(wǎng)監(jiān)測點位約有1/3出現(xiàn)空氣質量連續(xù)超標現(xiàn)象；其他直轄市及省會城市的監(jiān)測點位也有不同程度空氣質量超標。據(jù)某媒體報道，《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》指出中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。

受霧霾影響最大的是城市。不斷擴大的人口規(guī)模，如火如荼的城市建設，快速增長的機動車保有量……這些都伴隨著工業(yè)排放、生活民用排放、建筑工地揚塵排放等。經(jīng)濟社會發(fā)展不僅消耗著大量的能源，也帶來了環(huán)境污染的持續(xù)加劇，快速增加的污染物，在不利氣象條件“助力”下，就可能讓大霧變成“毒氣”。一定程度上，這與城市的空間結構、生產(chǎn)生活方式密切相關。但在這里，城市并不是被動地受到污染，而本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環(huán)境現(xiàn)象，霧霾波及的污染面又不止城市。環(huán)境污染與粗放式增長模式形影不離，盡管早在好幾年前，綠色GDP的政績考核呼聲很高，但最終囿于地方政府的執(zhí)行因素，沒能取代現(xiàn)有的GDP政績考核體系。

由于民眾的健康意識與權利意識逐漸覺醒，因環(huán)境問題而引發(fā)的公共突發(fā)事件并不在少數(shù)，甚至包括激烈的官民流血沖突。這體現(xiàn)了社會進步使人覺醒，也凸顯了政府在公共事務管理上的滯后。

霧霾相關輿情與觀點分析

2013年，重度霧霾分別在年初和年底襲擊中國，關于霧霾的輿情風向也發(fā)生幾次扭轉，特別是境外輿論，從開始解讀霧霾的成因和經(jīng)濟發(fā)展模式，逐漸轉為關注中國官方、媒體和民眾積極應對霧霾污染的層面?？偨Y起來，當前的輿論主要分為以下幾條支流。

霧霾天氣是粗放的經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價，調(diào)整經(jīng)濟結構與能源結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫?！吨袊請蟆?013年年初發(fā)文稱，“北京將日益以‘北京咳而聞名”。臺灣《工商時報》稱，若要霧霾盡速散去，經(jīng)濟轉型迫在眉睫。臺灣《旺報》也指出，只治理PM 2.5是治標不治本。香港《文匯報》指出：“霧霾彌漫，何人能‘自強不吸？是告別‘環(huán)?；究匡L的時候了?！?/p>

霧霾天氣引發(fā)國家高層關注，政府積極應對。李克強總理在2013年1月便表示，治理環(huán)境問題必須“有所作為、公開透明”，需要“全民參與、共同治理”。美國媒體關注到中國的政府主管部門不再把毒霧當成一件隱晦的事，政府愿意公開談論這個問題。《人民日報》心系全局，曾用頭版展示霧霾籠罩中東部的大幅圖片，自問自答“我們的空氣怎么了”。

其中不乏對政府施政不力而不滿者，抨擊政府無為或信息不對稱導致天氣環(huán)境惡化是其主要言論。英國《金融時報》稱，促增長的壓力迫使政府官員淡化或無視污染問題。因此，盡管我國出臺了嚴厲的《環(huán)保法》，但它的環(huán)境水準卻很低。而日本、歐洲和美國等發(fā)達經(jīng)濟體的先例表明，公眾對污染問題的關切遲早會迫使政府采取更加嚴厲的行動。另外，以微博及社交網(wǎng)絡媒體為主，關于霧霾天氣的吐槽不絕于耳。

美麗中國需要先拯救霧霾里的城市

著眼于不算樂觀的現(xiàn)實，怎么讓美麗中國不變成空談，讓建設美麗中國不淪為無望努力，筆者認為，必須重新擺正發(fā)展與環(huán)境的關系，而發(fā)展與環(huán)境的關系反映在以下三個關系中。

現(xiàn)代化與城市化。發(fā)展與環(huán)境的關系是中國現(xiàn)代化進程中的主要關系之一。中國的現(xiàn)代化應該是“新四化”的結合，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路同步發(fā)展。城市化與現(xiàn)代化存在辯證的互動關系，是現(xiàn)代化進程的主要推動力。這次霧霾天氣主要集中于大城市正體現(xiàn)了城市化進程中的環(huán)境問題已經(jīng)相當棘手。密集的人口，擁擠的交通加劇了因為粗放經(jīng)濟而引發(fā)的天氣污染。所以，構建科學合理的城市格局，合理規(guī)劃城市布局與結構對于處理城市化進程中環(huán)境與發(fā)展的關系有重要意義。

城市化與生態(tài)文明。城市化進程中要杜絕拉美模式的“虛假城市化”，防止以破壞環(huán)境為代價推動城市化。從去年中央經(jīng)濟工作會議開始，全國上下已經(jīng)掀起如火如荼的城鎮(zhèn)化建設，必須警惕的是，城鎮(zhèn)化建設要理性，循序漸進，切不可因為政策督促而掀起浮夸風式的建設，否則必將會導致走以破壞環(huán)境發(fā)展GDP的老路。未來5年是中國全面建成小康社會的關鍵時期，如何推動“健康的城鎮(zhèn)化”，把對環(huán)境的傷害降至最低，勢將成為一大挑戰(zhàn)?！吧鷳B(tài)文明”不應僅僅是一個口號，它與城市的發(fā)展密切聯(lián)系，息息相關?；\罩北京、上海的史無前例的霧霾距倫敦1952年的“大煙霧”幾乎整整60年。1956年，英國政府通過潔凈空氣法案，采取大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)的爐灶，冬季集中供暖，在城市里設置無煙區(qū)，禁止燒煤，發(fā)電廠和重工業(yè)設施被遷到郊區(qū)等一系列措施，使城市大氣污染程度降低了80%。中國應該認真思考英國這段歷史。即便是最嚴峻的環(huán)境問題，也能得到解決。然而，即使具備了政治意愿和充足的資源，打造人們可接受的生活環(huán)境也需要數(shù)十年時間。

生態(tài)文明與政治文明。大范圍、長時間的霧霾天氣再次警示人們，粗放的經(jīng)濟增長方式再也不能繼續(xù)下去，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展，必然給人類自身帶來疾病、災難甚至毀滅。而面對這一切，政府必須有所作為。霧霾并非城市發(fā)展的“不治之癥”，能否打贏這場持久戰(zhàn)，關鍵在于城市管理部門有沒有長期的應對機制，如推行用繳費換污染的盈利模式，城市供暖要分戶計量，強推公共交通。如果霧霾過后一切照舊，那么這個治理過程注定會更漫長、更痛苦。事實上，霧霾天氣持續(xù)，空氣質量下降，并不是今年的新現(xiàn)象。近幾年，每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)不時會遭遇這樣的情況，所以，政策的制定與實施要有持久性，不能使法律政策隨著霧霾的解散而消失。政府監(jiān)測數(shù)據(jù)要真實、透明化，也要借鑒國外經(jīng)驗，將監(jiān)測社會化，利用第三方數(shù)據(jù)比對政府進行監(jiān)督。

困擾中東部地區(qū)多日的霧霾，從根本上講是在城市化進程中逐漸積累的問題，具有全局性和長期性。建設生態(tài)文明的中國，公眾越來越關注健康和環(huán)境，也越來越重視與之相應的權利。這就需要政府相關部門完善制度，及時滿足群眾的訴求。endprint