河南對(duì)外開(kāi)放中存在的主要問(wèn)題及原因分析

郭曉先

黨的十八大報(bào)告明確指出：“改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力?！备母镩_(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，河南堅(jiān)持把開(kāi)放作為基本省策，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，著力構(gòu)建開(kāi)放體制，對(duì)外開(kāi)放取得了顯著成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，要加快提升河南開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新突破，就必須進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、提高利用外資質(zhì)量、增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

一、河南對(duì)外開(kāi)放中存在的主要矛盾和問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)外向度較低

近幾年河南對(duì)外開(kāi)放水平雖然有了較大提升，經(jīng)濟(jì)外向度由2009年的4.71%上升到2012年的10.92%，但與全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度46.83%的水平相比，河南對(duì)外開(kāi)放程度還存在較大差距。

（二）外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然河南省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模近年來(lái)逐步擴(kuò)大，但與其經(jīng)濟(jì)總量相比很不相稱(chēng)，2012年河南省進(jìn)出口總值僅占全國(guó)總量的1.34%，而且出口結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，像鋼鐵、鋁材等初級(jí)產(chǎn)品、低附加值的產(chǎn)品出口規(guī)模偏大，能源和原材料工業(yè)比重大、科技投入低和創(chuàng)新能力弱成為河南省外貿(mào)發(fā)展的重要制約因素。

（三）利用外資水平相對(duì)較低

2012年，河南省實(shí)際利用外商投資僅占全國(guó)實(shí)際使用外資總額的10.8%，分別相當(dāng)于江蘇省的33.8%、廣東省的51.4 %。河南省外商直接投資占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為3.7%，低于江蘇、廣東等沿海省市。

（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有待提高

2012年，河南對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額僅占全國(guó)總額的3.18%，與發(fā)達(dá)省市相比，僅相當(dāng)于上海市的54.45%，山東省的45.73%，廣東省的23.10%，而且工程技術(shù)含量不高。

（五）對(duì)外開(kāi)放環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

盡管近年來(lái)河南對(duì)外開(kāi)放環(huán)境有了很大改善，但仍有許多問(wèn)題亟待解決。河南開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略已經(jīng)提出多年，但一些領(lǐng)域的具體開(kāi)放政策措施至今尚不完善。一些地方的政務(wù)管理不公開(kāi)、不透明、不規(guī)范，項(xiàng)目審批部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，有關(guān)部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率低，影響了河南對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

二、影響河南對(duì)外開(kāi)放的原因分析

（一）發(fā)展階段的制約

目前處于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的我國(guó)10大外貿(mào)強(qiáng)省市中，上海、江蘇、廣東、天津等沿海先進(jìn)省市進(jìn)入了工業(yè)化后期的后半階段，而河南尚處在工業(yè)化中期階段，大概相當(dāng)于全國(guó)2006年的水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的滯后，是影響河南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的根本所在。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南省雖然是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為56.3%，高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，但由于資源型工業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較短，在出口商品中資源型大宗商品出口占全省出口額的比重較高，出口商品的層次較低，產(chǎn)品附加值較小，不僅嚴(yán)重制約了河南對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，而且影響了河南出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）體制機(jī)制性障礙大量存在

由于改革仍不到位，特別是在追求GDP的政績(jī)考核體制下，一些地方和部門(mén)還存在不合理的審批制度、政策規(guī)定以及收費(fèi)龐雜、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問(wèn)題。

（四）地區(qū)之間缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著各地利用外資的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在招商引資工作中，由于缺乏不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，仍然存在各自為戰(zhàn)、饑不擇食的情況，各地過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至把落后的淘汰性產(chǎn)業(yè)也引進(jìn)來(lái)，嚴(yán)重影響了利用外資的質(zhì)量。

三、加快河南擴(kuò)大開(kāi)放的建議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的宏大工程，要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高水平編制實(shí)驗(yàn)區(qū)概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類(lèi)軟硬件設(shè)施，建立完善高效率的管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高速度可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要充分利用區(qū)位、人口、市場(chǎng)潛力等條件，發(fā)揮空海最便捷的通道作用，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，在更大范圍、更高層次上融入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際分工，在全國(guó)形成一個(gè)富有生機(jī)活力的內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

（二）優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大出口是今后河南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，也是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和新型產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，達(dá)到優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。支持重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，培育一批出口帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。加大對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模。

（三）提高對(duì)外招商引資的針對(duì)性

大項(xiàng)目大企業(yè)關(guān)聯(lián)度高，聚集效應(yīng)強(qiáng)，能夠迅速形成“雁陣”效應(yīng)。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的精準(zhǔn)分析，緊盯龍頭企業(yè)、關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批行業(yè)骨干企業(yè)和配套企業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備、新工藝。在注重引進(jìn)大集團(tuán)龍頭型企業(yè)的同時(shí)，也要注重吸引中小企業(yè)的集團(tuán)式轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以“龍頭”帶“配套”，以“配套”引“龍頭”，形成以大企業(yè)為帶動(dòng)、中小企業(yè)配套跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“雁陣”發(fā)展格局和效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域交流與合作

充分發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|向出海口和西向歐亞大陸橋的對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。依托東向交通通道，密切與環(huán)渤海、皖江城市帶、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長(zhǎng)江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開(kāi)放，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作。依托北向通道，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮。

（五）全面深化體制改革

按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的部署，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，消除各種隱性壁壘。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的體制改革，打破有礙于開(kāi)放招商的條條框框，以深層次改革推動(dòng)寬領(lǐng)域開(kāi)放，形成內(nèi)部改革與外部開(kāi)放的良性互動(dòng)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境

一是完善服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、聯(lián)審聯(lián)批制、服務(wù)承諾制、無(wú)償代理制、責(zé)任追究制，完善一站式、一條龍服務(wù)，特事特辦、急事急辦、要事速辦。要認(rèn)真研究服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，營(yíng)造開(kāi)放開(kāi)明的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、便利優(yōu)美的生活環(huán)境，提高全社會(huì)開(kāi)放意識(shí)，形成親商、愛(ài)商、安商、富商的濃厚氛圍，讓客商安心投資、放心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。二是破解要素瓶頸約束。創(chuàng)新用地方式，集約節(jié)約用地，保證重大招商項(xiàng)目用地需求。拓寬融資渠道，加大金融支持力度，破解企業(yè)資金難題。創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)方式，加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)力度，保證企業(yè)用工需求，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供要素保障，為盡快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放新格局營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

【本文系2013年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南對(duì)外開(kāi)放中存在的主要問(wèn)題及原因分析”（2013B350）的階段性成果】endprint