應(yīng)急避難場所規(guī)劃編制方法初探

王成蓮

摘 要：以《晉城市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃》為例，闡述了避難場所的分類、選址要求和編制思路，從災(zāi)害的分析、場所的選擇、防災(zāi)疏散通道的組織和配套設(shè)施的建立等各方面進(jìn)行了簡要敘述。

關(guān)鍵詞：避難場所；選址；規(guī)劃；方案

中圖分類號：TU984.11+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0124-02

近幾年來，地球環(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，如2008年汶川“5.12”大地震、2010年青海玉樹“4.14”地震、2011年日本宮城縣“3.11”9.0級強(qiáng)震和2012年北京市“7.21”特大暴雨引發(fā)的嚴(yán)重城市內(nèi)澇等，使城市公共安全再度受到社會各界的高度關(guān)注。建立一套屬于城市自身的、能夠抵御自然災(zāi)害和人為破壞的防御系統(tǒng)是各個(gè)城市共同的追求。建立應(yīng)急避難場所具有非常重要的意義，在這一點(diǎn)上全社會已經(jīng)達(dá)成共識。

1 應(yīng)急避難場所的選址要求

1.1 室外避難場所的選址要求

室外避難場所的選址要求主要有：①公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校運(yùn)動場和空地等各類室外開放空間都可作為應(yīng)急避難場所的選址對象。②臨時(shí)避難場所的選址應(yīng)遵循就近安排的原則。要在住宅區(qū)、學(xué)校、大型公建等人流量較大的地區(qū)進(jìn)行合理的場所選址，讓居民就近、及時(shí)疏散。長期避難場所應(yīng)適當(dāng)遠(yuǎn)離居住區(qū)和建成區(qū)，以利于政府的集中救助和安置工作。③選址時(shí)應(yīng)避開地震斷裂帶或是沉降、地裂、山體滑坡、泥石流等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。④應(yīng)選擇地勢較為平坦、空曠且地勢略高的地區(qū)，遠(yuǎn)離泄洪區(qū)、低洼地易積水地區(qū)等。⑤禁止在有毒氣體存放地、易燃易爆品或核放射物儲放地、化學(xué)品倉庫、高壓線走廊區(qū)域等可能危害人身安全的范圍之內(nèi)選址。⑥禁止將動物園作為應(yīng)急避難場所。⑦選擇的應(yīng)急避難場所應(yīng)符合衛(wèi)生防疫要求。 ⑧應(yīng)盡量避開文物古跡保護(hù)區(qū)。

1.2 室內(nèi)避難場所的建設(shè)要求

室內(nèi)避難場所的建設(shè)要求：①安全性要求。應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、內(nèi)澇區(qū)，遠(yuǎn)離各類危險(xiǎn)源。②服務(wù)半徑不宜超過2 000 m，結(jié)合人口密度和城市建設(shè)情況，均衡布局。③保證步行和車行可達(dá)性。④優(yōu)先考慮體育場館、大型公共設(shè)施資源、學(xué)校和社區(qū)中心等。

2 應(yīng)急避難場所規(guī)劃的編制思路

應(yīng)急避難場所規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，屬于專項(xiàng)規(guī)劃，但最終是要將確定的應(yīng)急避難場所落實(shí)在控規(guī)圖則上，以便于控制和引導(dǎo)城市用地管理和設(shè)施建設(shè)。

由于突發(fā)公共事件種類繁多，因此，我們將地震災(zāi)害作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)，將洪旱、地質(zhì)、工業(yè)和氣象災(zāi)害作為次要災(zāi)害。結(jié)合國內(nèi)外的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和晉城市的實(shí)際情況，通過確定場所、通道的分級標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施的布局原則來開展本次規(guī)劃。

2.1 災(zāi)害分析和篩選

通過對晉城市大區(qū)域環(huán)境和城市建設(shè)發(fā)展的綜合分析，最終確定影響城市發(fā)展的主要災(zāi)害種類。災(zāi)害種類的分類為綜合防災(zāi)分區(qū)的劃分和應(yīng)急避難場所的分類分級提供了依據(jù)。通過對歷史資料的分析和現(xiàn)場調(diào)查得出，可能影響晉城市的災(zāi)害主要為地震、各種地質(zhì)，其次是洪災(zāi)、工業(yè)災(zāi)害。另外，高溫、寒冷、暴雨等極端氣候也將威脅晉城市的安全。經(jīng)過分析，我們將地震災(zāi)害和極端氣候?yàn)?zāi)害作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)。

2.2 劃分綜合防災(zāi)分區(qū)

綜合人口分布狀況、城市功能分區(qū)和行政區(qū)劃邊界，以鐵路、河流、城市主干道和綠化帶為重要參考， 從有利于于防災(zāi)管理的角度來看，防災(zāi)分區(qū)可涵蓋一個(gè)或若干個(gè)街道辦。我們將中心城區(qū)劃分為9個(gè)防災(zāi)分區(qū)，其中，主城區(qū)被劃分為4個(gè)防災(zāi)分區(qū)，金村區(qū)規(guī)劃范圍為Ⅴ分區(qū)，北石店區(qū)規(guī)劃范圍為Ⅵ分區(qū)，南村區(qū)規(guī)劃范圍為Ⅶ分區(qū)，巴公區(qū)規(guī)劃范圍為Ⅷ分區(qū)，高都區(qū)規(guī)劃范圍為Ⅸ分區(qū)。

2.3 選擇場所

優(yōu)先選擇開敞的空間，選擇的場所要符合安全衛(wèi)生防疫要求，且要避開文物古跡區(qū)：①從控規(guī)中將公園、綠地、廣場、體育（操）場、學(xué)校等城市中開敞的空間選出來；②將已選開敞空間與GIS坡度分析圖疊加，去除坡度大于25°的開敞空間；③將符合坡度的開敞空間與地震斷裂帶、采空區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和易燃易爆倉儲用地等危險(xiǎn)區(qū)域分布圖疊加，去除不符合要求的開敞空間，獲得最終的備選避難場所。

2.4 防災(zāi)疏散通道的組織

與城市總體規(guī)劃相結(jié)合、以道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃為指導(dǎo)，充分利用現(xiàn)狀道路，充分挖掘現(xiàn)狀交通體系的疏散功能。設(shè)置多種類型的疏散通道，除城市道路以外，還應(yīng)包括海上、空中、地下等，尤其是空中救援體系，運(yùn)用直升機(jī)作為特殊救援工具可達(dá)到事半功倍的效果。在規(guī)劃中，我們將避難疏散通道分為陸上通道和空中通道兩大類，陸上通道又分為城市級、區(qū)級和社區(qū)級疏散通道三類。

2.5 支撐配套系統(tǒng)的建立

支撐系統(tǒng)配套設(shè)施包括兩部分內(nèi)容：一是對生命線工程進(jìn)行加固；二是對行政、消防、儲運(yùn)、醫(yī)療等各空間系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，形成應(yīng)急避難場所相關(guān)的支撐系統(tǒng)。其主要包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救護(hù)、救援中轉(zhuǎn)和物資儲備機(jī)構(gòu)的建立。在規(guī)劃中，我們倡導(dǎo)充分利用現(xiàn)狀規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施，平災(zāi)結(jié)合。

3 應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局

3.1 中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的避難場所規(guī)劃布局

最終我們確定中心城區(qū)共規(guī)劃152個(gè)（現(xiàn)狀5個(gè)，改造40個(gè)，規(guī)劃107個(gè)）室外避難場所。其中，主城區(qū)規(guī)劃室外避難場所共89個(gè)（現(xiàn)狀5個(gè)，改造26個(gè)，規(guī)劃58個(gè)），包括長期避難場所14個(gè)、臨時(shí)避難場所75；金村區(qū)規(guī)劃室外避難場所共11個(gè)（改造1個(gè)，規(guī)劃10個(gè)），包括長期避難場所2個(gè)、臨時(shí)避難場所9個(gè)；北石店區(qū)規(guī)劃室外避難場所共22個(gè)（改造8個(gè)，規(guī)劃14個(gè)），包括長期避難場所4個(gè)、臨時(shí)避難場所18個(gè)；南村區(qū)規(guī)劃室外避難場所共16個(gè)（改造2個(gè)，規(guī)劃14個(gè)），包括長期避難場所4個(gè)、臨時(shí)避難場所12個(gè)；巴公區(qū)規(guī)劃室外避難場所共8個(gè)（改造2個(gè)，規(guī)劃6個(gè)），包括長期避難場所2個(gè)、臨時(shí)避難場所6個(gè)；高都區(qū)規(guī)劃室外避難場所共6個(gè)（改造1個(gè)，規(guī)劃5個(gè)），包括長期避難場所1個(gè)、臨時(shí)避難場所5個(gè)。endprint

主城區(qū)規(guī)劃室內(nèi)避難場所共30個(gè)，其中，現(xiàn)狀改造21個(gè)，擴(kuò)建1個(gè)，規(guī)劃8個(gè)；金村區(qū)規(guī)劃室內(nèi)避難場所共2個(gè)，現(xiàn)狀改造1個(gè)，規(guī)劃1個(gè)；北石店區(qū)規(guī)劃室內(nèi)避難場所共4個(gè)，都為現(xiàn)狀改造；南村區(qū)規(guī)劃室內(nèi)避難場所共4個(gè)，現(xiàn)狀改造3個(gè)，規(guī)劃1個(gè)；巴公區(qū)規(guī)劃室內(nèi)避難場所共2個(gè)，其中，現(xiàn)狀改造1個(gè)，規(guī)劃1個(gè)；高都區(qū)規(guī)劃室內(nèi)避難場所共1個(gè)，為現(xiàn)狀改造。

3.2 中心城區(qū)周邊村莊避難場所規(guī)劃

主城區(qū)周邊村莊主要有張嶺、焦山、北閆莊、屋廈、七嶺店、牛匠、吳家溝、葉家河、龐圪塔、郜匠、窯坡、小劉家川、武莊、龍化、湛家等，其遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為4.85萬人；金村區(qū)周邊村莊主要有趙莊和水西村，其遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為0.41萬人；北石店區(qū)周邊村莊主要有鴻村、司徒村、南石店等，其遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為1.95萬人；南村區(qū)周邊村莊主要有孔匠、北社、青楊掌村等，其遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為0.17萬人；巴公區(qū)周邊村莊主要有李村、西板橋、北板橋、東板橋、渠頭、官莊、東寺莊、南義城等，其遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為1.54萬人；高都區(qū)周邊村莊主要有水幺頭、泊村等，其遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為0.17萬人。雖然這些村莊不在中心城區(qū)范圍內(nèi)，但考慮其距中心城區(qū)較近，本次規(guī)劃將其納入中心城區(qū)范圍內(nèi)，選擇距離最近的避難場所進(jìn)行避難。另外，結(jié)合近、遠(yuǎn)期適當(dāng)考慮設(shè)置臨時(shí)避難場所和臨時(shí)中轉(zhuǎn)站，以滿足災(zāi)時(shí)所有人員的安全避難和轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)束語

在避難場所規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)害的類型和分布，針對不同的災(zāi)害類型制訂不同的防災(zāi)機(jī)制。在選擇避難場所時(shí)，應(yīng)充分考慮片區(qū)內(nèi)的災(zāi)害類型，針對不同的災(zāi)害類型選擇不同的避難場所，以保證城市在應(yīng)對不同類型的災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)工作能順利開展。

〔編輯：曹月〕

The Emergency Shelter Planning Method

Wang Chenglian

Abstract： In the center of Jincheng city emergency shelters special planning as an example， expounds the classification， site selection， requirements of shelter and prepare the train of thought， from the analysis of the disaster， site selection， organization of disaster prevention evacuation passageway and the establishment of supporting facilities and so on various aspects has carried on the brief narration.

Key words： refuge； location； planning； planendprint