做好天津鐵檢服務(wù)轄區(qū)工作推進(jìn)平安津鐵法制津鐵建設(shè)

■天津鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng) 李 欣

檢察長(zhǎng)李欣

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家工作大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，多次就政法工作做出重要指示，今年的中央政法工作會(huì)議又全面闡述了事關(guān)政法工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，這些重要指示精神一以貫之，具有深刻理論內(nèi)涵和鮮明時(shí)代特征，是指導(dǎo)政法工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為做好檢察工作提供了強(qiáng)有力的思想武器。2014年作為學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，鐵檢機(jī)關(guān)既要抓好執(zhí)法辦案各項(xiàng)工作，又要抓好黨的群眾路線教育活動(dòng)，同時(shí)還要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握總書記重要講話，任務(wù)艱巨而光榮。

為做好天津鐵檢工作以推動(dòng)服務(wù)轄區(qū) “十二五”規(guī)劃的實(shí)施，2014年全院的總體工作思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議及市院和分院檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為總要求，以執(zhí)法辦案為中心，緊緊圍繞天津鐵路地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持 “三個(gè)一”的可持續(xù)發(fā)展工作思路，即一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)途徑和一個(gè)載體，一個(gè)目標(biāo)是指 “將建立最早的鐵路檢察院建設(shè)成為先進(jìn)檢察院”的發(fā)展目標(biāo)；一個(gè)途徑是指 “規(guī)范上質(zhì)量、鞏固抓提高、深化求發(fā)展”；一個(gè)載體是指 “強(qiáng)基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)，努力推進(jìn)平安津鐵、法治津鐵建設(shè)，不斷提升鐵檢工作水平，努力為鐵路轄區(qū)內(nèi) “十二五”規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

服務(wù)鐵路大局，工作力度有新加強(qiáng)

（一）著力保障鐵路大動(dòng)脈安全暢通、人民群眾平安出行

一是嚴(yán)厲打擊拆盜破壞鐵路軌道、通信、電力等設(shè)施，危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全、盜搶騙鐵路資財(cái)、偽造倒賣車票、利用鐵路販運(yùn)毒品、假幣以及拐賣婦女兒童等違法犯罪行為；二是依法嚴(yán)懲利用和針對(duì)鐵路實(shí)施的暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決打擊以顛覆國(guó)家政權(quán)為目的的聚眾擾亂鐵路站車等公共場(chǎng)所秩序犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家核心利益和政權(quán)安全；三是按照鐵檢廳要求，分階段組織開展維護(hù)春運(yùn)和兩會(huì)期間鐵路安全穩(wěn)定專項(xiàng)行動(dòng)、平安鐵路建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)和嚴(yán)厲打擊危害民生民利犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，確保鐵路運(yùn)輸秩序的穩(wěn)定和旅客的平安出行。

（二）大力查辦鐵路領(lǐng)域職務(wù)犯罪，堅(jiān)持 “老虎、蒼蠅一起打”

一是堅(jiān)決查辦發(fā)生在鐵路工程建設(shè)管理、承發(fā)包、項(xiàng)目施工和物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，確保國(guó)家大規(guī)模鐵路建設(shè)資金安全，確保鐵路建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量。二是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在鐵路職工身邊、損害職工利益的腐敗案件，重點(diǎn)查辦侵吞、挪用土地安置補(bǔ)償款、惡意拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)招投標(biāo)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、以車以票謀私等突出問題。三是提高偵查能力和水平，正確處理數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持“三重點(diǎn)”線索管理辦法， “三統(tǒng)一”偵查工作機(jī)制，深化偵查一體化機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪工作合力和能力。

（三）進(jìn)一步深化偵防一體化建設(shè)

把預(yù)防工作放在與查辦案件同等重要的位置，結(jié)合辦案搞預(yù)防，繼續(xù)堅(jiān)持 “三立三全”的預(yù)防工作機(jī)制，對(duì)于已簽署預(yù)防備忘錄的津秦、津?yàn)I、津保堅(jiān)持定期預(yù)防聯(lián)系，對(duì)于尚未簽署備忘錄的唐張鐵路、鐵路天津集裝箱公司、天津鐵路南環(huán)有限公司、南港鐵路等合資公司，加快工作進(jìn)度。

（四）創(chuàng)新專門檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的新機(jī)制

一是開展調(diào)研，掌握管內(nèi)治安、安全問題突出的轄區(qū)、線路、列車、高鐵分布情況，嘗試在問題突出的站段設(shè)立檢察工作聯(lián)絡(luò)室，延伸檢察觸角；二是加強(qiáng)與鐵路公安、法院、綜治部門和沿線地方綜治部門的聯(lián)系，面向鐵路沿線人員和鐵路職工，開展“法制宣傳進(jìn)沿線”和 “法制宣傳下站段”活動(dòng)；三是積極推行 “年度廉政巡訪制度”，黨組成員各自確定廉政巡訪聯(lián)系單位，年內(nèi)至少兩次深入站段開展調(diào)研服務(wù)，了解司法需求，征求意見建議。

（五）切實(shí)抓好矛盾糾紛排查化解工作

一是繼續(xù)落實(shí) “三問清三告訴一跟蹤”工作機(jī)制，處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，對(duì)合理合法的利益訴求要充分利用檢察權(quán)幫助解決和維護(hù)；二是對(duì)重點(diǎn)信訪案件探索實(shí)行 “四個(gè)一”的息訴罷訪工作辦法，即一個(gè)案件、一名主管、一套班子、一份預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)來信不轉(zhuǎn)化為來訪、初次訪不轉(zhuǎn)化為重復(fù)訪、個(gè)體訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、本地訪不轉(zhuǎn)化為越級(jí)訪的 “四不轉(zhuǎn)化”目標(biāo)。

清晰監(jiān)督重點(diǎn)，整體效能有新提升

（一）加強(qiáng)立案監(jiān)督

落實(shí)新刑訴法有關(guān)立案監(jiān)督的新規(guī)定，繼續(xù)深入開展站車交接刑事案件專項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)，落實(shí) “站車交接四步驟監(jiān)督法”，力爭(zhēng)每季度開展一次進(jìn)站上車活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)偵查監(jiān)督

落實(shí)新刑訴法有關(guān)偵查監(jiān)督的新規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)我院 《另案處理監(jiān)督工作辦法》和 《另案處理監(jiān)督工作內(nèi)部聯(lián)系制度》，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)審判監(jiān)督

落實(shí)新刑訴法有關(guān)審判監(jiān)督的新規(guī)定，完善量刑建議工作機(jī)制，抓緊建立類案判決前后差異的情況分析制度，實(shí)行主訴檢察官互審互簽，加強(qiáng)對(duì)判決裁定的審查力度，努力實(shí)現(xiàn)抗訴案件零突破。

（四）加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督

一是積極應(yīng)對(duì)刑訴法修改對(duì)監(jiān)所檢察工作帶來的新要求，全面開展羈押和辦案期限、看守所執(zhí)法活動(dòng)、刑事裁判執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行等各項(xiàng)監(jiān)督工作；二是堅(jiān)持365天工作日滿崗檢察和重大節(jié)假日期間24小時(shí)駐所檢察制度，繼續(xù)加強(qiáng) “四個(gè)環(huán)節(jié)”的監(jiān)督管理，確保監(jiān)所安全無事故、干警無違法違紀(jì)。

（五）加強(qiáng)民事審判監(jiān)督

積極落實(shí)新出臺(tái)的 《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，建立與法院、站段、多經(jīng)企業(yè)的聯(lián)系，重點(diǎn)做好調(diào)解監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴和督促起訴等工作，通過抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段，提高民行監(jiān)督工作水平。

嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)，工作質(zhì)量有新提高

（一）縱向明標(biāo)準(zhǔn)

高檢院 《關(guān)于進(jìn)一步完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制的意見》明確規(guī)定將鐵路運(yùn)輸檢察業(yè)務(wù)納入高檢院統(tǒng)一考評(píng)范圍，按照鐵檢廳一鐵檢分院一個(gè)鐵檢基層院的模式組織考核，同時(shí) 《天津市人民檢察院關(guān)于天津鐵路運(yùn)輸檢察工作的若干管理規(guī)定》也將人財(cái)物管理等內(nèi)容納入基層院考核，在此背景下，一是今年將依據(jù)鐵檢廳有關(guān)業(yè)務(wù)考核的規(guī)定重點(diǎn)結(jié)合分院即將出臺(tái)的《基層院業(yè)務(wù)考核管理辦法》制定我院具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；二是繼續(xù)按照我院 《考核項(xiàng)目責(zé)任分工方案》的規(guī)定，就人財(cái)物等非業(yè)務(wù)部分的內(nèi)容按照天津市院的要求，不斷充實(shí)完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）橫向求務(wù)實(shí)

屬地化管理后，鐵檢工作要強(qiáng)化專業(yè)性、突出專門性，考核要以形成天津鐵檢亮點(diǎn)、打造天津鐵檢特色為方向，與地方檢察機(jī)關(guān)的橫向?qū)φ找攸c(diǎn)在 “人無我有”、 “人有我最亮”上動(dòng)腦子、下功夫。在此背景下，一是印發(fā)并嚴(yán)格落實(shí)我院的 《管理制度匯編》，及時(shí)修訂 《崗位職責(zé)說明書》，在 《六項(xiàng)工作考核實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，充實(shí)保密管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、交通安全等內(nèi)容，在指標(biāo)確定上，綜合考慮部門性質(zhì)、往年完成情況、人員變化等因素，做到指標(biāo)確定更科學(xué)、指標(biāo)完成更硬性、指標(biāo)獎(jiǎng)懲更明確；二是嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理辦法，規(guī)范辦案流程，在市院暫停案件質(zhì)量考核的情況下，要制定簡(jiǎn)易可行的實(shí)施辦法，根據(jù) 《院辦理各類案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》考核各類案件；三是以檢查各部門傳達(dá)落實(shí)全院整體部署要求為切入點(diǎn)，以不定期抽查方式考核包括會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)記錄、文件規(guī)定、文書管理、日常統(tǒng)計(jì)、單項(xiàng)考核管理、考勤管理在內(nèi)的基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（三）全面建體系

在考評(píng)體系建設(shè)上，要以 “工作程序規(guī)范化”、 “工作經(jīng)驗(yàn)成型化”、“工作制度系列化”為抓手，建立以時(shí)間為經(jīng)度、以類別為緯度的考核體系。一是用流程管理保障工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí) 《例會(huì)制度》、 《科室績(jī)效動(dòng)態(tài)考核管理辦法》、 《檢察人員績(jī)效動(dòng)態(tài)考核管理辦法》、 《檢察業(yè)務(wù)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)、配合、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制實(shí)施辦法》、 《單項(xiàng)工作考核實(shí)施辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)每季講評(píng)、半年分析、年終評(píng)定的基層院建設(shè)考核體系；二是在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善獨(dú)具我院特色和鐵檢特點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效招法，進(jìn)而形成一系列符合檢察工作規(guī)律的工作制度，最終構(gòu)建一套合乎我院實(shí)際、以 “四建立四提高”為內(nèi)容的基層院考評(píng)機(jī)制，即建立一套有鐵檢特色的工作機(jī)制，提高服務(wù)鐵路大局的能力；建立一套切合實(shí)際的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合素能；建立一套具有我院特點(diǎn)的考核管理機(jī)制，提高科學(xué)管理水平；建立一套行之有效的檢務(wù)保障機(jī)制，提高服務(wù)檢察中心工作的效率。

狠抓強(qiáng)基固本，基層基礎(chǔ)有新強(qiáng)化

（一）打牢思想根基

以繼續(xù)開展 “強(qiáng)基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先進(jìn)”活動(dòng)為主線，深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神、中央政法工作會(huì)議精神，貫徹 《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，正確處理夯實(shí)基礎(chǔ)與爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，針對(duì)我院基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)，做好理想信念教育、 “學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院”創(chuàng)建年活動(dòng)、 “庸懶散”治理等活動(dòng)的結(jié)合，狠抓一點(diǎn)兩面，統(tǒng)籌我院整體發(fā)展。

（二）配強(qiáng)班子集體

一是根據(jù)市院總體部署，以落實(shí)“三定”方案為契機(jī)，按照新頒布實(shí)施的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)我院領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在能力上把握 “六項(xiàng)新要求”，在工作中做到 “五個(gè)努力成為”，在目標(biāo)上完成好 “五個(gè)一的答卷”，堅(jiān)持 “一求二講三位四互”的工作思路，確保班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）選拔過硬中層

一是按照我院 《中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》，做好中層干部隊(duì)伍選拔和崗位交流工作；二是嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，在做好日常工作的同時(shí)，牢記 “嚴(yán)是愛、寬是害”，切實(shí)帶好隊(duì)伍，做到 “五個(gè)表率”，即做認(rèn)真學(xué)習(xí)的表率、做努力工作的表率、做嚴(yán)于律己的表率、做團(tuán)結(jié)和諧的表率、做改革創(chuàng)新的表率，充分發(fā)揮中層的中堅(jiān)作用。

（四）加大培訓(xùn)力度

以培養(yǎng)干警政治、業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)為目標(biāo)，采取檢學(xué)共建、旁聽入路培訓(xùn)、深入站段觀摩、專題培訓(xùn)、參與評(píng)比等方式，著力在完善機(jī)制 “除官氣”、帶頭辦案 “接地氣”、增長(zhǎng)才干 “添才氣”、踏實(shí)鉆研 “掃浮氣”四方面打造一支有文化、有專業(yè)、有素養(yǎng)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有魅力的“六有”鐵檢團(tuán)隊(duì)。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

一是繼續(xù)落實(shí) 《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加大監(jiān)督檢查和問責(zé)追究力度，用鐵的紀(jì)律帶出過硬檢察隊(duì)伍，切實(shí)做到 “三個(gè)絕不允許”、 “四個(gè)嚴(yán)禁”；二是開展治理 “庸懶散”活動(dòng)，通過專項(xiàng)推進(jìn)和日常督察方式，切實(shí)做到 “三治三糾正”，即治庸提能力，堅(jiān)決糾正精神萎靡、碌碌無為等問題，治懶增效率，堅(jiān)決糾正效率低下、不思進(jìn)取等問題，治散樹正氣，堅(jiān)決糾正思想渙散、紀(jì)律松弛等問題。

（六）提高辦案保障

以職務(wù)犯罪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略；發(fā)揮警務(wù)保障職能，服務(wù)檢察中心工作；做好行裝管理和新院址改造工作，為檢察工作提供強(qiáng)有力后勤保障；增強(qiáng) “服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、服務(wù)干警”的意識(shí)，準(zhǔn)確把握筆桿子、智囊團(tuán)、督察隊(duì)3個(gè)定位，提高辦事、辦會(huì)、辦文水平，努力提高政務(wù)管理水平和質(zhì)量。

（七）豐富文化建設(shè)

一是繼續(xù)強(qiáng)化 “務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、包容、和諧、規(guī)范”的鐵檢精神，堅(jiān)持文化建檢，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、重心向下、以我為主的原則，充分發(fā)揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用，通過舉辦書法、繪畫、攝影、散文、詩(shī)詞競(jìng)賽，陶冶干警情操，營(yíng)造具有我院特色的檢察文化氛圍；二是堅(jiān)持從優(yōu)待檢，以進(jìn)駐新辦公地點(diǎn)為契機(jī)，逐步改善干警福利待遇；三是進(jìn)一步發(fā)揮黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)的作用，搭建各種平臺(tái)，加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，積極活躍干警業(yè)余生活。