論改善我國失地農(nóng)民生存狀況的有效途徑

■劉芳芳

我國失地農(nóng)民生存狀況

（一）失地農(nóng)民群體的界定

失地農(nóng)民主要是指在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，因土地被征用而失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，部分失地農(nóng)民成為 “種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。上世紀90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年估計至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在累計的失地農(nóng)民可能已達4000—5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%。照目前的發(fā)展速度，預(yù)期到2020年，我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。龐大的失地農(nóng)民群體的長期存在，對于我國擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著不利影響，并將會對我國社會的和諧穩(wěn)定投下陰影，解決好失地農(nóng)民問題對于我國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

（二）失地農(nóng)民群體的生存狀況分析

國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的一項以全國人均耕地面積在0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對象的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，43%的被調(diào)查農(nóng)戶完全喪失了耕地，20%的勞動力賦閑在家，46%的失地農(nóng)戶收入水平下降。在失地農(nóng)民這一龐大的群體中，存在著顯著的階層差異性。本文以失地農(nóng)民群體的收入水平為主線，兼顧考慮失地農(nóng)民群體在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等方面的因素，將失地農(nóng)民群體劃分為3個階層，并對每個階層失地農(nóng)民群體的生存狀態(tài)逐一加以分析。

1.經(jīng)濟富裕型

這部分群體是農(nóng)村中的 “中上層階級”，他們不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依附于農(nóng)村的廉價資源，從事商業(yè)活動，屬于農(nóng)村中比較富裕的階層，處于農(nóng)村金字塔的頂層，掌握著農(nóng)村一半以上的財富和資源。他們或者是依靠農(nóng)村廉價的土地資源進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者是依靠農(nóng)村大量廉價的勞動力開辦工廠來賺取財富。這部分群體步入老年后會依靠年輕時賺取的財富來養(yǎng)老，對土地的依賴程度較小，醫(yī)療也是基本靠自費來完成，但是他們有購買商業(yè)保險的意識，所以這部分群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題不是特別突出。作為農(nóng)村社會中的富裕階層，這部分群體失去土地以后會利用拆遷得到的經(jīng)濟補償，合理規(guī)劃手中的資金，繼續(xù)經(jīng)商或者購買理財產(chǎn)品，生活能夠得到保障。但是也有部分人在一次性得到大筆的補償后，一夜暴富，心里極度膨脹，購買豪宅﹑豪車，揮金如土，甚至參與賭博，瞬間返貧，生活甚至不如從前。這部分人返貧后又不想給人打工，無所事事，給社會安全造成很大的隱患。

2.經(jīng)濟一般型

這部分群體是農(nóng)村中的 “中下層階級”，他們直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的依賴性很強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入雖占他們收入的較大部分，但他們會在農(nóng)閑時外出務(wù)工或者自己經(jīng)營小買賣來補貼家用，屬于農(nóng)村中一般階層，處于農(nóng)村金字塔的中下層，掌握著農(nóng)村少量的財富和資源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占他們收入的60%以上，外出務(wù)工收入并不穩(wěn)定，失去土地后對他們的生產(chǎn)生活會造成較大影響。這部分群體步入老年后對土地的依賴性很強，很少人有購買商業(yè)保險的意識，即便有購買意識收入水平也達不到，所以養(yǎng)老和醫(yī)療都是自己解決。作為農(nóng)村社會中的中等階層，這部分群體失去土地以后一般會利用拆遷得到的經(jīng)濟補償購置房產(chǎn)，生活質(zhì)量有較大的改善，但較少的人有理財觀念，也會出現(xiàn)上述情形中的問題，在較短時間內(nèi)揮霍完拆遷補償款，又沒有土地作為生活保障，生活岌岌可危。

3.經(jīng)濟困難型

這部分群體是農(nóng)村中的 “下層階級”，他們也直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的依賴性也很強，但與經(jīng)濟一般性人群不同的是，這部分群體年齡偏大，身體狀況較差，也沒有一技之長，不能外出務(wù)工，土地生產(chǎn)收入幾乎是他們收入的全部，有的甚至不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠著政府救濟勉強過日子，所以失去土地后對這部分群體的打擊幾乎是致命的，加重了他們生存的負擔(dān)。這部分群體步入老年后對土地的依賴性就更強，養(yǎng)老基本依靠土地，他們沒有購買商業(yè)保險的意識和能力，因病致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。作為農(nóng)村社會中的經(jīng)濟困難群體，這部分失地農(nóng)民失去土地后會利用拆遷補償款大部分用來改善自己的生活條件和醫(yī)療條件﹑購置房產(chǎn)等，補償自己以前的貧困生活，也會出現(xiàn)上述情形出現(xiàn)的揮霍財富的現(xiàn)象，但是這部分人返貧以后會比前兩個群體生存狀況更加惡劣，已經(jīng)喪失了土地所帶來的生活保障，醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題就更加凸顯。

我國失地農(nóng)民問題產(chǎn)生原因

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾

二元經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，大多數(shù)發(fā)展中國家都面臨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。長期以來，城市靠著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差掠奪農(nóng)村資源，造成了城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人為的將城市和農(nóng)村割離，形成了城鄉(xiāng)二元割據(jù)形態(tài)，嚴重制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以城鎮(zhèn)化是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必由之路。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，不可避免地需要將一部分農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，這就必然會使一部分農(nóng)民失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動最重要生產(chǎn)資料——土地。城鎮(zhèn)化要求把更多的把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但我國以戶籍制度為標志的頑固二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻使得農(nóng)民在失去土地之后不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。正是因為這個矛盾存在，才產(chǎn)生了失地農(nóng)民群體。所以失地農(nóng)民是介于農(nóng)民和市民之間的過渡角色，是我國從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的必然過程，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的直接體現(xiàn)。

（二）生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變對失地農(nóng)民群體的不利影響

失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民由于教育程度、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能和思想觀念等因素的束縛，不能迅速的融入城市生產(chǎn)。農(nóng)民長期以來缺少接受高水平的教育和培訓(xùn)的機會，就業(yè)觀念陳舊，整體素質(zhì)和技能水平偏低，特別欠缺第二﹑三產(chǎn)業(yè)的崗位要求的技能，所以在同等條件下的勞動力市場上缺乏競爭力，因此不少失地農(nóng)民在脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之后實際就脫離了生產(chǎn)，成為了事實上的失業(yè)人群。

（三）土地征收制度造成的土地價格的扭曲

土地是農(nóng)民維持其基本生活的收入源泉，也是農(nóng)民這個身份的由來。現(xiàn)有的土地征收制度造成了土地價格的扭曲，政府依然沿襲 “計劃經(jīng)濟”的征地方式，強行征地，不按市場價格給土地定價，扭曲了土地的真實價格，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。這種機制必然引發(fā) “圈地之風(fēng)”的升級，結(jié)果嚴重損害了征地過程中資源分配的公正性，更是損害了農(nóng)民的切身利益。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民一方面被動的失去土地，另一方面又被動的接受土地出讓價格，主動權(quán)完全掌握在政府手里。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實現(xiàn)暴利，而喪失了最后保障的農(nóng)民卻只能得到土地增值收益的很小一部分。現(xiàn)行征地制度加劇了這種短期行為，導(dǎo)致城市土地外延擴張、利用粗放?；?“土地財政”的城鎮(zhèn)化形成了粗放式的土地經(jīng)營模式，扭曲的土地價格造成了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的畸形發(fā)展。

改善失地農(nóng)民生產(chǎn)狀況的必要政策舉措

（一）消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，暢通農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變渠道

十八屆三中全會提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。農(nóng)民工無法完全融入城市，社會身份還停留在農(nóng)村，但又不能退回農(nóng)村，這是長期以來我國在推進城鎮(zhèn)化過程中所面臨的尷尬現(xiàn)實。戶籍制度的限制，難以真正融入城市，有形的無形的隔閡都亟待破解。消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，暢通農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變渠道，關(guān)鍵是要消除以戶籍制度為核心的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在失去土地之后可以順利的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受和市民一樣的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利待遇，這就要求我國加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，打破以戶籍掛鉤的福利分配格局，為消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

根據(jù)涂層與基體界面結(jié)合狀態(tài)，氣相沉積可分為覆蓋表層與擴散表層，主要應(yīng)用于耐磨涂層，在高溫涂層中熱穩(wěn)定性較好，涂層致密均勻且密度、純度、結(jié)構(gòu)和晶粒度易于控制，結(jié)合強度較高。一般采用的測試方法有彎曲法、熱沖擊實驗法、劃痕法、壓痕法等。

（二）建立以 “融入城市生產(chǎn)生活”為核心的失地農(nóng)民補償機制

上世紀90年代以后，各地普遍采取征地時一次性支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，自謀職業(yè)困難。因此，政府除合理予以貨幣補償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)有的安置補償方式并不能有效幫助失地農(nóng)民融入城市生產(chǎn)生活，必須建立以 “融入城市生產(chǎn)生活”為核心的安置補償機制，通過職業(yè)教育、社會保險、社會救助、協(xié)助理財?shù)染唧w措施的有機結(jié)合，使農(nóng)民變市民的過程更加順暢。

（三）完善土地征收制度，保護失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益

政府要切實保障農(nóng)民手中土地的合法權(quán)利，保障他們附著在土地上的權(quán)利能夠得到合理實現(xiàn)，而非政府在社會轉(zhuǎn)型過程中另一種 “剪刀差”——土地剪刀差。在征用土地的過程中給予農(nóng)村土地和城市土地同等的價格，應(yīng)當讓市場機制在土地征收過程中發(fā)揮更大作用，使土地征收和土地出讓的收益更多地由失地農(nóng)民分享。可以建立土地出讓金轉(zhuǎn)移支付制度，從土地出讓金中拿出一部分資金設(shè)立失地農(nóng)民補償基金，以此籌措資金在養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)教育等方面向失地農(nóng)民提供必要的幫扶。

參考資料

2.毛柳元，劉玉俠，楊娟.我國失地農(nóng)民就業(yè)問題淺析[J].改革與開放.2012（4）.

3.徐藝端.我國失地農(nóng)民社會保障制度建構(gòu)中存在的問題研究[J].黑龍江科技信息.2012（2）.