主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國的啟示

■董翔宇 王明友

遼闊的海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物、礦物、化學(xué)、能源等各種自然資源，堪稱是地球上一座巨大的 “藍(lán)色資源寶庫”。據(jù)估算，全球海洋中約擁有50萬種動(dòng)物，其中僅魚類就有2萬余種，生物資源總量達(dá)26萬億噸，海洋儲(chǔ)存著相當(dāng)陸地上全部農(nóng)產(chǎn)品1000倍的食物。目前世界近海陸架區(qū)已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量1450億噸，占世界石油總儲(chǔ)量的45%；天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量43萬億立方米，占世界天然氣總儲(chǔ)量的1/3。以海洋經(jīng)濟(jì)為依托的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將主宰21世紀(jì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)作為臨海各國新的發(fā)展引擎，已經(jīng)被列入了各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略地位。本文分析了美國、日本、英國、澳大利亞和加拿大的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。

全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

1982年 《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署，使全球各國海洋意識(shí)普遍在增強(qiáng)。2001年，聯(lián)合國正式文件中首次提出了 “21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。今后10年甚至50年內(nèi)，國際海洋形勢將發(fā)生較大的變化。海洋將成為國際競爭的主要領(lǐng)域，包括高新技術(shù)引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)競爭。海洋是高新技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域。自上世紀(jì)80年代以來，美、日、英、法、德等國家分別制定了海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出優(yōu)先發(fā)展海洋高技術(shù)的戰(zhàn)略決策，希望在21世紀(jì)世界海洋政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面的競爭中占據(jù)有利地位，同時(shí)也期望在海洋領(lǐng)域找到國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。目前，國際上海洋高技術(shù)發(fā)展有以下5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：海洋生物技術(shù)，海洋生態(tài)系統(tǒng)模擬技術(shù)，海洋油氣資源高效勘探開發(fā)技術(shù)，海洋環(huán)境觀測和監(jiān)測技術(shù)，海底勘測和深潛技術(shù)?？傊?，海洋科學(xué)研究、海洋高技術(shù)開發(fā)已上升到各國最高層次的決策范疇，并進(jìn)行了戰(zhàn)略性規(guī)劃安排。

主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）美國

美國擁有22680千米的海岸線和340萬平方海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海洋產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是世界上主要的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之一。縱觀美國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)美國海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因主要?dú)w為以下幾點(diǎn)：

首先，美國系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和研究方法。早在1974年，美國就開始了海洋經(jīng)濟(jì)研究并提出了“海洋GDP”的概念和計(jì)算方法。緊隨其后又定義了海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、海岸帶和海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)明確了美國海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以及分類方法。

其次，政府的主導(dǎo)性作用突出。1966年，美國國會(huì)通過了 《海洋資源與工程開發(fā)法》，要求成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，對美國的海洋問題進(jìn)行全面審議，并于1969年提交了題為 《我們的國家與海洋》的報(bào)告。該報(bào)告對20世紀(jì)下半葉美國海洋政策的制定和實(shí)施起著重要的指導(dǎo)作用。1999年，美國成立國家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃國家咨詢委員會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施 《國家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》 （NOEP）。該計(jì)劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟(jì)及海岸經(jīng)濟(jì)信息，并預(yù)測美國的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會(huì)出現(xiàn)的一些趨勢。2001年，布什總統(tǒng)任命了一個(gè)由來自不同學(xué)科背景的16人組成的海洋政策委員會(huì)，專門為修訂美國海洋政策提供科學(xué)研究和相關(guān)準(zhǔn)備。

最后，雄厚的海洋科技實(shí)力。美國科技作為國家海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本支撐，擁有眾多世界著名的科研機(jī)構(gòu)，如伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、拉蒙特-多哈蒂地質(zhì)研究所及國家海洋大氣局所屬的水下研究中心等。這些機(jī)構(gòu)的資金來源豐富，包括政府撥款和相當(dāng)大部分的民間捐款 （包括現(xiàn)金、信托、實(shí)物、銀行存款、基金和有價(jià)證券投資以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式）。

（二）英國

英國對海洋的開發(fā)和利用可以追溯到18世紀(jì)，當(dāng)時(shí)英國的海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)就領(lǐng)先于世界水平，也為以后的海洋殖民擴(kuò)張和國家財(cái)富積累奠定了良好基礎(chǔ)，英國也是世界沿海國家少數(shù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之一。作為陸地資源匱乏的國家，英國可以說是以海富國、以海強(qiáng)國的典范。英國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要?dú)w因于有個(gè)合理的開發(fā)戰(zhàn)略。

一方面，英國實(shí)施開發(fā)和保護(hù)并行的發(fā)展戰(zhàn)略。英國以南安普頓海洋學(xué)中心和普勞德曼海洋研究所等多所研究院所為基礎(chǔ)，通過高科技發(fā)展為路徑，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，英國政府也隨之制定了如 《北海石油與天然氣：海岸規(guī)劃指導(dǎo)方針》、 《海上傾廢法》和 《大漁業(yè)政策》等配套政策，配合各種海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)的開發(fā)海洋，保護(hù)海洋。

另一方面，對海洋可再生資源的有效利用。為了不影響捕魚權(quán)和航海權(quán)在內(nèi)的其他公共權(quán)利 （Todd，2012），協(xié)調(diào)好可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。英國政府從2000年開始就將海洋可再生資源作為電力生產(chǎn)的主要來源。在發(fā)展初期（2000-2004），英國政府明確規(guī)定，只要在法律要求之內(nèi)、渦輪機(jī)不超過30個(gè)且占地面積不超過10平方公里，開發(fā)者可以在領(lǐng)水范圍內(nèi)自由選擇場所投資。2000－2004年，英國政府對從事海洋可再生能源開發(fā)的企業(yè)提供建設(shè)補(bǔ)助金。

（三）日本

日本作為一個(gè)島國，陸地資源匱乏，海洋是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，因此日本較早的就開始系統(tǒng)地進(jìn)行海洋開發(fā)利用。日本99.9%的自然資源是從海洋當(dāng)中得到的，超過90%的進(jìn)出口貨物依賴于海洋運(yùn)輸，50%的GDP依賴于海洋經(jīng)濟(jì)。日本海產(chǎn)占世界總量的四分之一。2000年海洋良種培育、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物提煉等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下3個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，合理的國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行 “海洋立國”戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府提出將海洋和宇宙開發(fā)作為維系國家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書，提出對海洋實(shí)施全面管理；2005年11月，日本海洋政策智囊機(jī)構(gòu)向政府提交了經(jīng)過兩年多研究后出臺(tái)的政策建議書——《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》；2007年4月，日本通過了 《海洋基本法案》，確立了未來海洋開發(fā)的基本原則；2008年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了 《海洋基本計(jì)劃》，規(guī)定了未來5年日本在海洋開發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)開展的工作。

第二，管理體系的改革。2001年之前，日本沒有專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)管理政府機(jī)構(gòu)。2001年日本對政府機(jī)構(gòu)縮編改革，將海洋事務(wù)歸為8個(gè)部門進(jìn)行管理。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)和開發(fā)集團(tuán)的利益沖突，日本設(shè)立了海洋開發(fā)審批委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國家政策順利實(shí)施。

第三，成熟的海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2002年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出 《產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃》，到2004年，日本已認(rèn)定19個(gè)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，并已在18個(gè)地區(qū)正式實(shí)施知識(shí)產(chǎn)業(yè)群。地區(qū)集群的形成，不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制，而且形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。當(dāng)前，日本海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域有3個(gè)基本發(fā)展趨勢：以大型港口為依托；以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)；以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)。

（四）加拿大

加拿大是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞拇髧粌H陸地資源豐富，海洋資源也是世界之最。加拿大三面環(huán)海，擁有世界最長的海岸線——243792千米，占世界各國海岸線總長的25%，擁有370萬平方千米的專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。加拿大海洋開發(fā)利用和管理歷史悠久，在長期海洋開發(fā)和利用的過程中，逐步建立了比較完備的海洋法律制度和海洋政策，形成了一套比較科學(xué)合理的海洋管理體制和機(jī)制。

憲法規(guī)定聯(lián)邦政府管理部門是海洋事務(wù)的主要管理機(jī)構(gòu)。以低潮線劃分聯(lián)邦政府和省政府的管理區(qū)域，低潮線以內(nèi)由省政府管理，低潮線以外由聯(lián)邦政府的各產(chǎn)業(yè)部門管理，減少了上級(jí)政府與下級(jí)政府的利益沖突，確立了加拿大海洋綜合管理框架，提高了管理效率。并以國家海洋與產(chǎn)業(yè)委員會(huì) （NMIC）和部長級(jí)海洋委員會(huì)（DMICO）為基礎(chǔ)，制定各種海洋開發(fā)政策和高科技創(chuàng)新政策，至此，加拿大形成了完備的國家海洋管理和創(chuàng)新系統(tǒng)，將海洋經(jīng)濟(jì)管理和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推向了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

為了更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加拿大政府制定了以海洋立法為協(xié)調(diào)機(jī)制，以高科學(xué)、高技術(shù)為實(shí)施海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而確立了海洋發(fā)展的3個(gè)目標(biāo)：認(rèn)識(shí)和保護(hù)海洋資源；最大限度地利用海洋經(jīng)濟(jì)的潛能，確保海洋的可持續(xù)開發(fā)；力爭使加拿大在海洋開發(fā)、保護(hù)和管理方面處于世界領(lǐng)先地位。

對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

我國同樣也是世界上主要的臨海國家之一，管轄海域約300多萬平方千米，占陸地面積的30%以上。大陸岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達(dá)1.8萬千米，島嶼岸線長達(dá)1.4萬千米。從歷史角度進(jìn)行考察分析，我國是世界上利用海洋資源最早的國家之一。早在5000年以前山東沿海居民就知道 “煮海為鹽”。我國古代造船業(yè)和航海業(yè)十分發(fā)達(dá)，明朝時(shí)期，明成祖命鄭和率領(lǐng)240多艘海船、27400余名船員游歷西太平洋和印度洋的國家和地區(qū)。目前，我國沿海工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60%以上；沿海地區(qū)還是全國科技最發(fā)達(dá)最密集的地區(qū)，是我國重要的工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；經(jīng)濟(jì)特區(qū)及各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益也主要集中在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地帶。因此，海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提高國際競爭力是迫切的。通過上文分析我們可以得出以下啟示。

（一）完善我國的海洋經(jīng)濟(jì)理論體系

理論體系的完善是科學(xué)不斷成熟的主要標(biāo)志，為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)提供了指南。目前，世界上主要海洋發(fā)達(dá)國家都有自己的海洋經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)量方法。這些研究方法既有共同點(diǎn)，又符合自己國家特點(diǎn)，存在差異性。在分析比較這些寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建立一套我國特色的海洋經(jīng)濟(jì)理論體系，對于充分、合理地量化和指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。因此，在加強(qiáng)對國外相關(guān)理論研究的同時(shí)，加強(qiáng)對本國理論的構(gòu)架十分必要的。

（二）加強(qiáng)海洋意識(shí)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家歷來重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略級(jí)政策的制定和實(shí)施。尤其 《聯(lián)合國海洋法公約》生效以后，各國為迎接21世紀(jì)——海洋世紀(jì)，加快了以政府主導(dǎo)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策。并且為了高效合理的對海洋綜合事務(wù)的管理，各國政府對本國政府部門進(jìn)行縮編改革，明確了海洋事務(wù)管理部門的權(quán)利界限。同時(shí)設(shè)立了專門的委員會(huì)對各部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，確立了海洋管理框架，大大提高了海洋管理的效率。這種海洋意識(shí)的提高不僅體現(xiàn)在政府的主導(dǎo)性上，還體現(xiàn)在各國對國民意識(shí)的教育加強(qiáng)。如美國推動(dòng)終身海洋教育，通過建立協(xié)作的海洋教育網(wǎng)絡(luò)，將海洋教育融入基礎(chǔ)教育；日本則通過海洋國民教育和科學(xué)研究提高全民的海洋意識(shí)，致力于完成從島國到海洋國家的轉(zhuǎn)變；歐盟建立歐洲海洋日，通過鼓勵(lì)國民參加各種海洋活動(dòng)，鞏固并提高人們的海洋傳統(tǒng)意識(shí)。通過各種正式和非正式的教育形式和自上而下的傳導(dǎo)形式，提高了全民海洋意識(shí)。

（三）構(gòu)建高效的國家創(chuàng)新系統(tǒng)

創(chuàng)新是一個(gè)國家健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，我國創(chuàng)新動(dòng)力不足是普遍的現(xiàn)象。我國海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，海洋科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，海洋生態(tài)惡化，海洋新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。因此構(gòu)建完善、高效的國家創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略。首先，以政府為主導(dǎo)，打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，是創(chuàng)新系統(tǒng)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，是知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，及知識(shí)、科技和技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主體。它們?yōu)榱吮３肿约旱氖袌龈偁幜褪袌鰟萘Γ@取更多的經(jīng)營收益，不得不進(jìn)行創(chuàng)新。科研院所是知識(shí)創(chuàng)新和傳播和人才培養(yǎng)主要集散地。尤其在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系下，科研院所的作用也就變得尤為重要。產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)并在運(yùn)行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。其次，完善海洋高科技開發(fā)的金融融資機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新，尤其高技術(shù)創(chuàng)新是具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投資的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，保證創(chuàng)新融資渠道的多元化和安全性是創(chuàng)新順利實(shí)施的重要保證。

（四）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

目前，我國的海洋產(chǎn)業(yè)主要以近海捕撈、海洋油氣、海洋航運(yùn)及濱海旅游業(yè)為主，由于過度的捕撈和海洋油氣污染及其他產(chǎn)業(yè)的不合理利用和開發(fā)，導(dǎo)致我國近海生態(tài)環(huán)境狀態(tài)日趨惡化。因此，在全國上下努力貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的今天，海洋資源的開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要避免陸域經(jīng)濟(jì)曾走過的 “先污染后治理”的發(fā)展道路，要未雨綢繆。在開發(fā)利用海洋海岸資源、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境和資源的涵養(yǎng)與保護(hù)，逐步朝以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理方式過渡，努力做到開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的完美結(jié)合。

結(jié)語

海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)，開始受到越來越多的國家青睞。如何在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搶占先機(jī)，取得優(yōu)勢地位才是此領(lǐng)域競爭的關(guān)鍵。由于海洋資源的特殊性和開放性，就決定了海洋資源的開發(fā)和利用不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多的是政治問題。因此，要想實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅需要市場、政府、企業(yè)及公民有機(jī)結(jié)合起來，相互配合。更需要我國軍事實(shí)力的不斷加強(qiáng)。所以，海洋資源的有效開發(fā)利用對于發(fā)展中的中國而言是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。

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