轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會資本的衰萎

趙秋成，林 群

(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

2010年，中國60歲及以上老年人已達1.78 億人，占總?cè)丝诘?3.32%，65歲及以上老年人口已達1.19億人，占總?cè)丝诘?.92%，而在60歲及以上老年人口中，農(nóng)村老年人口比重為55.92%，65歲及以上人口中農(nóng)村老年人口比重為56.06%，75歲及以上農(nóng)村老年人口比重為56.36%。也就是說，目前中國老年人口的1/2以上在農(nóng)村，而且，在未來相當長一段時期內(nèi)，中國農(nóng)村老年人口總量、比重及老年人口的老化程度均呈不斷加劇趨勢，農(nóng)村養(yǎng)老問題愈加突出，并將成為困擾農(nóng)村社會發(fā)展的嚴峻問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個綜合性問題，這其中既包括經(jīng)濟或物質(zhì)性養(yǎng)老，也包括服務和精神性養(yǎng)老。由于農(nóng)村社會生產(chǎn)力較低、經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平不高，因此，長期以來人們往往把農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注點放在經(jīng)濟或物質(zhì)性養(yǎng)老上，對服務和精神性養(yǎng)老關(guān)注不夠。20世紀90年代以來，隨著農(nóng)村“空巢”老人、獨居老人以及失能、半失能老人的持續(xù)增加，養(yǎng)老服務的供需矛盾日趨尖銳，由此，農(nóng)村養(yǎng)老服務問題逐漸引起學者們關(guān)注。本文結(jié)合中國體制轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會及家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化，從社會資本角度來探討經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型對家庭養(yǎng)老社會資本的影響，探尋彌補家庭養(yǎng)老功能弱化的有效路徑與策略。

社會資本是20世紀70年代提出、80年代后逐漸得到完善的概念[1]，但目前仍未形成公認的定義。通常講，社會資本是指嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系中、可供擁有者(個人、家庭、組織等)在有目的的個人或組織活動中直接或間接使用的關(guān)系性資源。社會資本基于一定的信任、規(guī)范、權(quán)威、情感和責任關(guān)系而存在，是一種無形資本?；诖?，家庭社會資本則指以家庭及其成員為核心建立起來的、以血緣、收養(yǎng)、親情和友情交換以及信任、規(guī)范、責任等為基礎(chǔ)[2]、可供家庭成員直接或間接利用的網(wǎng)絡(luò)性關(guān)系資源。家庭社會資本可分為家庭內(nèi)部社會資本和家庭外部社會資本[3]。家庭內(nèi)部社會資本是基于血緣和收養(yǎng)關(guān)系、存在于親緣和姻緣網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系資源；家庭外部社會資本則是基于地緣、業(yè)緣和友情交換、嵌存于鄰里、同事和朋友等網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系資源。家庭社會資本是傳統(tǒng)社會維系家庭及家族成長和發(fā)展的基本關(guān)系資源。本文所說的養(yǎng)老社會資本則指嵌入于社會結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)中、對滿足老年人物質(zhì)、精神和心理需求具有直接或間接支持作用的所有關(guān)系資源的總稱。從家庭角度看，養(yǎng)老社會資本也可劃分為家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本和家庭外部養(yǎng)老社會資本。所謂家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本，是指與家庭中被養(yǎng)護對象——老年人有著密切血緣、收養(yǎng)和姻緣關(guān)系的關(guān)系資源，如配偶、子女、媳婿以及孫子女(包括外孫子女)和近親的旁系親屬等，他們與被養(yǎng)護對象存在較強的信任、情感、規(guī)范和責任關(guān)系，屬強關(guān)系性養(yǎng)老社會資本；家庭外部養(yǎng)老社會資本則指存在于家庭外的社會關(guān)系資源，如鄰里、朋友以及社區(qū)(包括村集體)、政府、企業(yè)和非營利組織(如志愿者團體、社會福利和慈善組織、其他非營利組織)等，他們與被養(yǎng)護對象的信任、情感、規(guī)范和責任關(guān)系較弱，屬弱關(guān)系性養(yǎng)老社會資本。在中國傳統(tǒng)社會，由于養(yǎng)老活動由家庭承擔，家庭養(yǎng)老是社會最基本的養(yǎng)老形式，家庭養(yǎng)老社會資本的多寡主要通過家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本的擁有量來體現(xiàn)，因此，擴張并獲取家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本是家庭繁衍的重要目的之一。應該講，就一個家庭而言，擁有家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本的多寡，直接影響著該家庭老年成員的晚年生活能否得到保障及保障的程度。本文所說的家庭養(yǎng)老社會資本，即指家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本。

二、文獻回顧

20世紀90年代以來中國人口老齡化的加劇及由此帶來的老年人供養(yǎng)照護問題的凸顯，促使學者們關(guān)注養(yǎng)老問題。賀寨平[4]借助多級抽樣方法對山西省638 位農(nóng)村老年人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人擁有社會網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量和質(zhì)量對其身心健康有顯著影響，而失去網(wǎng)絡(luò)成員對老年人身心健康的負面影響是所有因素中最大的。為了對比農(nóng)村老年人與城市老年人在社會網(wǎng)絡(luò)支持方面的差異，張友琴[5]通過調(diào)查農(nóng)村和城市老年人的社會網(wǎng)絡(luò)狀況指出，中國老年人的晚年生活主要靠非正式網(wǎng)絡(luò)支持，家庭支持既是老年人社會支持的基礎(chǔ)，也是老年人社會網(wǎng)絡(luò)的主體。王萍和李樹茁[6]基于安徽省巢湖市農(nóng)村老年人生活狀況跟蹤調(diào)查的研究表明，子女對老年人的經(jīng)濟支持及代際間雙向的家務幫助和情感支持，能有效提升老年人的生活滿意度，“養(yǎng)兒防老”儒家孝文化對中國農(nóng)村養(yǎng)老仍具有較顯著影響。賀聰志和葉敬忠[7]的研究指出，勞動力外出務工減少了農(nóng)村老年人的照護資源。

基于社會資本視角，蘇榮夏[8]研究了社會資本對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的影響，給出了完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式的路徑。錢桂年[9]以甘肅省T村為例，通過實地調(diào)研，分析了以孝道為主的社會資本的變化，提出了利用鄉(xiāng)村民間組織、培育農(nóng)村社會資本、重建家庭秩序等一系列對策建議。馬小華[10]以中國轉(zhuǎn)型期為背景，以轉(zhuǎn)型效應給農(nóng)村社會家庭造成的沖擊為線索，從鄉(xiāng)村老年人家庭外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的流失和家庭內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)危機兩方面，分析了老年人自身社會資本功能的發(fā)揮與老年人養(yǎng)老間的關(guān)系。劉億和吳奇超[11]對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期家庭社會資本弱化給“空巢”老人帶來的影響分析后指出，當前社會背景下靠家庭養(yǎng)老很難滿足老年人需求，必須依靠社區(qū)社會資本和國家社會資本的支持。鄭選梅[12]則從社會資本視角分析了社會支持網(wǎng)、社會規(guī)范、信任等因素的代際關(guān)系變遷對老年人心理的影響，探討了社會資本的流失。

綜合已有成果可以看到，目前從社會資本角度對農(nóng)村養(yǎng)老影響的研究雖然不乏創(chuàng)見之作，得出的結(jié)論和提出的建議也頗具實踐價值，然而，卻很少有人從養(yǎng)老社會資本角度對中國農(nóng)村養(yǎng)老服務格局變化進行全面、深入研究。

三、體制轉(zhuǎn)型對家庭養(yǎng)老社會資本的影響

體制轉(zhuǎn)型對中國家庭養(yǎng)老社會資本衰萎的影響是多方面、深層次的。

第一，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型從根本上改變了中國家庭原有的利益格局，加速并深化了以祖輩或父輩家庭為基本利益單元的“單核”大家庭向以父輩和子輩具有各自利益單元的“多核”小家庭的演變，子輩與父輩、子輩與子輩間的信任和情感關(guān)系因利益割離而趨于淡化，家庭養(yǎng)老社會資本迅速衰萎。受社會生產(chǎn)力水平及儒家宣揚的父子綱常和家庭倫理道德觀念影響，中國農(nóng)村長期延續(xù)著多代同堂、共同生產(chǎn)、共享勞動成果的大家庭形式。在傳統(tǒng)大家庭中，祖輩或父輩既是生活及勞動知識、技能和經(jīng)驗的傳授者，又對家庭財產(chǎn)和生產(chǎn)資料具有絕對支配權(quán)，是家庭利益與家庭關(guān)系的主宰者和控制者，祖輩或父輩是大家庭的絕對權(quán)威，在家庭中處于核心位置，子輩、孫輩家庭附屬于父輩家庭。隨著社會變遷特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，一方面，靠從祖輩或父輩那里承繼生產(chǎn)資料及勞動知識、技能和經(jīng)驗的傳統(tǒng)，因社會分配制度變革和生產(chǎn)力進步以及生活和生產(chǎn)知識、技能等獲取渠道的多元化(如教育、培訓、邊干邊學等)而被打破；另一方面，靠父子綱常和家庭倫理道德維系的父子輩關(guān)系，因受到個人利益至上價值觀沖擊而趨于弱化，父輩與子輩間的利益分離以及子輩對個人家庭利益最大化的追求，超越了子輩對父輩尊養(yǎng)的責任意識。經(jīng)濟理性替代道德理性所帶來的是家庭養(yǎng)老社會資本的衰減。子輩與父輩間家庭分立和利益分離后，子輩因忙于“過好自己的日子”而疏于對父母的精神贍養(yǎng)和日常照護，致使一些農(nóng)村老年人長年在孤寂、守望和期盼中生活。筆者在調(diào)查中聽到的“子女忙，很少回家看望自己”、“兒女在各忙各的，沒時間照顧我(們)”等等無奈感慨，即是當今中國農(nóng)村尊奉父母責任意識淡化的實際體現(xiàn)。而子輩間利益的分離，則滋生并助長了子女間在贍養(yǎng)和侍奉父母問題上互相推諉、攀比甚至規(guī)避責任行為，嫌棄、虐待甚至不盡贍養(yǎng)和照護父母義務的事情司空見慣，父輩對“兒多，煩惱多”、“兒多不養(yǎng)爺”的感嘆，則是體制轉(zhuǎn)型以來農(nóng)村家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本衰萎的另一寫照。此外，體制轉(zhuǎn)型過程中子輩與父輩家庭的分立和利益分離，還引致了與子輩家庭有著密切聯(lián)系的親緣、姻緣和朋友等社會關(guān)系資源與父輩家庭的分離，父輩很少或不再有機會分享這些家庭社會資本的養(yǎng)老功能(主要表現(xiàn)為對年老父母的精神慰藉和間接照護)。

第二，西方文化的侵入及與市場經(jīng)濟相伴隨的利己主義價值觀盛行，在對中國傳統(tǒng)文化和家庭倫理道德形成強大沖擊的同時，也帶來了家庭“主軸”關(guān)系的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)“孝”文化的淡化，以及農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化基礎(chǔ)的削弱，致使家庭養(yǎng)老社會資本日益弱化。在中國，農(nóng)村家庭長期沿襲著“家”本位觀念和以親子關(guān)系為“主軸”的家庭運營模式[13]，家族和家庭利益至上、長幼有序、父慈子孝是傳統(tǒng)家庭最基本的價值觀和倫理要求。改革開放特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以來，西方文化特別是利己主義價值觀以及追求自由、享樂的西方生活方式的傳播和泛濫，極大地沖擊了中國傳統(tǒng)的倫理道德和價值觀念。由于西方文化及其利己主義價值觀和生活方式是以張揚個性、褒賞自由和追求個人功利為目標的，因此自然迎合了人們對獨立、自主、自由、平等的個性希冀和價值追求，滋長了人們“悅己、利己”的觀念和行為，淡化了子輩對父輩及其家庭的責任意識。而家庭核心化、小型化過程中夫妻“主軸”關(guān)系的凸顯以及家庭本位觀向個體本位觀的轉(zhuǎn)化，則助推了家庭對子女關(guān)注度的提高及對年老父母關(guān)注度的降低，家庭代際關(guān)系由上位運行逆轉(zhuǎn)為下位運行[14]，傳統(tǒng)孝道在子輩追求個性自由和小家庭幸福的“幌子”下逐漸被人忘卻甚至無情拋棄。

第三，農(nóng)村勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動及非農(nóng)化就業(yè)，徹底打破了中國傳統(tǒng)家庭的完整性，一些農(nóng)村老年人因子女不在身邊或忙于生計而陷入日常照料和精神贍養(yǎng)困境，“有孝心而難盡‘孝’力”成了困擾外出務工經(jīng)商者的最棘手問題。改革開放特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，中國農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绯青l(xiāng)、跨地區(qū)及跨產(chǎn)業(yè)和行業(yè)流動。在此過程中，青壯年勞動者有的背井離鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)或異地就業(yè)、生活，有的則在本地創(chuàng)業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還有的亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)，長年忙碌、奔波在外，很少有時間和精力顧及年老父母，而那些留守在家的農(nóng)村老年人，除了照料自己甚至配偶的生活外，有的還要種地和幫子女照看孫子孫女。事實上，這些老年人已由昔日的被照料者變成了照料者。對多數(shù)農(nóng)村老年人來講，由于年老體衰甚至長年疾病纏身，不僅經(jīng)濟上不寬裕甚至拮據(jù)，而且心理和精神上也得不到子女的經(jīng)常性慰籍，因此一些老年人逐漸滋生了“被遺棄感”，無奈地在辛勞、孤單、寂寞和無助中生活。雖然大眾傳播媒介特別是電視、電話的普及為農(nóng)村老年人開辟了排解精神孤寂、增進與子女情感交流的渠道，然而，這些渠道帶給老年人的心理滿足畢竟有限，特別是在老年人突發(fā)疾病及自理能力部分或全部喪失時，其照料和護理需求往往無法及時得到滿足，由此所導致的后果往往比較嚴重。近年來時常見諸于網(wǎng)絡(luò)、報端的農(nóng)村老年人得病后因未得到及時照料、救治或死亡數(shù)天后才被發(fā)現(xiàn)的事例，正從一個側(cè)面揭示了這一問題。

第四，體制轉(zhuǎn)型加速了農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會資本的衰減，農(nóng)村計劃生育家庭面臨嚴峻的家庭養(yǎng)老社會資本短缺問題。始于20世紀70年代初的計劃生育政策在加速農(nóng)村家庭小型化的同時，也造就了大量少子女或無子女家庭，而經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中家庭利益的深度分化以及利己主義、享樂思想的泛濫，則不同程度地削弱了中國傳統(tǒng)家庭子輩與父輩的“親情”，使原本趨于弱化的家庭養(yǎng)老功能“雪上加霜”。與發(fā)達國家不同，中國的少子女或無子女家庭大多是計劃生育政策作用的產(chǎn)物，當這些家庭步入老年后，因子女較少(一般為一個或兩個子女)或無子女(有的為子女夭折)，不僅經(jīng)濟保障能力迅速下降，而且心理和精神需求無法得到滿足，特別是在患病及自理能力部分或全部喪失后，因經(jīng)濟不富裕和人手短缺，可供調(diào)配的家庭資源非常有限，加之子輩與父輩分家單過，或子女不在身邊或無子女，因此，照料和看護需求往往很難得到滿足。更為突出的問題是：家庭少子化和核心化，從根本上動搖了中國農(nóng)村家庭長期盛行的父母“輪養(yǎng)制”[15]的人力基礎(chǔ)，加重了子女的經(jīng)濟和心理負擔。在中國，雖然農(nóng)村獨生子女家庭的比例低于城鎮(zhèn)，然而，由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系的完備程度和水平遠不及城鎮(zhèn)，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，就此而論，農(nóng)村獨生子女家庭的養(yǎng)老負擔不僅重于城鎮(zhèn)，而且被扶養(yǎng)對象——年老父母面臨的養(yǎng)老風險也遠大于城鎮(zhèn)，原因是：一旦子女傷殘或夭折，被寄予厚望的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)就會喪失，這些家庭中父輩的老年生活就可能陷入孤獨、無助甚至凄苦境地，“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂”無從談起。筆者對遼寧省、山東省、河北省、安徽省和甘肅省等部分村鎮(zhèn)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這些地區(qū)農(nóng)村的多子女(三個或三個子女以上)家庭不到40%，而且父輩年齡越年輕，多子女家庭比例越低，目前60歲以下農(nóng)村父母的子女數(shù)多為兩個或一個。此外，對大連市的研究還表明，農(nóng)村計劃生育家庭(包括兩女戶、獨生子女戶和無子女戶(包括獨生子女夭折家庭))的年均純收入僅為非計劃生育家庭(除以上類型戶以外的家庭)的一半左右，而且，計劃生育家庭中近35%在當?shù)靥幱谥邢碌仁杖胨?，遠高于非計劃生育家庭所占的相應比例[16]。

第五，土地保障功能弱化，間接導致家庭養(yǎng)老社會資本衰萎。長期以來，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民獲取收入、滿足家庭生活和養(yǎng)老需要的基礎(chǔ)條件。改革開放以來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的實施，從根本上解決了農(nóng)村“吃糧靠救濟”的問題，使農(nóng)民不必再為吃飯發(fā)愁，然而，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”及城鄉(xiāng)收入水平顯著差距的存在，特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以來種地成本的連年升高以及農(nóng)產(chǎn)品價格上升的相對滯緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益甚至負效益問題異常突出，“增產(chǎn)不增收”成為農(nóng)民無法破解的難題；與此同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的開放、“搞活”為農(nóng)民提供了多種獲取經(jīng)濟收入的渠道，使農(nóng)民從根本上擺脫了單純靠土地生活的境況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益驅(qū)使越來越多的農(nóng)民毅然離開土地，走上了外出務工經(jīng)商的謀生、致富之路。雖然近10年來國家通過減免農(nóng)業(yè)稅、增加種地補貼以及提高糧價等政策，從一定程度上解決了農(nóng)民種糧積極性不高的問題，然而，受種地成本升高、經(jīng)濟效益偏低的影響，土地很難再把農(nóng)民“束縛”在家庭中，農(nóng)民正在把越來越多的時間和精力用在外出或在當?shù)貏展そ?jīng)商上，并由此帶動了農(nóng)民家庭生產(chǎn)和生活方式由傳統(tǒng)農(nóng)耕型向務工經(jīng)商型或農(nóng)工(商)兼業(yè)型方式轉(zhuǎn)變。這種生產(chǎn)和生活方式的變化特別是勞動重心的轉(zhuǎn)移，在驅(qū)使子輩將更多精力用在工作中的同時，也影響了子輩對家庭和父輩的生活照料，減少了與父輩朝夕相處的時間，家庭養(yǎng)老服務供給衰減迅速。

四、家庭外部養(yǎng)老社會資本缺失對農(nóng)村家庭及老年人生活幸福的影響

綜上可見，體制轉(zhuǎn)型在動搖靠親情和傳統(tǒng)孝道維系的中國家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)的同時，也導致了家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本的迅速衰減。而在此過程中，由于家庭外部養(yǎng)老社會資本，即建立在信任、情感、規(guī)范、制度和責任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)性關(guān)系資源的社會供給機制和供給體系未能很好建立起來，從而導致農(nóng)村一些家庭的老年人，特別是高齡老人及失能、半失能老人因缺乏必要的養(yǎng)老服務支持而陷于日常照料、疾病護理和精神慰藉困境，嚴重影響了農(nóng)村家庭及老年人的生活幸福。

與傳統(tǒng)私有制經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟不同，目前中國推行的市場經(jīng)濟是以產(chǎn)權(quán)制度及強調(diào)自由、平等的價值和行為取向為基礎(chǔ)的，私有、獨立和契約是這種經(jīng)濟體制的典型特征。而且，由于源自西方的市場經(jīng)濟帶有極強的功利性和利己主義色彩，甚至習以為常地將個人利益和自由凌駕于社會正義和道德之上，因此，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中利己主義價值觀及帶有較強功利色彩的行為方式和強調(diào)自由、享樂的生活方式的盛行，對中國社會一貫倡導的利他主義價值觀及上慈下孝、樂善好助的倫理道德規(guī)范和行為方式形成了嚴重沖擊，導致家族和家庭觀念淡化及倫理失序和道德“滑坡”，在此過程中，首先和直接禍及的是家庭和社會的弱勢群體——孩子和老年人。然而，在中國社會，由于孩子往往被視作家庭的未來和希望，是重點呵護和照顧的對象，而老年人則被視作有生活經(jīng)驗和獨立能力的成人，一些農(nóng)村老年人甚至背負了料理家務、農(nóng)耕、照料孫輩及患病或失能老伴的多重責任，就此而論，中國農(nóng)村家庭中“愛”的天平顯然更傾向于孩子，老年人大多只能從“孫輩繞膝”獲得些許快樂和慰藉。而且，對子女不在身邊或子女因忙于工作無暇顧及自己的農(nóng)村老年人來講，患病及半失能、失能將是不幸的，因為他(她)們會因得不到照料和精神慰藉而陷入無助、孤寂和凄苦的生活困境，由此，出現(xiàn)前文提及的獨居老人病死家中數(shù)日后才被發(fā)現(xiàn)之類的事也就不足為怪。

應該講，體制轉(zhuǎn)型在給中國經(jīng)濟帶來無限生機和活力，給人們帶來更多自由、平等和獨立的機會與空間的同時，也使中國特別是農(nóng)村家庭外部養(yǎng)老社會資本匱乏、養(yǎng)老服務社會支持網(wǎng)絡(luò)缺失問題暴露無遺；而在家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本衰萎、家庭養(yǎng)老失位和缺位的情況下，家庭外部養(yǎng)老社會資本的匱乏，特別是社會養(yǎng)老服務不能迅速補位，顯然極大地影響了農(nóng)村家庭及農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和生活幸福。針對家庭內(nèi)部養(yǎng)老社會資本衰萎帶來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務得不到滿足、農(nóng)村老年人生活幸福無法保障問題，盡快建立適應中國農(nóng)村需要的普惠型、多元化、多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系已是刻不容緩。

五、結(jié)論與對策建議

家庭養(yǎng)老社會資本是傳統(tǒng)中國家庭養(yǎng)老功能存在及有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，然而，20世紀70年代初中國實施的計劃生育政策和70年代末實行的改革開放政策，在加速中國家庭小型化、造就大量少子女或無子女家庭的同時，也導致了農(nóng)村及其家庭養(yǎng)老功能的弱化，而20世紀90年代初市場經(jīng)濟體制的推行，則進一步加劇了中國農(nóng)村家庭的利益分化及傳統(tǒng)“孝”文化的淡化，土地對農(nóng)民的吸引力下降，多數(shù)農(nóng)村家庭的生產(chǎn)和生活方式由傳統(tǒng)農(nóng)耕型向務工經(jīng)商型或農(nóng)工(商)兼業(yè)型轉(zhuǎn)變，與此同時，西方文化的侵入及其功利性和利己主義價值觀的盛行，滋長了人們的利己觀念，催生了人們的自由享樂思想，淡化了人們敬養(yǎng)父母的責任意識，子輩在追求個人自由、家庭幸福的同時，則將對父輩的“孝道”和“責任倫理”[17]置之一邊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會資本迅速衰萎。

面對家庭養(yǎng)老社會資本難以逆轉(zhuǎn)的衰萎態(tài)勢，從適應市場經(jīng)濟和社會變遷大勢、整合社會資源、滿足不斷增長的農(nóng)村養(yǎng)老服務需求、確保老年人生活幸福著眼，家庭、政府、社會(包括企業(yè)和社會非營利組織)和社區(qū)(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))應擔負起各自責任，發(fā)揮各自作用，建立以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以企業(yè)和社會非營利組織為必要補充、由政府來托底的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系。具體措施是：(1)通過立法來明確家庭、社區(qū)、政府和社會等責任主體的責任和義務，同時盡快建立與《社會保險法》相配套的護理保險法律制度，推進養(yǎng)老服務的規(guī)范化、法制化進程，使老年人獲取養(yǎng)老服務有法可依。(2)加大“孝”文化和孝道價值觀的宣傳力度，通過輿論引導和典型案例的宣傳、討論，以及加大對嫌棄老人、虐待老人、不贍養(yǎng)老人等不孝行為的輿論譴責和法律懲戒，來強化人們的“孝親”意識，引導人們尊老、養(yǎng)老、愛老。(3)進一步完善農(nóng)村基層組織建制、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨和行政組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及聚合資源、凝聚人心中的作用，同時通過建立并完善對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導及對社區(qū)管理、服務的監(jiān)督和績效考評機制，使農(nóng)村基層組織及社區(qū)建設(shè)、管理與服務重現(xiàn)生機和活力，確保農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的持續(xù)、有效開展。(4)各級政府應充分發(fā)揮在農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)中的不同功用。一方面，政府應肩負起農(nóng)村養(yǎng)老服務保障制度設(shè)計和政策制定的責任，運用財政、稅收和信貸等政策，激勵社區(qū)、企業(yè)和非營利組織積極參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)中去；另一方面，政府則應擔負起為農(nóng)村養(yǎng)老服務提供經(jīng)費和基礎(chǔ)服務設(shè)施，以及制定農(nóng)村養(yǎng)老服務戰(zhàn)略規(guī)劃、培訓養(yǎng)老服務專業(yè)人員、監(jiān)督和評估養(yǎng)老服務實施效果的責任，并確保養(yǎng)老服務經(jīng)費、服務設(shè)施及各項政策落實到位。此外，政府作為農(nóng)村養(yǎng)老服務的主要責任主體，不僅應對農(nóng)村無子女(包括子女夭折)、少子女計劃生育家庭給予特別關(guān)懷與照顧，而且應在農(nóng)村養(yǎng)老服務中發(fā)揮“兜底”作用，充分體現(xiàn)養(yǎng)老服務的普惠性特征。(5)以社會非營利組織為載體，建立農(nóng)村養(yǎng)老志愿者服務體系。一方面，通過建立養(yǎng)老服務激勵機制和養(yǎng)老服務時間“儲蓄”制度，引導有自理能力的農(nóng)村低齡老人積極參與到為半失能、全失能和因患病難以自理老年人提供服務中去；另一方面，通過建立社會服務績效考評機制，并與服務者升學、就業(yè)(特別是公務員和事業(yè)單位招聘及優(yōu)先安排社會公益性崗位)、社會和單位評優(yōu)等緊密結(jié)合起來，激勵社會從業(yè)及非從業(yè)人員(包括青少年學生、失業(yè)人員等)積極參與到養(yǎng)老服務中，為農(nóng)村養(yǎng)老服務提供必要的人力保障。(6)科學、合理布局農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院和托老所。通過政府財政撥款、社會募資、企業(yè)獨資及合資合作等形式，采用民營公助、社(包括社會非營利組織、社區(qū)組織等)營公建、公助，以及企業(yè)投資經(jīng)營、村鎮(zhèn)土地入股等辦法，有效推進農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院和托老所的建設(shè)，以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務的多層次化需求。這里需要強調(diào)的是，考慮到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力的有限性，政府層面的養(yǎng)老服務供給應以保障老年人基本服務需求為限，嚴格控制政府財政資金涉足于中、高層次的養(yǎng)老服務。(7)加強農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設(shè)，逐步建立起以社區(qū)醫(yī)護點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療站為前哨、以縣、市和省級醫(yī)院為支撐的網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療服務體系，將醫(yī)護點、醫(yī)療站扎根到社區(qū)、養(yǎng)(敬)老院、托老所乃至家庭中去，實現(xiàn)醫(yī)療服務資源與家庭和老年人醫(yī)療需求的近距離、有效對接；同時，加強對各級各類醫(yī)護人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓工作，建立農(nóng)村醫(yī)護人員的持證上崗制度和年度輪訓長效機制，為滿足農(nóng)村家庭和老年人的醫(yī)療服務需求提供必要的醫(yī)療資源保障。(8)加強農(nóng)村體育和文化娛樂設(shè)施建設(shè)，設(shè)施維護責任到村、到人，為農(nóng)村老年人健身、社交及開展文化娛樂提供必要的場所和條件，引導農(nóng)村老年人積極參與到健身、社交和文化娛樂等中來，豐富他們的業(yè)余生活，滿足老年人的心理和精神需求。此外，從發(fā)展的角度講，應著力倡導老年人樹立“獨立養(yǎng)老”意識[18]，因為只有如此，老年人才能擺脫對子女的過分依賴，走出家庭養(yǎng)老的“迷宮”，過上快樂、幸福的老年生活。

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