第二次“雙反”下的中國光伏

/本刊記者 樊創(chuàng)佳/

今年1月23日，美國商務部國際貿(mào)易局(ITA)決定展開針對中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，及對中國輸美光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。同時，其“反傾銷”調(diào)查包括了中國大陸和中國臺灣地區(qū)。

隨著歐美對中國光伏產(chǎn)品的限制，將進一步倒逼更多國內(nèi)企業(yè)到海外設廠，這已經(jīng)可以預見

日前，美國國際貿(mào)易委員會做出初裁，初步認定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口中國晶體硅光伏產(chǎn)品而遭損害。1月23日，美國商務部發(fā)布公告稱，對進口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。這是繼2011年美國對華光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查后，再次由SolarWorld公司挑起的第二輪“雙反”調(diào)查。而在此前的1月20日，中國商務部公告了我國對美、韓進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，隨后于1月24日公布了對歐盟的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關系。

雙反“歷史重演”

2011年11月份，美方不顧中方反對，執(zhí)意對中國產(chǎn)光伏電池啟動“雙反”調(diào)查，并于2012年12月份決定對從中國進口的光伏電池征收“雙反”關稅。其中，反傾銷稅率定為18.32%至249.96%;反補貼稅率定為14.78%至15.97%。這一裁定，意味著中國光伏企業(yè)從中國內(nèi)地出口美國市場，起碼要增加30%以上的關稅負擔。數(shù)據(jù)顯示，受歐美“雙反”調(diào)查影響，2012年中國光伏產(chǎn)品對美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30%和45%。今年1月23日，美國商務部國際貿(mào)易局(ITA)決定展開針對中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，及對中國輸美光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。本次“雙反”調(diào)查，與2011年11月份啟動的第一次有所不同。此番美方調(diào)查已不僅針對晶硅類光伏電池，而是將“雙反”調(diào)查范圍擴大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。同時，其“反傾銷”調(diào)查包括了中國大陸和中國臺灣地區(qū)。 顯然，此次目的在于全面嚴格限制中國對美出口晶硅光伏產(chǎn)品。 若最終‘雙反’實施，基本上意味著中國光伏將喪失美國這一市場?！斑@次調(diào)查的目的在于，把以往中國大陸公司的避稅途徑全面堵住，不讓中國大陸公司在中國臺灣地區(qū)加工成電池及組件，再出口到美國市場?！蹦程柲芷髽I(yè)高管說。

多方合力試以分散“風險”

盡管此次“雙反”沒有引起軒然大波，卻也讓國內(nèi)光伏業(yè)一片唏噓。2月17日，商務部進出口公平貿(mào)易局負責人就美國對中國光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查發(fā)表聲明，稱美國國際貿(mào)易委員會未能充分客觀地考慮中美光伏產(chǎn)業(yè)相互依存的事實和現(xiàn)狀，中國光伏產(chǎn)品不僅沒有損害美國產(chǎn)業(yè)利益，而且還為美國上下游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益和就業(yè)機會。此外，聲明強調(diào)，中方再次敦促美方，遵守法律和規(guī)則，客觀公正審慎處理調(diào)查案件，防止濫用貿(mào)易救濟措施。通過對話和磋商解決貿(mào)易爭端是中方的一貫立場，中美間光伏產(chǎn)品貿(mào)易磋商的大門始終向美方敞開，希望美方與中方進行坦誠對話和磋商，妥善解決貿(mào)易爭端，實現(xiàn)兩國光伏產(chǎn)業(yè)互利共贏。該負責人還透露，商務部將組織協(xié)調(diào)中國光伏業(yè)界和相關企業(yè)繼續(xù)做好有關產(chǎn)業(yè)損害、傾銷、補貼等問題的法律抗辯工作，維護中方合法權益。不難發(fā)現(xiàn)，當前針對我國的貿(mào)易摩擦頻發(fā)有其內(nèi)因，發(fā)生沖突的往往是全球和國內(nèi)產(chǎn)能都過剩的產(chǎn)業(yè)。上海WTO事務咨詢中心信息部主任龔柏華表示，從國內(nèi)方面來說，要遏制國際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的有效措施是限制過度投資和由此帶來的過剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、消費和投資結(jié)構以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構上進行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可能減少。

“按計劃，在美國國際貿(mào)易委員會公布調(diào)查結(jié)果后，美國商務部會于3月28日公布反補貼初裁稅率，6月11日公布反傾銷稅率。”相關知情人士透露，本次美國“雙反”調(diào)查，恐怕不會持續(xù)很久，留給中國光伏扭轉(zhuǎn)局面的時間不多。某光伏企業(yè)負責人表示，“值得慶幸的是，此次雙反是在我國國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動的基礎之上，其對中國光伏的沖擊不會像以往那樣劇烈。而在應訴、抗辯上，我們會積極配合管理層，以期扭轉(zhuǎn)美方裁決”。某新能源行業(yè)分析師表示，通過近兩年的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，相比前幾年國內(nèi)光伏產(chǎn)品大部分集中出口到歐洲市場，新興市場所占的比重越來越大，因此鑒于目前對美出口的光伏產(chǎn)品占中國光伏組件總出貨量的5%－10%，整體影響有限。除此之外，近日已有企業(yè)表態(tài)可能通過到東南亞國家設廠來規(guī)避制裁。但對于部分從去年三季度起調(diào)高了對美出貨量的企業(yè)而言，此次調(diào)查中可能遭受較大的影響?！半S著歐美對中國光伏產(chǎn)品的限制，將進一步倒逼更多國內(nèi)企業(yè)到海外設廠，這已經(jīng)可以預見?！庇袑＜彝普?。 中國光伏產(chǎn)業(yè)如何度過這個“多事之秋”，依當前趨勢來看，需要的不僅僅是時間，多方齊力或許也是必須。