糧食安全視角下的“誰來種田”問題

楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南沅江 413100）

糧食安全視角下的“誰來種田”問題

楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南沅江 413100）

隨著我國城鎮(zhèn)化程度的不斷推進，“誰來種田”的困惑已經(jīng)難以繞開，由此引發(fā)的國家糧食安全隱憂、農(nóng)業(yè)比較效益低以及務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)參差不齊等問題也愈加凸顯。保障糧食安全需要提高種植者的積極性，因此，需要謹(jǐn)慎處理糧食安全視角下的“誰來種田”的問題。

糧食安全；適度規(guī)模；農(nóng)業(yè)比較效益；農(nóng)民收入

糧食不僅是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是重要的戰(zhàn)略物資，直接關(guān)乎國計民生，關(guān)乎國家長治久安。尤其對于人口眾多、人均耕地資源相對匱乏的中國，糧食安全更是國家安全重點、戰(zhàn)略重點。然而快速推進的城鎮(zhèn)化加劇了糧食、人、土地的緊張關(guān)系。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中國卻是全球最大的大豆進口國，是全球第二大大米進口國和第二大小麥進口國。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)下農(nóng)民種糧的積極性不高，大量耕地拋荒，農(nóng)村已無青壯勞力務(wù)農(nóng)。如此大規(guī)模的糧食進口，如此弱勢的農(nóng)業(yè)，5年、10年后，誰來種田?

一、城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響

糧食安全的本質(zhì)是糧食、人、土地的關(guān)系。中國2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57%，在取得顯著成效的同時，城鎮(zhèn)化的推進也導(dǎo)致諸多問題，其中一個重要問題就是專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和糧食生產(chǎn)用地都在減少。而另一個重要的問題就是隨著城鎮(zhèn)化推進、城鎮(zhèn)人口增加，糧食的消耗量逐年提升，使我國糧食供給將長期處于緊平衡狀態(tài)〔1〕。因而“誰來種地”以及“如何種好地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，將直接關(guān)系到我國糧食安全。

二、“誰來種田”問題的實質(zhì)

糧食安全離不開農(nóng)民，但無人種田的現(xiàn)狀引發(fā)對“誰來種田”的擔(dān)憂。目前，農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀呈現(xiàn)三個特點：一是務(wù)農(nóng)的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村留守的勞動力素質(zhì)參差不齊；三是農(nóng)村老齡化程度甚于城市。我國第6次人口普查顯示居住在農(nóng)村的居民共計6．7億人。另外中國社科院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》顯示，2013年前三季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動人口超過了1．73億，比上年增長了525萬人。越是年輕力壯、知識技能強的農(nóng)民，越愿意離開故土，進入城市打拼。而留在農(nóng)村的主要是以“三留守”人員為主，文化素質(zhì)低，種田基本靠經(jīng)驗，難以接受新技術(shù)、新設(shè)備，生產(chǎn)力有限。伴隨著大量青壯年勞力的外出，農(nóng)村老齡化程度甚于城市，60歲以上的老年農(nóng)民達(dá)2億，其中不少是失能老人。農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀堪憂，以大理為例，農(nóng)村外出打工的勞動力主要集中在21～50歲具有初高中以及中專學(xué)歷的男性，他們的外出務(wù)工無疑影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)，勢必對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)民收入產(chǎn)生較大的影響〔2〕。

造成這種狀況的原因是多方面的。主要原因是當(dāng)前農(nóng)村年輕一代農(nóng)民不愿再像父輩一樣從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，強烈希望“跳出農(nóng)門”，遷移并定居城市。而更深層次的原因則是農(nóng)業(yè)比較效益低，尤其是種糧的比較效益低。2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是24 565元，而農(nóng)村家庭人均可支配收入是7 917元，在一定程度上證明了農(nóng)業(yè)比較效益低。且與經(jīng)濟作物相比，糧食的比較效益更低，農(nóng)民的種糧積極性可想而知。打工已成為農(nóng)民收入增加和謀生的主要辦法，農(nóng)業(yè)要與收入更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)爭奪青壯勞動力時明顯缺乏優(yōu)勢〔3〕。

三、解決糧食安全視角下“誰來種田”問題的建議

要解決糧食安全視角下“誰來種田”的問題，就要妥善處理好市場和政府的關(guān)系，讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民享受改革的成果，過上和城里人一樣的好日子；讓留在農(nóng)村種田的農(nóng)民獲得擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加務(wù)農(nóng)收入的空間〔4〕。

（一）適度擴大經(jīng)營規(guī)模，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)

要消除“誰來種田”的隱憂，首先得解決農(nóng)村“人和地”的矛盾。當(dāng)前我國農(nóng)村人地關(guān)系的現(xiàn)狀是一方面人多地少，資源緊缺；另一方面是土地拋荒，浪費嚴(yán)重。當(dāng)前家庭承包、小規(guī)模經(jīng)營仍是土地經(jīng)營的主流。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實踐中重承包，輕聯(lián)產(chǎn)，這在客觀上造成了耕地細(xì)碎分散化，增大了耕作成本。我國人均耕地只有0．093 hm2，還不到世界人均耕地面積的1∕2。目前已有664個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0．053 hm2的警戒線以下。這種土地模式明顯無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展需求，難以推廣新技術(shù)和新設(shè)備形成規(guī)模效益，從而降低農(nóng)業(yè)比較效益，導(dǎo)致農(nóng)民粗放經(jīng)營，厭農(nóng)棄耕。據(jù)國土資源部調(diào)查，農(nóng)村每年撂荒耕地近200萬hm2，這不僅造成了大量土地資源浪費，也使堅守1．2億hm2耕地紅線面臨巨大壓力。

不過隨著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，陡然間農(nóng)村人多地少的局面已變化。與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力減少了12個百分點以下，平均每個農(nóng)村勞動力實際經(jīng)營的耕地面積由此擴大了20%以上，這也為適度擴大經(jīng)營規(guī)模提供了客觀條件。

為此國家出臺了一系列政策以推動土地流轉(zhuǎn)并形成規(guī)模經(jīng)營，以保障糧食安全、應(yīng)對粗放經(jīng)營和拋荒現(xiàn)象，提高耕地的生產(chǎn)效益。國務(wù)院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》指出，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提出要在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。

適度規(guī)模能提高土地資源利用效率、糧食產(chǎn)量、質(zhì)量安全，最終提高農(nóng)民的純收入。但適度規(guī)模不等于大規(guī)?！?〕。在擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模過程中，要注意兩個原則，一是“適度”原則，二是保護農(nóng)民合法利益原則。即在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度的前提下，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，進行土地流轉(zhuǎn)，不能強制推進。很多老年農(nóng)民不肯進行土地流轉(zhuǎn)，是因為他們還要依靠土地養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民即使外出務(wù)工，也不愿土地流轉(zhuǎn)，不愿徹底放棄“三權(quán)”，把土地作為最后的失業(yè)保障。為了讓農(nóng)民放心進行土地流轉(zhuǎn)，十八屆三中全會規(guī)定“對承包地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保功能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！币约啊霸谵r(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”?？傊魏瓮恋刂贫鹊母镄露紤?yīng)該首先考慮作為主體的農(nóng)民，凡是能夠為大多數(shù)農(nóng)民帶來利益、讓多數(shù)農(nóng)民走向富裕的制度措施都值得被采納〔6〕。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)

經(jīng)營規(guī)模的擴大，必定需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，發(fā)展新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

中國自古有“船小好調(diào)頭”的說法，小農(nóng)經(jīng)濟勝在精耕細(xì)作，卻因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點等諸多原因?qū)е麓∫嚯y調(diào)頭。小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的弱點，使其駕馭市場能力很弱，難以進行較大規(guī)模投入與投資，不利于技術(shù)運用，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無力取得與其他產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖耄Z食生產(chǎn)效益卻是高度依賴規(guī)模和技術(shù)的。

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，是政府和市場“兩只手”協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。即在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和方式創(chuàng)新；就是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；就是充分發(fā)揮集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，特別是充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的先進生產(chǎn)力作用，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更加豐富、更加具有競爭力，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿制度活力。其核心就是保障農(nóng)戶的根本利益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)資源配置效益最優(yōu)化和效率最大化。隨著農(nóng)村經(jīng)營模式的改變，經(jīng)營主體資金的積累，要進一步深化農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)村和農(nóng)民日益增長的金融消費需求〔7〕。

現(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞動力外流，糧食生產(chǎn)被動依賴?yán)夏贽r(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)，仍然實現(xiàn)“十增長”，關(guān)鍵的一點就是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。通過加快發(fā)展專業(yè)的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。這些低成本、便利化、專業(yè)化的服務(wù)，彌補老年農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、體能等方面的不足，讓更多的科學(xué)技術(shù)運用于實踐，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，進而達(dá)到規(guī)模效益和比較效益。因此，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》明確提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

湖南省沅江市在2013年以湖南萬家豐農(nóng)作物病蟲專業(yè)防治合作社為主，組建了200多支專業(yè)化防治隊伍，配備先進背負(fù)式機動噴霧機1 000多臺，水稻專業(yè)化防治面積約1．5萬hm2，并將進一步擴大專業(yè)化防治面積。該市泗湖山鎮(zhèn)雙東村專業(yè)化防治區(qū)畝均增產(chǎn)近一百公斤，防治效果明顯優(yōu)于傳統(tǒng)防治。沅江市通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，克服農(nóng)村勞動力缺乏、素質(zhì)參差不齊等短板，保障糧食生產(chǎn)，喜獲2013年“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”殊榮。

（三）提高農(nóng)業(yè)比較效益，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)存在社會效益大，經(jīng)濟效益差的現(xiàn)狀，因此，要解決糧食安全背景下的“誰來種田”以及“如何種好田”的問題，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)比較效益，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)比較效益，是加快“三農(nóng)”發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)比較效益是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的一個根本支撐點。只要農(nóng)業(yè)有利可圖甚至可以發(fā)財致富，永遠(yuǎn)會有人對其領(lǐng)域保持高昂的積極性，即使國家法律明確規(guī)定不得擅入，也會有人像販毒一樣冒著生命危險去搞農(nóng)業(yè)〔8〕。與種其他經(jīng)濟作物相比，糧食更是一項社會效益大，經(jīng)濟效益差的產(chǎn)品。所以關(guān)鍵就是要提高糧食生產(chǎn)的比較效益。

第一，要提高糧食收購價格，并充分運用市場和政府兩只手綜合調(diào)控非農(nóng)產(chǎn)品趁機漲價，以提高糧食的比較效益。在漢代，人們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”，而今“谷貴亦傷農(nóng)”，就是因為價格剪刀差以及不斷上升的生產(chǎn)和生活成本對農(nóng)民種糧利益的剝奪。種糧本來就是生產(chǎn)周期長、無法抗拒風(fēng)險多的體力活，這些都應(yīng)該體現(xiàn)在價值中，反映在價格上。如果種糧不能給農(nóng)民帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，農(nóng)民是不會傻呼呼地去種糧的。

第二，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，普及和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。習(xí)近平強調(diào)“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。近十年我國糧食的增產(chǎn)中，單產(chǎn)提高的貢獻率在70%左右，這其中最重要的因素就是科技支撐。對我國來說，未來解決十幾億人口吃飯問題要依靠科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要依靠科技進步，科技創(chuàng)新和進步無疑是農(nóng)業(yè)突破資源環(huán)境雙重約束的根本出路〔9〕。

第三，要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在我國1．22億hm2的耕地中，高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為0．37億hm2，其余0．85億hm2為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為0．58億hm2。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)，迫切需要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量。國務(wù)院日前正式批復(fù)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0．27億hm2?！兑?guī)劃》實施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高一百公斤以上，直接帶動種糧農(nóng)民畝均增收約200元?？傊?，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是保護和提高糧食綜合能力的重要保障和前提〔10〕。

第四，要加大對土壤環(huán)境保護和綜合治理。目前我國糧食安全注重數(shù)量和質(zhì)量。如果中國對哈伯-波希合成氨的依賴性不斷增加是不可避免的，那么經(jīng)濟、環(huán)境、土壤肥力方面的負(fù)面影響就不是預(yù)先注定的〔11〕。2013年，湖南“毒大米事件”嚴(yán)重地挫傷了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)，也警示我們要控制源頭的污染。目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃，主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護、污染源頭控制等方面的工作。

第五，國家要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼，特別是糧食的補貼。世界各國的農(nóng)業(yè)補貼政策，核心都是糧食補貼。不過，現(xiàn)行的普惠制補貼方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的支持有限，不能有力提高農(nóng)民種糧的積極性〔12〕。我國的糧食補貼政策應(yīng)適度向種糧大戶傾斜，以提高種糧大戶的積極性。

隨著農(nóng)村經(jīng)營制度的鞏固和完善，多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的出現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要職業(yè)農(nóng)民。不同國家選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路不同，但有一個共同點就是把培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，都把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段〔13〕。要解決“誰來種田”“怎樣種好田”，就要讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和待遇。農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)補貼制度和政府對農(nóng)業(yè)的支持政策等被認(rèn)為是職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成的重要條件〔14〕。中國未來職業(yè)農(nóng)民，或許就是現(xiàn)今和未來中國各類農(nóng)業(yè)中等和高等學(xué)校培養(yǎng)出來的大學(xué)生。理由有二：一是全國每年都有數(shù)目龐大的農(nóng)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，如果懂技術(shù)、會管理的他們能積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就能極大地提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)的比較效益，并起到很好的示范帶頭效果。二是能極大緩解就業(yè)壓力，并實現(xiàn)職業(yè)成功。廣闊尚不發(fā)達(dá)的農(nóng)村在發(fā)展中存在很多機會，加之國家對“三農(nóng)”的高度重視，再借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)越發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)就越發(fā)達(dá)、農(nóng)民越富有的經(jīng)驗，職業(yè)農(nóng)民早已擺脫“面朝黃土、背朝天”重體力活的印象，而成為一個體面的職業(yè)。

〔1〕中華工商時報．中央強調(diào)“糧食安全”數(shù)量與質(zhì)量平衡是著重點〔DB∕OL〕．（2013-12-17）〔2013-12-26〕．http：∕∕finance．people．com．cn∕n∕2013∕1217∕c70846-23865511．html．

〔2〕鄭翠霞．大理市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)研究〔J〕．大理學(xué)院學(xué)報，2013，12（11）：26-32．

〔3〕騰訊財經(jīng)．中國為何會用高鐵換大米?大米將成為中國人的奢侈品？〔DB∕OL〕．（2013-10-17）〔2013-12-26〕．http：∕∕news．qihuiwang．com∕finance∕2013101752420-1．html．

〔4〕十八大報告文件起草組．十八大報告輔導(dǎo)讀本〔M〕．北京：人民出版社，2012：176-180．

〔5〕朱立志．適度規(guī)模不等于大規(guī)?！睯〕．時事報告，2013（8）：17．

〔6〕肖曼輝，李永民，蘇利亞，等．依法有序推動土地流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：邵陽市土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查〔J〕．中國國情國力，2010（6）：32-34．

〔7〕方亞飛．關(guān)于金融服務(wù)和支持湖北“三農(nóng)”發(fā)展情況的調(diào)研報告〔J〕．武漢金融，2012（1）：10-11．

〔8〕宋亞平．對當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢的幾點看法〔J〕．江漢論壇，2012（2）：5-13．

〔9〕本刊評論員．把農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置〔J〕．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（3）：1．

〔10〕陳丹，唐茂華．糧食補貼、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障：“三農(nóng)”綜合發(fā)展視界下的政策整合研究〔J〕．首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2011（6）：20-27．

〔11〕加內(nèi)什·特里切，童珊．21世紀(jì)中國糧食安全的政治經(jīng)濟學(xué)分析〔J〕．學(xué)習(xí)與探索，2010（4）：135-138．

〔12〕馮彩麗，閆鵬鵬．澤州縣糧食補貼和良種補貼存在的問題及對策〔J〕．中國農(nóng)村小康科技，2010（9）：27-28．

〔13〕程偉，張紅．國內(nèi)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民研究的綜述〔J〕．職業(yè)技術(shù)教育，2012，33（22）：67-71．

〔14〕蔡秀珍，朱啟臻．論職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義及途徑〔J〕．教育與職業(yè)，2011（27）：160-161．

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

The Problem Analysis:“Who will Do the Farm Work“in the View of Food Safety

YANG Yanping
（Party School of Hunan Yuanjiang county，Yuanjiang，Hunan 413100，China）

With the improvement of urbanization in China，the confusion of“Who will do the farm work“can not be avoided，which results in some issues，such as the food safety，the low agricultural effect and the uneven quality of farmers．We should encourage the farmers enthusiasm to guarantee the food safety，and prudently handle the problem of“who will do the farm work“in the view of the food safety．

Food safety;moderate scale;low Agricultural effect;Farmers'income

F32

A

1672-2345（2014）05-0026-04

10．3969∕j．issn．1672-2345．2014．05．007

2014-01-02

楊艷平，助教，主要從事思想教育研究．