從埃及新憲法獲公投通過看埃政局走向

蕭春

2014年1月14—15日，埃及舉行新憲法公投。1月18日，埃最高選舉委員會(huì)公布，埃符合資格的5300萬選民中有2061萬人參加投票，新憲法草案在全民公投中以98.1%的支持率獲得通過，投票率為38.6%，均高于2012年12月穆斯林兄弟會(huì)主導(dǎo)下的憲法公投63.8%的支持率和32.9%的投票率。

新憲法公投平穩(wěn)舉行

埃及新憲法草案公投過程整體較為平穩(wěn)，但各方矛盾仍尖銳。此次公投過程中，近1.4萬名埃法官及美國(guó)卡特中心等國(guó)外非政府組織參與了公投監(jiān)督。投票當(dāng)天，埃及全境有多達(dá)16萬士兵駐守各個(gè)投票點(diǎn)，絕大多數(shù)投票點(diǎn)呈現(xiàn)平靜景象。但公投開始前數(shù)小時(shí)，開羅附近吉薩省的一法院發(fā)生爆炸；公投期間，開羅、吉薩、蘇哈杰等地穆兄會(huì)支持者與當(dāng)?shù)鼐用窦鞍踩块T爆發(fā)小規(guī)模沖突，造成10余人喪生，350余人被捕；此外，穆兄會(huì)牽頭的“支持合法性全國(guó)聯(lián)盟”對(duì)公投予以抵制，并認(rèn)為公投結(jié)果不具備“合法性”。

國(guó)際社會(huì)對(duì)埃及新憲法公投較平穩(wěn)舉行表示歡迎。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在公投前夕與埃國(guó)防部長(zhǎng)塞西通電話，呼吁埃舉行透明公正的憲法公投，并稱這是“埃民主變革進(jìn)程的重要步驟”，強(qiáng)調(diào)讓所有符合條件的選民自由參加投票至關(guān)重要。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在新憲法通過后，呼吁埃全面落實(shí)憲法規(guī)定的權(quán)利與自由，朝著和解的方向前進(jìn)?？死锓Q，埃及過去三年追求民主的困難經(jīng)驗(yàn)表明，選票并非是民主的唯一決定因素，關(guān)鍵在于投票后采取怎樣的政策。俄羅斯總統(tǒng)普京向埃成功舉行憲法公投表示祝賀，表示埃人民踴躍參與憲法公投是過渡時(shí)期路線圖的成功，希望埃社會(huì)能夠盡快擺脫政治和經(jīng)濟(jì)困境。法國(guó)外交部表示，埃及通過新憲法是構(gòu)建民主世俗的國(guó)家機(jī)構(gòu)、保障公民基本權(quán)利的重要步驟，強(qiáng)調(diào)埃應(yīng)開啟包容性政治進(jìn)程，拒絕暴力。沙特國(guó)王阿卜杜拉、阿聯(lián)酋外長(zhǎng)阿卜杜拉、巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯等對(duì)埃新憲法通過紛紛表示祝賀。

新憲法 新內(nèi)容

此次公投通過的憲法是2011年埃政權(quán)更迭后的第二部憲法，由阿盟前秘書長(zhǎng)穆薩牽頭、世俗力量主導(dǎo)的50人憲法復(fù)議委員會(huì)草擬。與2012年穆兄會(huì)主導(dǎo)的憲法相比，新憲法有幾項(xiàng)內(nèi)容值得關(guān)注。

一是總統(tǒng)權(quán)力受限。2012年憲法規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)任免政府官員、軍官及國(guó)家的政治代表。相較之下，新憲法規(guī)定埃實(shí)行混合總統(tǒng)制，總統(tǒng)可連任一屆，每屆任期四年；議會(huì)有權(quán)罷免總統(tǒng)并提前舉行總統(tǒng)選舉；總統(tǒng)經(jīng)議會(huì)同意后才能解散或改組內(nèi)閣；新憲法通過后當(dāng)選的新一屆總統(tǒng)在其兩屆任期內(nèi)，只有征得武裝部隊(duì)最高委員會(huì)同意才能任命國(guó)防部長(zhǎng)。此外，新憲法還增添了平民侵犯軍隊(duì)設(shè)施及軍人等犯罪行為由軍事法庭審理的條款。

二是禁止在宗教基礎(chǔ)上成立政黨。新憲法刪除了穆兄會(huì)統(tǒng)治時(shí)期憲法中大部分宗教意味強(qiáng)烈的表達(dá)，明文規(guī)定禁止在宗教基礎(chǔ)上建立政黨，且政黨不得進(jìn)行秘密活動(dòng)或擁有軍事或準(zhǔn)軍事力量。新憲法保留了“伊斯蘭教義為立法主要來源”的條款，但將該條款的解釋權(quán)交給最高憲法法院，而非原憲法規(guī)定的愛資哈爾清真寺。

三是改“兩院制”為“一院制”，取消協(xié)商會(huì)議（議會(huì)上院）。根據(jù)埃及原憲法規(guī)定，協(xié)商會(huì)議是與人民議會(huì)并立存在但無立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu)。相對(duì)于人民議會(huì)來說，協(xié)商會(huì)議擁有非常有限的立法權(quán)。此次新憲法在議會(huì)制度方面改革動(dòng)作較大，改“兩院制”為“一院制”，并且取消了工人、農(nóng)民議席數(shù)不低于總議席50%的規(guī)定。

埃新憲法緣何較順利通過？

一是民心思定，希望盡快結(jié)束動(dòng)蕩，恢復(fù)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展。三年前，埃及爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，執(zhí)政近30年的穆巴拉克下臺(tái)，成為“阿拉伯之春”的標(biāo)志性事件。三年后，埃及仍未走出亂局，而是教俗沖突不斷，政權(quán)再度更迭，政局持續(xù)動(dòng)蕩；經(jīng)濟(jì)民生持續(xù)低迷，社會(huì)分裂加劇；極端勢(shì)力乘機(jī)作亂，安全形勢(shì)持續(xù)惡化；地區(qū)影響力下降，對(duì)地區(qū)事務(wù)的參與度逐日減少。面對(duì)動(dòng)蕩后慘淡現(xiàn)實(shí)，埃及民心向穩(wěn)，迫切希望盡快恢復(fù)正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序。

二是埃當(dāng)局周密部署，政治輿論準(zhǔn)備充分。此次公投是穆兄會(huì)政權(quán)倒臺(tái)后埃新政府面臨的首次民意“大考”。埃當(dāng)局全力以赴，在投票前進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳動(dòng)員。臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾、總理貝卜拉維、國(guó)防部長(zhǎng)塞西等多次號(hào)召民眾踴躍投票，并把投票贊同新憲法與愛國(guó)、支持革命掛鉤。在開羅、亞歷山大等主要城市的道路兩旁隨處可見官方打出的“投票支持新憲法”的標(biāo)語?！皭蹏?guó)拯救陣線”等政黨和政治力量進(jìn)行了廣泛投票動(dòng)員活動(dòng)。宗教機(jī)構(gòu)和宗教人士也通過講經(jīng)、發(fā)布教令等方式呼吁對(duì)新憲法投支持票。

三是政府控局，力保公投萬無一失。公投前一個(gè)月，埃當(dāng)局宣布穆兄會(huì)為“恐怖組織”，安全部隊(duì)逮捕上千名穆兄會(huì)支持者。1月8日，當(dāng)局再度推遲對(duì)前總統(tǒng)穆爾西等穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的審判，以減輕維穩(wěn)壓力。臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾頒布法令，頂替他人投票或重復(fù)投票等行為的刑罰由3年監(jiān)禁加重至15年。公投期間，埃當(dāng)局出動(dòng)16萬名軍人、20余萬名警察及數(shù)千輛裝甲車、直升機(jī)維持秩序。軍警部門在極端武裝分子活躍的北西奈省阿里什市、拉法市、謝赫祖維赫市加強(qiáng)了兵力部署。據(jù)報(bào)道，此次公投的安保費(fèi)用高達(dá)1.73億美元，超過2012年憲法公投的1.44億美元。

新憲法通過后的埃政局走向

新憲法順利通過，以法律形式確定了埃今后政治世俗化的發(fā)展方向，下階段埃政治過渡進(jìn)程有望按當(dāng)局的過渡時(shí)期“路線圖”推進(jìn)。根據(jù)“路線圖”，在完成憲法公投后，下兩步是總統(tǒng)和議會(huì)選舉。埃在新憲法通過后宣布將先舉行總統(tǒng)大選，再舉行議會(huì)選舉，兩次大選在2014年夏天前如期完成的可能性較大。下階段，各派力量將圍繞發(fā)展道路和權(quán)力再分配展開博弈，埃政壇格局將經(jīng)歷新一輪洗牌。

總統(tǒng)選舉呼聲較高的塞西元帥生于1954年，是埃軍方少壯派代表，曾任埃軍情局局長(zhǎng)。2012年8月被埃前總統(tǒng)穆爾西任命為國(guó)防部長(zhǎng)，2013年7月3日作為軍方代表“順應(yīng)民意”罷黜穆爾西，推出過渡時(shí)期“路線圖”，并組建臨時(shí)政府。塞西對(duì)于是否走上權(quán)力巔峰一直態(tài)度不明，直至憲法公投前數(shù)日，才首次公開表示可能參與總統(tǒng)競(jìng)選，前提是“人民的訴求和軍方的授權(quán)”。公投后不久，埃臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾即簽署總統(tǒng)令，授予塞西元帥軍銜。同日，埃武裝部隊(duì)最高委員會(huì)宣布，已接受塞西辭去國(guó)防部長(zhǎng)及武裝部隊(duì)總司令職務(wù)的申請(qǐng)，同意塞西參與總統(tǒng)競(jìng)選。目前看，塞西民意支持率無人與其比肩，如其最終決定競(jìng)選總統(tǒng)，勝選應(yīng)是十拿九穩(wěn)。

另一方面，穆兄會(huì)在當(dāng)局強(qiáng)力打壓下活動(dòng)能力和空間受限，但仍有較強(qiáng)民意基礎(chǔ)，今后走向值得關(guān)注。薩拉菲派光明黨在穆兄會(huì)缺席情況下，作為埃伊斯蘭政黨主要代表，有望在新一屆議會(huì)選舉中取得較前更好成績(jī)。埃世俗力量整體松散，能否在埃未來政壇發(fā)揮更大作用，取決于其內(nèi)部整合及處理與軍方等各派關(guān)系的情況。總體看來，埃各派博弈將繼續(xù)攪動(dòng)埃政局跌宕起伏。

（責(zé)任編輯：魏丹丹）